行政事業(yè)單位預算績效管理與評價探析

王翠

（乳山市行政審批服務局，山東 乳山 264500）

我們從我國目前的一些行政事業(yè)單位在預算績效管理的相關情況來看，一套健全、完善的行政事業(yè)單位預算績效管理對于行政事業(yè)管理水平的高低起到了非常良好的作用，這對于我國行政事業(yè)單位未來的發(fā)展是有著非常重要的意義。為此，這就要求相關管理人員要不斷地加強行政事業(yè)單位的預算績效管理機制，完善各項管理體系，這些也正是目前我國行政事業(yè)單位的一項非常重要的預算績效管理工作的內容?？梢源罅ν苿訂挝粌炔康墓ぷ鞯挠行Ч芾?，同時對于單位內部的發(fā)展也起到了非常大的促進作用。然而，從目前行政事業(yè)單位預算績效管理的現(xiàn)狀來進行分析，在管理的過程當中仍然還面臨著相應的問題，從而嚴格阻礙了行政事業(yè)單位在各項工作方面的有效開展。

一、目前我國行政事業(yè)單位預算績效管理評價中所面臨的現(xiàn)狀分析

（一）缺乏一套全面的預算績效管理與評價體系

從目前行政事業(yè)單位預算績效管理與評價的現(xiàn)狀來看，在實施預算績效管理與評價的過程當中，還缺乏一套全面的預算績效管理與評價的體系。主要體現(xiàn)在以下這兩個方面：第一，主要體現(xiàn)在我國行政事業(yè)單位缺乏一套科學、合理的預算績效管理評價的管理架構，缺乏專業(yè)的預算績效評價部門。很多的預算績效管理與評價工作大部分都是直接由相關的績效預算執(zhí)行人員來進行自行評價的。這就使得行政事業(yè)單位預算績效評價缺乏一些科學性以及公平性，這樣一來，也就不能夠完全反映出行政事業(yè)單位預算資金的各項支出以及管理，還有資金使用等情況。第二，主要是因為目前行政事業(yè)單位預算績效管理與評價所制定的指標以及內容都沒有進行清晰的確立下來，針對所要執(zhí)行的預算績效評價的時間，還有執(zhí)行預算績效管理與評價的效果反饋等的相關工作安排都會缺乏相應的規(guī)范性以及合理性，最終造成了行政事業(yè)單位在預算績效評價的工作實施方面面臨著非常大的隨意性，從而給整個預算績效管理與評價工作的成效產(chǎn)生了非常負面的影響。

（二）預算績效評價的相關指標不夠完善

在開展行政事業(yè)單位績效管理與評價的過程當中，如果沒有具備一套完善、健全的預算績效管理與評價指標的話，那么，對于后期需要做全部的預算項目分析與總結工作，肯定會存在著比較大的難度，造成工作人員在操作的過程當中工作效率低下的情況。那么，造成行政事業(yè)單位預算績效管理與評價指標不夠完善的最主要原因是什么呢？第一，主要是因為行政事業(yè)單位所涉及的各項預算項目的類型比較繁多，也比較復雜。所以，針對不一樣的預算項目來講，所涉及的績效評價指標也是不一樣的。然而在實際的工作當中，通常都是采取統(tǒng)一的評價指標來實施績效預算項目的考核與評價，從而缺乏了詳細的、可以量化的績效評價指標，從而導致所制定出來的評價指標缺乏了相應的公正性以及客觀性。第二，有一些行政事業(yè)單位在設計相關的預算績效評價指標的工作當中，由于績效評價指標大部分都是由那些負責預算項目的管理部門來進行自主申報，所以，這就使得從客觀上讓績效項目當中的一些定量標準有所降低了。

（三）缺乏專業(yè)的預算績效評價人員

對于我國的行政事業(yè)單位來講，特別是針對那些基層的行政事業(yè)單位，在實施整個預算績效評價以及預算執(zhí)行的工作當中，面臨著專業(yè)人員配置缺乏的現(xiàn)象，以及目前所從事績效評價的相關工作人員普遍存在專業(yè)知識缺乏等問題。因為大部分行政事業(yè)單位都有同時兼著預算績效管理的工作，例如由財務人員負責預算績效管理工作。所以，這部分人員他們大部分都是專業(yè)不對口的。甚至有一些是處于身兼數(shù)職的情況，最終造成這部分工作人員們對績效管理的專業(yè)知識了解程度遠遠不能滿足于工作的要求，而且還會又面臨著職權交叉的現(xiàn)象。這樣一來，也就無法實現(xiàn)績效目標管理和預算管理的雙向同步實施、申報以及同步審核、公開等等，這樣一來，也就會給整個行業(yè)事業(yè)單位的績效評價工作以及預算執(zhí)行的工作進度以及工作效率造成非常嚴重的不良影響。

二、解決行政事業(yè)單位預算績效管理評價的相關對策

（一）制定一套全面的預算績效評價管理體系

作為行政事業(yè)單位來講，如果想要把這項預算績效評價的工作做好，那么，就一定需要構建一套全面的預算績效評價管理體系。特別是針對行政事業(yè)單位的內部組織架構的建設以及體系的建立來講，要非常重視。那么，具體應該要怎么做呢？第一，相關的行政事業(yè)單位要積極建立一個專門開展預算績效評價工作的組織機構，積極建立一個績效評價考核小組，形成一個績效評價團隊，并且可以通過團隊成員進行分工合作的方式，來展開對行政事業(yè)單位的各項預算項目實施一個完善、科學的、系統(tǒng)性的評估。第二。作為行政事業(yè)單位來講，如果要把目前的那些預算績效管理體系進一步地完善好，那么，就要將預算績效評價當成是實現(xiàn)預算績效管理的一種重要方式，要加強制定出符合行政事業(yè)單位預算績效評價的機制，盡最大的程度來避免出現(xiàn)資源浪費的現(xiàn)象，從而提升行政事業(yè)單位實現(xiàn)預算資金的有效利用率。第三，要把預算績效評價的相關內容充分地確定下來，評價內容要嚴格依據(jù)可衡量、可操作的標準來制度，與此同時，也要確立好行政事業(yè)單位預算績效評價的周期以及指標等等。

（二）建立一套全面的預算績效評價指標體系

作為行政事業(yè)單位來講，在實施預算績效評價的工作當中，為了達到工作的有效性，那么，就需要相關管理人員積極建立一套全面的預算績效評價指標體系。主要需要做好以下幾點工作：第一，這就要求在制定評價指標的過程當中，績效管理人員要依據(jù)行政事業(yè)單位的實際情況進行出發(fā)，從每一項預算項目資金的支出狀況來科學地展開分析，以便可以更加清晰地了解到行政事業(yè)單位每一項預算項目的內容以及大概的指導方向。同時也要依據(jù)預算項目的不同特征來制定預算績效的評價指標，從而更好針對目前的評價指標做出一些改善以及優(yōu)化。第二，在制定評價指標體系的過程當中，可以利用分級和分類的方式來建立預算績效評價指標體系，最終成為三級，或者是三級以上的評價指標框架，采用不相同層級的評價指標體系來實施事業(yè)單位的預算績效評價指標工作。這樣一來，便可以很大程度地去降低事業(yè)單位預算績效評價的難度，而且對于績效目標的達成更加容易實現(xiàn)，進而提高行政事業(yè)單位績效管理以及評價結果的公平性以及準確性。

（三）大力推進對專業(yè)人才的培訓工作

作為行政事業(yè)單位來講，如果想要更加規(guī)范地進行預算績效管理，大力推進在財政預算績效管理上的創(chuàng)新與變革，那么，人才的培養(yǎng)是必不可少的一項重要內容。想要實現(xiàn)預算績效管理工作的變革，那么，一定要有一支專業(yè)的人才隊伍來作為有力的支撐。為此，行政事業(yè)單位的相關管理人員，要大力推進對專業(yè)人才的培訓工作，積極開展專業(yè)的績效管理評價知識的培訓工作。讓從事評價工作的人員可以接受專業(yè)知識的培訓，從而不斷地提高自身的工作水平以及業(yè)務能力，加強工作人員對財政預算績效管理的認知，掌握現(xiàn)代化信息管理的工作技巧，幫助行政事業(yè)單位在預算績效評價工作實現(xiàn)工作質量以及工作效率的提高。

三、結束語

總而言之，行政事業(yè)單位在進行預算績效管理與評價的工作當中，一定要制定一套健全的、完善的預算績效管理體系。同時，行政事業(yè)單位的各個部門也要相互配合、相互支持，達到更好地評價執(zhí)行效果。同時針對各個部門所出現(xiàn)的各種各樣的問題時，相關工作人員一定要針對這些問題引起重視，并且要及時找到預算績效管理的解決方法，只有這樣，才可以幫助行政事業(yè)單位得到健康、穩(wěn)定的發(fā)展。