簡析實行水利綜合執(zhí)法的必要性

許孔金

（湖南省郴州市永興縣水利局，湖南 郴州 423300）

水利是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展建設的保障和基礎，同時也是社會進步的關鍵，對改善生態(tài)環(huán)境有著非常重要的作用。強有力的水利資源保護和管理工作對促進我國經(jīng)濟發(fā)展非常重要。鑒于此，為了進一步提高我國的水利行政執(zhí)法效果，應該建立權(quán)責行為明確的執(zhí)法行政體系。

一、當前水利資源執(zhí)法過程中存在的問題分析

（一）內(nèi)部組織架構(gòu)不完善，職責不清晰

在新的《水法》頒布后，對水有關的行政部門進行了明確，表明水政監(jiān)察隊伍是行政部門的外部執(zhí)法代表，但是就當前水利部門的機構(gòu)設置情況來看，多數(shù)都存在內(nèi)部組織架構(gòu)不完善、執(zhí)法程序不統(tǒng)一等問題，大幅降低了行政部門的管理能力和執(zhí)法水平，且群眾對該部門的意見也比較多。

（二）多頭收費現(xiàn)象嚴重

在水政行政部門中，很多科室都有收費的能力，像水利、水務、河道、水土保持等，這類部門頻繁進入企業(yè)進行收費，不僅造成了執(zhí)法效率的下降，同時也降低了行政部門在百姓心目中的形象。同時，在很多水務項目的審批和辦理過程中，都存在程序混亂和主體不清的問題。

二、提高水利部門行政執(zhí)法效率的各類有效措施分析

（一）完善必要的設備配置，落實執(zhí)法措施

為了確保水利部門行政執(zhí)法工作的開展，一定要從完善設備配置工作入手，通過完善基礎設備和配置和一些現(xiàn)代化的技術裝備來提高水利行政部門的快速執(zhí)法能力和反應能力。除此職位，還要將行政執(zhí)法中需要用到的各項經(jīng)費納入相關的財政預算之內(nèi)，只有充分解決水利行政執(zhí)法的經(jīng)濟問題，才能免去相關執(zhí)法人員的后顧之憂。最后，還要統(tǒng)籌落實執(zhí)法人員的補貼和保險等問題，只有切實提高執(zhí)法人員的工作積極性，才能確保相關工作順利開展。

（二）加強執(zhí)法，提高執(zhí)法水平

執(zhí)法工作和立法工作的地位是一致的。在相關的制度建立后，為了落實和踐行相關的政策，在水行政執(zhí)法的過程中，一定要秉承依法執(zhí)法、守法執(zhí)法的原則來處理相關的問題。最為重要的一點就是要采取各類行之有效的措施來強化執(zhí)法力度和提升執(zhí)法水平。相關的執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中需要樹立以人為本的意識，用為人民的服務的理念來取代原先的官本位和權(quán)力本文的管理理念。要堅持“說理式”執(zhí)法原則。

（三）完善執(zhí)法制度，防治相結(jié)合

在開展水利相關的綜合執(zhí)法過程中，應該秉承預防為主，防治結(jié)合的執(zhí)法原則。針對水利矛盾和用水矛盾較突出的地區(qū)，重點進行預防。此外，還要建立相應的活動協(xié)調(diào)機制，借助活動協(xié)調(diào)機制來對各類糾紛進行協(xié)調(diào)和查處。此外，還要通過強化執(zhí)法能力和辦案能力等方式來提高綜合執(zhí)法水平。

舉例來說，可以通過建立基層組織監(jiān)察機構(gòu)的方式來讓水利工程管理和轄區(qū)內(nèi)的村民擔任行政監(jiān)察人員，依靠群眾的力量來向廣大村民宣傳相關的水利法規(guī)知識和相關政策。此外，還要將執(zhí)法關口進行遷移，針對一些已經(jīng)冒出苗頭的違法行為和初期的違法行為，可以通過勸阻、制止等方式來將其扼殺在萌芽狀態(tài)，這樣一方面可以大幅降低執(zhí)法成本，同時也可以起到良好的宣傳教育警示效果。

此外，還可以通過建設相關的水利警務室來提升綜合行政執(zhí)法能力。由于很多涉水案件的涉及范圍和面積都比較廣泛，僅僅依靠水利部門個體的力量是很難查處的。鑒于此，可以借助水利警務室的方式來提高執(zhí)法效率。

最后，還可以借助聯(lián)席會議的方式來強化綜合執(zhí)法效果。如相關的部門可以通過經(jīng)常召開會議，總結(jié)過去，展望未來。利用相關信息的通報，既能交流信息，集思廣益，又能幫助大家探討對策，重點規(guī)劃。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督和行政問責

從執(zhí)法實踐來看，執(zhí)法制度是制約行政執(zhí)法的重要原因之一。沒有科學合理的體制和機制，任何權(quán)威的法律在具體實施中都有被扭曲的概率。鑒于此，要依法明確執(zhí)法責任，建立權(quán)責一致，分工合理，決策科學，執(zhí)行順暢，監(jiān)督有力的執(zhí)法體系，從而從根本上解決越位問題。建立多層次的執(zhí)法監(jiān)管體系是依法治水的基本保障。要增強對水行政執(zhí)法的監(jiān)管制約，完善水行政執(zhí)法長效機制，堅持內(nèi)外治理相結(jié)合的原則。要加強內(nèi)部制度建設，建立健全監(jiān)督機制，以實施行政執(zhí)法和過錯追究制度為核心，注重主體資格審查，鑒定和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，加強社會和媒體監(jiān)督，擴大政務公開，接受全社會監(jiān)督。

三、結(jié)束語

綜上所述，水利事業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎，對社會發(fā)展有著非常重要的影響。在當前的行政體系改革框架中，針對水利行政的改革對促進我國“水”事業(yè)的發(fā)展有著非常密切的關系。相關的行政部門通過完善執(zhí)法手段，可以更好地對水利資源進行開發(fā)和保護。針對當前水利行政執(zhí)法中存在的問題進行改進，確立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的水行政執(zhí)法體系，全面推進水利綜合執(zhí)法工作，對實現(xiàn)依法行政、依法治水，具有十分重要的意義。