關(guān)于土地儲備整治財務(wù)管理的探討

燕唯

（沛縣自然資源和規(guī)劃局，江蘇 徐州 221600）

一、土地存儲整治的主要作用

（一）充分的落實了耕地占用補償平衡，給予地方經(jīng)濟有力支持

土地存儲整治的主要目的是強化耕地及基本農(nóng)田保護、實現(xiàn)了耕地占用補償平衡并有效地解決了征占用土地指標(biāo)，更是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村、擴大內(nèi)需及經(jīng)濟增長、完全保護耕地紅線，也就是雙保行動的主要措施。以某市地產(chǎn)集團為例，該集團在成立以來累計開發(fā)整理土地4萬畝，累計完成投資271億元，完成財務(wù)上交9.23億元。其中該集團在2007年儲備土地新增量達(dá)到2.55萬畝，供應(yīng)土地為0.23萬畝，土地出讓綜合資金為106億元，通過土地存儲整治新增土地0.85萬畝，累計完成投資99.52億元，財政上交3.7億元?？梢娡ㄟ^土地存儲整治工作可以幫助農(nóng)村地區(qū)優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)條件并提升生產(chǎn)率，進而為農(nóng)村土地出讓、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營等奠定基礎(chǔ)。實現(xiàn)耕地規(guī)模化經(jīng)營，為農(nóng)村現(xiàn)代化生產(chǎn)提供動力，從而加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

（二）有效的解決建設(shè)資金平衡問題

在城市化建設(shè)的過程中可以用于建設(shè)的土地資源呈現(xiàn)出匱乏現(xiàn)象，也就提升了建設(shè)用地指標(biāo)的資源價值。城市中土地的匱乏人們也就將目光投向農(nóng)村土地，目前農(nóng)村原有的基礎(chǔ)設(shè)施失修情況比較常見，這樣就需要大量的資金，來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)均衡化，這些建設(shè)都需要通過土地存儲整治來解決資金問題。例如，某市根據(jù)規(guī)定政策對城市新增用地及農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤制度，在城市與鄉(xiāng)村之間構(gòu)建起市場配置城鄉(xiāng)土地資源機制。這樣城市就獲得了更大的發(fā)展空間，同時農(nóng)村地區(qū)也可以得到更多耕地并可以有良好的資金來源。在農(nóng)村地區(qū)拆院騰院及建設(shè)用地差、地租主要是用于新農(nóng)村集中居住區(qū)、新農(nóng)村發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，形成城鄉(xiāng)資源互補互惠。這樣土地存儲整治就成為城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化建設(shè)及新型農(nóng)村的實際載體。

（三）最大限度地增加農(nóng)民收入，進而推動農(nóng)村建設(shè)

土地存儲整治工作可以有效的推動新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作。通過土地存儲整治可以有效地改變村鎮(zhèn)面貌及基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)服務(wù)水平，進而利用其來提升村鎮(zhèn)人口生活水平。同時，農(nóng)村耕地數(shù)量逐漸增多，提高了農(nóng)村耕地質(zhì)量并加速了土地流轉(zhuǎn)工作，農(nóng)村剩余勞動力可以到企業(yè)務(wù)工等，這樣在一定程度上也增加了農(nóng)村人口的收入渠道。有的城市在進行土地存儲整治工作時會涉及到大量涉農(nóng)政策及資金使用，可以有效地體現(xiàn)出支農(nóng)惠農(nóng)政策中的綜合效益，利用土地存儲整治工作來構(gòu)建新型農(nóng)村并反哺三農(nóng)。土地存儲整治工作為城鎮(zhèn)發(fā)展構(gòu)建起新的平臺，拓寬了新的發(fā)展渠道并創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件。進而節(jié)約了土地資源，同時可以有效的保護耕地，實現(xiàn)了農(nóng)村人口集中居住并對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行了優(yōu)化；最主要的是對原有的土地布局及利用結(jié)構(gòu)進行了優(yōu)化，實現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、土地儲備整治財務(wù)管理的必要性

（一）土地儲備整治融資金額相對較高，存在財務(wù)風(fēng)險

土地儲備整治工作中需要大量的資金支持，再加之土地儲備整治工作涉及到的內(nèi)容較多、細(xì)節(jié)相對煩瑣，因此在財務(wù)管理的過程中容易出現(xiàn)資金使用、管理不當(dāng)?shù)那闆r，產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險。具體地說，土地儲備整治工作融資過程中應(yīng)將所涉及到的業(yè)務(wù)進行審批及報備，對資金使用途徑進行管理，在此基礎(chǔ)上對資金進行合理的分配。但是由于項目所涉及到的環(huán)節(jié)較多在進行審批報備工作時需要經(jīng)手很多人，如果其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響審批報備進度，因此應(yīng)嚴(yán)格地進行財務(wù)管理，使財務(wù)管理透明化，可以采用以下方式達(dá)到財務(wù)管理目的。首先，在進行財務(wù)管理時應(yīng)采用科學(xué)的態(tài)度，以此來實現(xiàn)對大額資金的有效管理，同時對項目環(huán)節(jié)進行分析后合理分配資金，實現(xiàn)資金使用的合理化、透明化；其次，財務(wù)管理工作包括的內(nèi)容較多，成本監(jiān)督工作可以對土地儲備整治各環(huán)節(jié)的資金進行有效的控制并可以實時了解資金使用情況，控制整體管理流程。另外，將財務(wù)管理流程形成報告呈交上級管理部門可以將其作為決策依據(jù)；最后，財務(wù)管理的過程中無法避免會產(chǎn)生風(fēng)險，因此應(yīng)構(gòu)建起財務(wù)管理風(fēng)險預(yù)警及控制體系，通過有效的方式來規(guī)避財務(wù)管理過程中的風(fēng)險并可以實現(xiàn)對資金的監(jiān)督。財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系可以將未發(fā)生的風(fēng)險進行規(guī)避，也可以在風(fēng)險發(fā)生的第一時間對風(fēng)險進行及時的處理，以此來降低財務(wù)風(fēng)險，保證土地儲備整治工作的經(jīng)濟效益，使土地儲備整治項目可以正常運營，提升財務(wù)管理效率。

（二）有效降低成本，實現(xiàn)利益最大化

財務(wù)管理工作中主要包括成本管理及控制工作。由于土地儲備整治工作中會使用到大量的資金，所更應(yīng)提升成本管理及控制力度，在確保資金使用合理的情況下降低成本，以此來實現(xiàn)利益最大化。土地儲備整治項目在融資時應(yīng)對融資債務(wù)比進行確認(rèn)并對籌集資金閑置部分進行管理或做其他投資，確保資金使用效率，保證資金周轉(zhuǎn)率，確保項目整體經(jīng)濟效益。此外，土地儲備整治項目中會涉及到不同的環(huán)節(jié)，因此在進行財務(wù)管理時應(yīng)對資金使用流程進行優(yōu)化，利用量化管理的方式對資金進行集中管控，并在此基礎(chǔ)上對資金的使用情況進行計劃與規(guī)劃，在保證資金使用效率的基礎(chǔ)上降低成本，獲得最大的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)土地儲備整治財務(wù)管理目標(biāo)，為土地儲備整治項目創(chuàng)建良好的環(huán)境。

三、土地儲備整治財務(wù)管理措施

土地儲備整治工作涉及到的內(nèi)容較多，所以需要大量的資金支持。因此，應(yīng)通過財務(wù)管理來確保資金使用的合理性及使用效率，避免因財務(wù)風(fēng)險給土地儲備整治工作帶來的風(fēng)險，確保土地儲備整治工作可以順利開展。

（一）強化培訓(xùn)工作，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)

無論是怎樣的工作人都是重要的因素，土體儲備整治工作也不例外。土地儲備整治財務(wù)管理工作中財務(wù)人員起到了重要的作用，因此應(yīng)提升財務(wù)人員的專業(yè)水平與業(yè)務(wù)能力，積極地做好培訓(xùn)工作。首先，通過培訓(xùn)可以提升財務(wù)人員財務(wù)管理意識及綜合素質(zhì)。土地儲備整治工作具有一定的復(fù)雜性所以資金使用量也相對較大，所以必須要強化財務(wù)人員思想道德意識培養(yǎng)，讓財務(wù)人員從內(nèi)心清楚自己所做工作的重要性，實現(xiàn)財務(wù)管理透明化。同時，在培訓(xùn)后也會提升財務(wù)人員的風(fēng)險意識，從而確保土地儲備整治有序開展。其次，定期開展培訓(xùn)工作并對財務(wù)人員的具體情況進行分析，使培訓(xùn)更有針對性。培訓(xùn)不僅是要提高財務(wù)人員的操作水平同時還應(yīng)提升財務(wù)人員的管理能力。在進行培訓(xùn)工作時應(yīng)重點講解財務(wù)及稅務(wù)政策，豐富財務(wù)人員的相關(guān)知識；最后，構(gòu)建起績效考評機制，利用績效考評機制對財務(wù)人員進行管理。提升他們的使命感、責(zé)任感，利用有效的獎懲制度提升財務(wù)人員的工作積極性，提高財務(wù)管理水平，使土地儲備整治工作可以穩(wěn)定發(fā)展。

（二）強化成本管理，構(gòu)建成本監(jiān)督機制

成本管理工作在土地儲備整治過程中起到了重要的作用，因此要想確保成本管理工作的有效性應(yīng)構(gòu)建起完善的成本監(jiān)督機制，對成本進行嚴(yán)格的監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上提升土地儲備整治工作整體效益。首先，應(yīng)根據(jù)成本管理的特點構(gòu)建起成本管理制度，并對土地儲備整治過程中各個階段所產(chǎn)生的費用進行詳細(xì)記錄，為財務(wù)管理人員提供有效的管理依據(jù)，從而提升成本管理質(zhì)量；其次，構(gòu)建起完善的成本監(jiān)督機制。在進行成本監(jiān)督工作時項目內(nèi)部控制部門應(yīng)對整體過程中所使用的成本進行監(jiān)督，有效地避免資金使用渠道不當(dāng)或浪費等情況，同時還應(yīng)優(yōu)化成本費用使用方案，以此來強化資金管理力度，規(guī)范資金使用渠道。此外，進一步強化內(nèi)控工作，在強化內(nèi)部監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上促進土地儲備整治項目的發(fā)展。

（三）強化土地出讓金管理

在土地儲備整治工作中土地出讓金的管理是重點工作，但是在使用這筆資金的時候應(yīng)不斷的強化管理力度，從而提升土地出讓金的使用效率，提升管理水平。首先，在出讓土地的過程中應(yīng)對實際出讓規(guī)模進行控制，同時編制土地利用總體規(guī)劃，確保其嚴(yán)謹(jǐn)性，以此來控制城市土地出讓總量并對出讓速度與整體結(jié)構(gòu)進行控制，避免出現(xiàn)采用降低價格惡意競爭的情況；其次，對土地出讓金進行嚴(yán)格的管理。在收取土地出讓金時應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)政策與規(guī)定辦理，不得出現(xiàn)違規(guī)情況，在收取土地出讓金后應(yīng)將其交予相關(guān)管理部門并做好預(yù)算規(guī)劃，利用此種方式對土地出讓金進行合理的規(guī)劃與處理，并在規(guī)定的時間內(nèi)以文字形式向相關(guān)部門進行匯報。同時，審計部門與內(nèi)控部門應(yīng)嚴(yán)格地進行監(jiān)管，避免出現(xiàn)違規(guī)使用資金的情況，實現(xiàn)土地儲備整治工作良性發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上，目前我國將土地儲備整治工作作為重點，此項工作也逐漸深入，土地儲備整治政策及資金使用管理制度也更加完整。但是，在土地儲備整治財務(wù)管理工作的過程中也呈現(xiàn)出一些問題，因此應(yīng)對其進行深入的研究找到解決問題的辦法，確保土地儲備整治工作的合理化、規(guī)范化，為經(jīng)濟與社會的發(fā)展提供動力。