試論國企企業(yè)年金制度建設(shè)的現(xiàn)狀及對策

張滬

（瑞安市國有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司， 浙江 瑞安 325200）

在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中包括社會保險(xiǎn)制度、企業(yè)年金制度以及商業(yè)保險(xiǎn)或個(gè)人儲蓄。與企業(yè)相關(guān)的就是企業(yè)年金制度，該制度是企業(yè)員工福利的一種體現(xiàn)，當(dāng)員工退休后可以領(lǐng)取一定的資金作為收入，有利于保障員工退休后的基本生活。該制度的落實(shí)能在一定程度上增加員工工作的積極性，拉近員工與企業(yè)的距離，同時(shí)也是企業(yè)留住人才的方式。國有企業(yè)在建立年金制度時(shí)，要結(jié)合國企三年行動計(jì)劃、延遲退休政策、省國資委關(guān)于規(guī)范實(shí)施企業(yè)年金的意見以及企業(yè)年金制度建設(shè)的現(xiàn)狀，對其進(jìn)行改善，為促進(jìn)國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、企業(yè)年金的功能

企業(yè)年金制度來源于發(fā)達(dá)國家，在國有企業(yè)落實(shí)過程中可以看出，對于政府的養(yǎng)老壓力有一定的改善，能夠?yàn)槠髽I(yè)退休員工的生活經(jīng)濟(jì)提供一定的支持，確保其生活質(zhì)量，并且有利于提高國家的保險(xiǎn)養(yǎng)老水平。其具體功能體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

首先，有利于增加國有企業(yè)員工的凝聚力。國有企業(yè)的年金制度與企業(yè)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀相符合，并且由企業(yè)和員工個(gè)人共同進(jìn)行繳費(fèi)。這樣可以有利于拉近企業(yè)和員工的距離，使他們之間具有密切的聯(lián)系，從而能提高員工工作的積極性。部分國有企業(yè)采取差別化的年金分配制度，有利于提高員工正面競爭。在企業(yè)招收新人才的過程中，應(yīng)聘人員會考慮企業(yè)的年金制度；其次，有利于提高員工養(yǎng)老金代替率，建立國有企業(yè)年金制度能改善員工的養(yǎng)老水平，拉近行政事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金差距，有效防止人才的流失；最后，可以減輕政府的財(cái)政壓力，我國逐漸步入老齡化社會，老齡人口數(shù)量逐漸增加，政府的養(yǎng)老財(cái)政壓力變大，建立企業(yè)年金制度能有效幫助政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。[1]

二、國有企業(yè)年金制度的模式

目前，國有企業(yè)年金制度的模式主要包括兩種，分別是繳費(fèi)確定型（DC型）和待遇確定型（DB型），其中DC型在員工退休后可以領(lǐng)取的資金，取決于個(gè)人賬號余額，而DB型則是和員工在職期間的平均工資相關(guān)。國有企業(yè)在實(shí)行年金制度時(shí)，一般會采取DB型企業(yè)年金制度模式，員工企業(yè)年金賬戶上的本息歸員工個(gè)人所有，當(dāng)其退休后方可進(jìn)行支取，但從國有企業(yè)的運(yùn)行現(xiàn)狀來看，又不完全符合DB型企業(yè)年金。企業(yè)為員工建立了個(gè)人賬戶，員工不能隨時(shí)支取，只有在退休后才能使用。國家的政策比較傾向于DC型企業(yè)年金模式，并且許多國家都是采取的DC型年金模式。這主要取決于該模式自身的優(yōu)勢，會按照一定的比例進(jìn)行繳納，計(jì)入個(gè)人賬戶，企業(yè)提供投資參考，員工自行進(jìn)行決定，年金給付水平取決于繳費(fèi)累計(jì)和收益高低。該種模式屬于積累式，為員工設(shè)立個(gè)人賬戶，具有較高的透明度，企業(yè)的負(fù)擔(dān)比較穩(wěn)定，并且可以跟隨者員工的工作調(diào)動進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

三、國有企業(yè)年金制度建設(shè)的問題

（一）國家的重視程度不高

國有企業(yè)年金制度建設(shè)工作開始比較晚，為了給退休的員工提供基本的生活保障，肯定員工在工作期間的成果，部分行業(yè)建立了年金制度，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充[2]。由于國家對年金制度建設(shè)重視程度不夠，導(dǎo)致其出現(xiàn)了覆蓋范圍比較小的情況，年金制度的參與人員數(shù)量不多，并且出現(xiàn)了發(fā)展格局不平衡的現(xiàn)象。不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的差異，沿海地區(qū)發(fā)展相對比較快，使得其年金制度建設(shè)完善，而內(nèi)地發(fā)展則比較緩慢，不利于年金制度建設(shè)的整體發(fā)展。

（二）年金制度不完善

國有企業(yè)年金制度建設(shè)過程中，國家出臺了相關(guān)的政策支持，但是年金制度還是存在一些問題。國有企業(yè)在發(fā)展中，發(fā)展現(xiàn)狀與戰(zhàn)略具有一定的獨(dú)特性，因此企業(yè)在制定年金制度的過程中，要結(jié)合實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行制定，確保年金制度的可行性和科學(xué)性。國有企業(yè)年金制度建設(shè)工作存在一定的不規(guī)范性，導(dǎo)致其年金的使用效率較低，對于員工享受國家的福利待遇，有一定的阻礙。同時(shí)，企業(yè)年金工作缺少法律支撐，使得其在制定和監(jiān)督等環(huán)節(jié)存在缺陷，降低了年金制度落實(shí)的效率，阻礙了企業(yè)年金的發(fā)展[3]。另外，我國部分國有企業(yè)年金制度在建設(shè)過程中存在一定的滯后性，再加上相關(guān)知識的普及率低，政策的適用范圍有限，使得國家的優(yōu)惠政策落實(shí)效果不盡如人意。年金制度建設(shè)工作沒有結(jié)合行業(yè)的差異性，導(dǎo)致年金制度建設(shè)工作質(zhì)量不高。

（三）運(yùn)行管理方面不規(guī)范

國有企業(yè)是建設(shè)年金制度的主體，企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行管理是影響年金建設(shè)的關(guān)鍵。目前，許多國有企業(yè)并沒有建立完善的企業(yè)年金管理制度，并且其管理人員基本上是由各政府部門任命，政府比較重視企業(yè)的業(yè)務(wù)量和盈利數(shù)額，容易忽視內(nèi)部管理，長此與往會強(qiáng)化企業(yè)的短期行為。而企業(yè)年金效應(yīng)是長期的，不能直接反映企業(yè)管理人員的業(yè)績，導(dǎo)致部分管理者會對員工進(jìn)行物質(zhì)獎勵，不建立企業(yè)年金。

四、優(yōu)化國有企業(yè)年金制度建設(shè)的對策

（一）結(jié)合企業(yè)實(shí)際現(xiàn)狀，借鑒企業(yè)年金建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前，國外企業(yè)中的年金制度，相對比較完善，國有企業(yè)可以借鑒先進(jìn)的外來經(jīng)驗(yàn)。首先，年金制度的建設(shè)要和自身實(shí)際相符合，才能更好地體現(xiàn)員工的權(quán)益。為企業(yè)制定個(gè)性化的年金制度，實(shí)現(xiàn)社會福利最大化[4]。其次，國有企業(yè)常用的兩種年金模式各有利弊，并且企業(yè)經(jīng)營的規(guī)模比較大，人員結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜，已經(jīng)出現(xiàn)了員工老齡化現(xiàn)象，單純地采取DC型和DB型已經(jīng)不適合國有企業(yè)的發(fā)展需求，可以采取保底形的混合模式，將兩者進(jìn)行融合，幫助企業(yè)解決因?yàn)轶w制改革造成員工養(yǎng)老金低的問題，提高企業(yè)員工工作的積極性。

（二）制定符合國有企業(yè)發(fā)展的年金制度

企業(yè)年金是企業(yè)為員工提供的福利政策，需要企業(yè)通過社會保險(xiǎn)的形式進(jìn)行繳費(fèi)，等員工到達(dá)一定年齡后方可進(jìn)行領(lǐng)取，保障了員工的老年生活，真正地實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的狀況。企業(yè)年金還具有延期性，國家會給予一定的政策支持。不同時(shí)代下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀存在差異，國有企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況制定年金制度。首先，國有企業(yè)要認(rèn)識到自身的社會責(zé)任，并制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，對年金制度建設(shè)進(jìn)行完善，確保其能保證員工的基本生活，充分發(fā)揮年金制度的作用，促進(jìn)社會福利水平的提升；其次，國有企業(yè)要合理地利用有關(guān)政策，根據(jù)國家政策調(diào)整企業(yè)的年金制度建設(shè)，使其與時(shí)代發(fā)展需求相符合，并且還可以減輕企業(yè)的年金負(fù)擔(dān)；最后，國有企業(yè)要對年金制度進(jìn)行完善，激發(fā)員工工作的積極性，提高工作效率。同時(shí)還要全面地認(rèn)識年金制度建設(shè)的意義，并對其進(jìn)行考核，優(yōu)化年金制度建設(shè)的可行性。

（三）拓寬企業(yè)年金制度融資渠道

現(xiàn)階段，我國國有企業(yè)年金制度，在具體制定過程中離不開國家政策的支持。國家要出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵國有企業(yè)建設(shè)適合企業(yè)發(fā)展的年金制度，逐漸減低替代率，并用規(guī)范的法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督。政府部門需要對企業(yè)年金制度的建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，使其在建設(shè)過程中穩(wěn)定進(jìn)行。同時(shí)，國有企業(yè)可以采取個(gè)人賬戶方式進(jìn)行管理，緩解人口老齡化的影響。另外，還要重視年金的保值性，重視年金渠道的多樣化，降低企業(yè)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，從而更好地滿足年金的保值特點(diǎn)。

（四）完善法律法規(guī)

國有企業(yè)年金制度在建設(shè)過程中，由于缺乏良好的法律環(huán)境，導(dǎo)致其發(fā)展比較緩慢。我國企業(yè)年金的法律缺乏系統(tǒng)性，容易出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。因此，國家要將相關(guān)法律進(jìn)行完善，規(guī)范市場發(fā)展，做好金融調(diào)節(jié)和監(jiān)管工作，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律氛圍。當(dāng)前國有企業(yè)需要緊緊圍繞國企改革三年行動方案中關(guān)于完善薪酬分配制度的要求，讓企業(yè)采用更為靈活的方式，推動薪酬分配改革，同時(shí)政府需要從“非強(qiáng)制”逐步轉(zhuǎn)向“強(qiáng)制性”推進(jìn)實(shí)施企業(yè)年金，有利于推動企業(yè)年金制度的順利運(yùn)行，同時(shí)員工的實(shí)際利益也能得到相應(yīng)的保障，從而有利于提高企業(yè)員工參保的積極性，縮小企業(yè)年金發(fā)展的行業(yè)差距，促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展。

（五）加強(qiáng)年金制度的監(jiān)控力度

國有企業(yè)在推進(jìn)年金制度的過程中，工作的效率能間接的反映企業(yè)的管理水平。國有企業(yè)想要提高年金制度的落實(shí)效率，需要對年金建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，制定健全的監(jiān)督體系，降低出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，監(jiān)督控制制度可以與信息技術(shù)進(jìn)行融合，構(gòu)建信息化的管理平臺，從而實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督和靜態(tài)監(jiān)督的結(jié)合，充分掌握年金制度建設(shè)的情況，并能通過信息化的軟件對其進(jìn)行分析，掌握其落實(shí)過程中存在的問題，及時(shí)地進(jìn)行解決，提高年金制度建設(shè)的有效性。另外，還要將監(jiān)督控制制度進(jìn)行落實(shí)，增加企業(yè)各部門的溝通效率，為企業(yè)年金制度建設(shè)工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。

（六）加大對企業(yè)年金重要性的宣傳力度

企業(yè)年金作為一項(xiàng)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，能起到提高企業(yè)職工退休后基本生活水平的作用。但由于企業(yè)年金制度不完善、延期福利、退出轉(zhuǎn)移機(jī)制不靈活等因素，使企業(yè)及員工參保不積極，缺乏全面了解，導(dǎo)致企業(yè)年金建設(shè)滯后。為了解決這一問題，需要各部門完美的配合，重視對年金企業(yè)的宣傳，通過多樣化的方式進(jìn)行宣傳，使政府、企業(yè)和員工了解企業(yè)年金的重要性和緊迫性。

五、結(jié)束語

當(dāng)前，隨著老齡化社會的發(fā)展，國家加大了對國有企業(yè)年金制度建設(shè)的重視。我國政府和企業(yè)的養(yǎng)老壓力日益凸顯，需要建立多層次的養(yǎng)老保障，緩解社會養(yǎng)老壓力。在推進(jìn)國有企業(yè)年金制度建設(shè)過程中，要制定符合國有企業(yè)發(fā)展的年金制度，并加強(qiáng)對年金制度的監(jiān)控力度，提高年金制度建設(shè)的可行性，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。