國有控股合資企業(yè)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的實踐和思考

葉志兵

黨的十九屆四中全會提出，要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。國有控股合資企業(yè)作為混合所有制經(jīng)濟的重要組成部分，是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，是增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力的有效途徑，是做強、做優(yōu)、做大國有資本的必然選擇。黨的十八大以來，黨中央以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，一以貫之全面從嚴治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固拓展。在深化國有企業(yè)混合所有制改革，推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國有控股合資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，必須把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，同步推進黨風(fēng)廉政建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，確保國有資本和人力資本雙增值。

一、國有控股合資企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新變化、新挑戰(zhàn)

國有控股合資企業(yè)與國有獨資企業(yè)相比，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制、管理體制等方面都發(fā)生了許多新情況、新變化，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)也面臨諸多新挑戰(zhàn)、新要求。

（一）在股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的情況下，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不能虛化

在國有控股合資企業(yè)中，國有資本占據(jù)比較優(yōu)勢，具有絕對或相對的話語權(quán)。國有控股合資企業(yè)一般以國有經(jīng)營為主，其他合資方參與管理的模式運營，對授權(quán)資產(chǎn)進行運作。從長遠來看，股東各方的本質(zhì)利益是一致的，都是為了各自經(jīng)濟利益的最大化。但由于各自立場和承擔(dān)的責(zé)任不同，對于短期的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營策略及管理要求、價值追求，各方有可能存在一定差異甚至是矛盾。國有資本在承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任的同時，還承擔(dān)著重要的政治責(zé)任和社會責(zé)任，在統(tǒng)籌兼顧全體股東利益，實現(xiàn)全體股東利益最大化的同時，必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最重要的政治原則，一以貫之、堅定不移地把全面從嚴治黨要求落到實處，理直氣壯、旗幟鮮明地把黨風(fēng)廉政建設(shè)抓出效果，確保黨的路線方針政策和決策部署在合資企業(yè)落地、落實、落細。

（二）在治理結(jié)構(gòu)法人化的過程中，廉潔和合規(guī)的要求不能弱化

國有控股合資企業(yè)依照企業(yè)章程規(guī)范運作，并建立與現(xiàn)代企業(yè)相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)營機制靈活多樣，能夠快速應(yīng)對市場變化并針對性地進行調(diào)整。但在制度體系和內(nèi)部控制機制方面，大多沿襲國有企業(yè)的原有模式，存在照搬、照抄的現(xiàn)象。對于一些與實際情況不匹配的內(nèi)容，缺乏有效的甄別和重塑再造，在管理的規(guī)范性、科學(xué)性，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力方面還存在問題。與此同時，合資企業(yè)黨組織由原來行政的單一關(guān)系，變成了與股東會、董事會、經(jīng)營層、監(jiān)事會及其他治理主體之間的多方關(guān)系。由于企業(yè)的股東所有權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)和日常經(jīng)營管理權(quán)相互分立，黨的組織資源和工作渠道在一定程度上被切割，少數(shù)人員還存在國有控股合資企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)可有可無、無關(guān)緊要的思想。紀檢監(jiān)督機構(gòu)要深刻認識到合資企業(yè)中履行職責(zé)的方式和自身建設(shè)的內(nèi)涵要求發(fā)生的深刻變化，在全面履行監(jiān)督責(zé)任和協(xié)助職責(zé)的基礎(chǔ)上，融入中心，提升效能，一體推進“三轉(zhuǎn)”“三不”，強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。在推動企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同時，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用，持續(xù)推動紀檢監(jiān)督工作向高質(zhì)量邁進。

（三）在隊伍結(jié)構(gòu)多樣化的形勢下，風(fēng)清氣正的氛圍不能淡化

在國有企業(yè)向國有控股合資企業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，股東各方委派各自的員工進入國有控股合資企業(yè)擔(dān)任中高層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，多方人員的進入會導(dǎo)致不同管理思想、文化理念的碰撞。同時，企業(yè)原來的部分員工會通過變更、重新簽訂勞動合同等方式對身份進行置換，并且實施市場化的人力資源管理模式，建立更加嚴格的約束激勵機制。員工會產(chǎn)生從傳統(tǒng)的“主人翁”轉(zhuǎn)變?yōu)閱我黄跫s關(guān)系的失落，其自身的歸屬感也會下降，少數(shù)員工的趨利思想嚴重。黨員干部可能會發(fā)生“黨員身份隱性化、政治地位邊緣化、組織認同淡漠化、模范作用被弱化”等問題，主動接受監(jiān)督的內(nèi)在動力減弱，強化日常監(jiān)督的難度變大。紀檢監(jiān)督機構(gòu)需要把思想政治工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)全過程，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，強化宗旨意識，知敬畏、存戒懼、守底線。

二、國有控股合資企業(yè)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的實踐案例

中韓（武漢）石油化工股份有限公司（以下簡稱公司）為中國石化與韓國SK集團以65∶35的股比合資成立的大型煉化一體化企業(yè)，是中國石化吸收外資參與國有企業(yè)混合所有制改革的實踐樣本。在日常工作中，公司始終堅持國有控股合資企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)只能加強，不能削弱的要求，聚焦紀檢監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，推動形成“大監(jiān)督”合力，積極創(chuàng)新合資企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)體制機制，持續(xù)營造合資企業(yè)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和管理生態(tài)，取得較好成效。

（一）黨建入章，為全面從嚴治黨提供組織保障

公司黨委、紀委始終強調(diào)合資公司必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動搖、黨員干部“在經(jīng)濟領(lǐng)域為黨工作”的初心不動搖、廉潔合規(guī)的總體要求不動搖的“三個不動搖”主基調(diào)。在公司章程中，明確黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，并且把黨委會討論研究作為公司董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，按照“兩公開兩納入”（黨組織及工作機構(gòu)公開掛牌、公開活動；黨務(wù)人員納入編制、黨的活動經(jīng)費納入預(yù)算）的原則，確定了黨組織機構(gòu)設(shè)置和日常黨建工作的要求，為完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動從嚴治黨向縱深發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。公司堅持將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與企業(yè)的改革發(fā)展統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一檢查考核，著力打造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了保障。2017—2019年，公司累計實現(xiàn)營業(yè)收入1585億元，上繳稅金313億元，利潤達119.55億元，在集團公司黨建考核中，連續(xù)3年位列A 檔。

（二）確事明責(zé)，扣緊“兩個責(zé)任”落實鏈條

根據(jù)國有控股合資企業(yè)的管理特點，紀委組織對現(xiàn)行的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度逐一進行了識別。一是定責(zé)明責(zé)清單化。針對不同主體的管理差異和廉潔風(fēng)險特點，量身制定各層面的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單，理清責(zé)任邊界、履責(zé)重點、工作標準，使班子成員的一崗雙責(zé)具化起來、落實下去，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實既有普遍性，更具針對性。二是履責(zé)量責(zé)紀實化。利用“中國石化黨務(wù)共享平臺”，對兩級班子成員開展廉潔談話、上廉潔黨課、落實分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)等納入紀實內(nèi)容，促進“兩個責(zé)任”的落實從“無形”變?yōu)椤坝行巍?，從“集中抓”變?yōu)椤叭粘Ｗァ?。三是督?zé)擔(dān)責(zé)精準化。選優(yōu)配強基層紀檢委員，全面實施基層紀檢委員“雙亮工程”，保障紀檢委員的知情權(quán)、詢問權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，亮明身份，促使其“戴帽履職”，增強其榮譽感、責(zé)任感；通過開展紀檢委員講廉潔微黨課、開展廉潔風(fēng)險排查、定期廉潔談話等形式，亮明業(yè)績，切實把監(jiān)督責(zé)任扛起來，有效發(fā)揮紀檢委員“神經(jīng)末梢”的作用和暢通全面從嚴治黨“最后一公里”的抓手作用。四是考責(zé)問責(zé)剛性化。發(fā)揮考核指揮棒作用，加大黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查條款在每季度黨支部分類定級中的檢查力度，細分12個考核項、32個評分點，并跟蹤考核，季度兌現(xiàn)，真正讓先進的有動力、中間的有推力、落后的有壓力。同時，發(fā)揮問責(zé)利劍作用，持續(xù)深化“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)的運用，對存在的問題查病灶、挖根源、嚴處理，進一步彰顯失職必問、問責(zé)必嚴的鮮明導(dǎo)向。

（三）融入中心，不斷提升企業(yè)風(fēng)險化解能力

持續(xù)發(fā)揮“大監(jiān)督”效能，一方面充分發(fā)揮監(jiān)督委員會“大”的優(yōu)勢，按照清單化管理，項目化管控的思路化解廉潔風(fēng)險。3年來共立項開展32個公司級監(jiān)督項目和45個二級單位級監(jiān)督項目，重點對工程建設(shè)、物資采購、產(chǎn)品銷售等業(yè)務(wù)進行監(jiān)督，深挖管理短板，堵塞管理漏洞。針對存在的問題，共下達《監(jiān)督建議書》30余項，包括修訂完善物資獨采制度、加強物料進出廠監(jiān)管、對違規(guī)供應(yīng)商追責(zé)等多方面的內(nèi)容。督促相關(guān)單位完善制度流程81項，開展自查自糾937項，避免經(jīng)濟損失約3016萬元，防范了重大風(fēng)險，維護了企業(yè)利益。另一方面突出職能部門“?！钡奶亻L，從職能部門專業(yè)管理的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)和防范業(yè)務(wù)鏈條“背后的”廉潔風(fēng)險，開展了物料進出廠、乙烯脫瓶頸改造項目監(jiān)理履責(zé)、?；窇?yīng)急救援基地國撥資金使用規(guī)范性、廢舊物資處置等專項檢查，對查處的220項問題明確責(zé)任，督促整改。

（四）立體管控，全面提升拒腐防變能力

一是全要素識別，以崗位識別為“點”，以業(yè)務(wù)識別為“線”，以制度防范為“面”，深入開展了廉潔風(fēng)險體系建設(shè)，共識別出風(fēng)險崗位766個，風(fēng)險業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)2781個，風(fēng)險點2975個。制定防控措施5102項，編制或完善制度138項，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程90個，繪制廉潔風(fēng)險防控流程圖304張，構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、預(yù)警及時、監(jiān)控有效的廉潔風(fēng)險防控體系。二是全覆蓋管控。把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，按照“制度+科技”的模式，搭建廉潔“活頁夾”信息化平臺，從個人事項報告、禮品禮金登記、述職述廉情況、民主評議情況、信訪舉報線索情況等7個維度，為285名處（科）級領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員進行廉潔畫像，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督，及時準確地掌握領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的情況。三是全方位教育。整合兩級中心組學(xué)習(xí)、黨員活動日、干部周末課堂、職工政治學(xué)習(xí)、新員工入職教育等資源，構(gòu)建“大宣教”工作格局，扎實推進廉潔文化進班子、進科室、進班組、進課堂、進項目、進家庭“六進”工程，促進廉潔文化內(nèi)化于心，外化于行，固化于制。

三、國有控股合資企業(yè)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的探索

國有控股合資公司堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，既是堅持重大的政治原則，也是自身發(fā)展的現(xiàn)實需要，需要不斷實踐和創(chuàng)新。中韓（武漢）石油化工股份有限公司的有效做法，為我們進一步總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，提供了有益借鑒。在國有控股合資企業(yè)，應(yīng)該著重從以下幾個方面推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強根固魂，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，也是國有控股合資企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展的根本保證。國有控股合資企業(yè)一要堅持黨建入章，明確黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，落實黨組織前置研究重大事項的運行機制，健全黨組織決策事項清單，旗幟鮮明地把黨對國有控股合資企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)出來。二是要把黨建工作融入公司治理各個環(huán)節(jié)，細化黨組織的職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、運行機制、基礎(chǔ)保障等相關(guān)內(nèi)容，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化，切實做到黨的建設(shè)和企業(yè)發(fā)展同步謀劃，黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置，黨組織負責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備，黨建工作同步開展。三是要把黨的政治建設(shè)放在首位，以推動落實習(xí)近平總書記重要批示指示精神和黨中央重大決策部署落實見效為重點，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，把方向、管大局、保落實，切實把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，把黨組織和黨員的活力轉(zhuǎn)化為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力。在此過程中，紀檢監(jiān)督機構(gòu)要全面履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，在推動公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，持續(xù)推進紀檢監(jiān)督工作向高質(zhì)量邁進，為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

（二）四責(zé)協(xié)同，以責(zé)任落實推動工作落實

要不斷健全完善黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任、書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”的協(xié)同機制，以全面從嚴治黨責(zé)任的落實，推動各項工作責(zé)任的落實。一是明確責(zé)任，系統(tǒng)推進。黨委要抓好公司全面從嚴治黨工作的總體部署和推進落實，強化責(zé)任分解、檢查考核、責(zé)任追究。紀委要發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)的作用，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。書記要抓班子、帶隊伍、作表率，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。班子成員要嚴格履行分管領(lǐng)域從嚴治黨的責(zé)任，加強干部的經(jīng)常性教育管理。二是有效銜接，上下貫通。層層分解責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，確保責(zé)任清、任務(wù)明、工作實，真正做到全面從嚴治黨與業(yè)務(wù)工作同考慮、同部署、同實施、同檢查，杜絕水流沙灘不到頭，層層弱化、層層衰減的現(xiàn)象。三是問題導(dǎo)向，精準問責(zé)。推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作評價考核與經(jīng)營業(yè)績考核的深度融合，督促兩級班子緊密結(jié)合日常工作抓早抓小、抓苗頭，看住具體人，管住具體事，以強有力的日常過程監(jiān)督，推進全面從嚴治黨向基層“神經(jīng)末梢”延伸，保障在廉政建設(shè)上“一個都不掉隊”。對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任感缺失特別是發(fā)生腐敗案件的單位，堅持“一案雙查”，綜合運用約談?wù)]勉、通報批評、組織處理、紀律處分等方式，嚴肅問責(zé)，用問責(zé)倒逼責(zé)任落實，促進企業(yè)和干部員工“兩個安全發(fā)展”。

（三）一體推進，以廉潔合規(guī)促進經(jīng)營合規(guī)

堅守法律底線、筑牢紀律紅線、樹立道德高線，做到不敢腐、不能腐、不想腐的“三不機制”統(tǒng)籌聯(lián)動、相互促進，推動風(fēng)險防控常態(tài)化、制度化、精準化，打造廉潔合規(guī)的亮麗名片。一是持續(xù)加大“不敢”的震懾。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，持續(xù)釋放反腐敗力度不減、節(jié)奏不變的強烈信號，重點聚焦“三類人”，堅決查處各種風(fēng)險背后的腐敗問題，嚴肅查處靠企吃企、設(shè)租尋租、利益輸送、內(nèi)外勾結(jié)侵吞企業(yè)利益的問題，堅決斬斷“圍獵”和甘于“被圍獵”的利益鏈，堅決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。二是扎緊織密“不能”的籠子。加強對企業(yè)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，堅決糾正不按制度行事、隨意變更制度的行為，嚴肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，確保制度時時生威、處處有效。聚焦案件中反映出的管理問題，開展“一案雙查”，“解剖麻雀”，及時發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)、提出意見、倒逼改革、完善機制，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，保障企業(yè)在健康的軌道運行。三是全面增強“不想”的自覺。以政治紀律要求為核心，切實加強黨章黨規(guī)黨紀的學(xué)習(xí)宣貫，引導(dǎo)黨員干部始終旗幟鮮明講政治，忠誠擔(dān)當(dāng)有作為；以分類施教為重點，構(gòu)建形式多樣的廉潔教育體系，著力打造新媒體宣教陣地，形成公司與供應(yīng)商、承包商、客戶“甲乙方一體”的廉潔共建共享局面；以廉潔文化建設(shè)為抓手，認真吸收國有企業(yè)的傳統(tǒng)文化精髓和股東的各方先進文化基因，打造國有控股合資企業(yè)的特色廉潔文化，培育和弘揚廉潔價值理念，弘揚清風(fēng)正氣，凝聚奮進力量，護航企業(yè)發(fā)展。

（四）融合互進，以監(jiān)督效能提升管理效能

嚴格落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通，相互協(xié)調(diào)”的總要求。一是建立“大監(jiān)督”機制。協(xié)調(diào)整合紀檢、黨群、審計、人事、財務(wù)、法律、內(nèi)控等資源，構(gòu)建黨委全面監(jiān)督、紀檢監(jiān)督機構(gòu)專責(zé)監(jiān)督、黨委工作部門和業(yè)務(wù)部門職能監(jiān)督、基層黨組織和單位日常監(jiān)督、黨員和職工民主監(jiān)督“五位一體”的“大監(jiān)督”格局，建立全方位防范風(fēng)險、全流程管控提高、全效能處置整改的常態(tài)化工作機制，進一步提升監(jiān)督效能。二是做細、做實日常監(jiān)督。聚焦工程建設(shè)、物資采購、產(chǎn)品銷售等“兩高一重”（高風(fēng)險業(yè)務(wù)、高風(fēng)險崗位、重點人員）領(lǐng)域，緊盯系統(tǒng)性、重復(fù)性、高風(fēng)險性問題。通過專項治理、穿透檢查、巡視巡察、派駐督查等途徑，把日常監(jiān)督融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，下好先手棋，打好主動仗，圍繞各風(fēng)險環(huán)節(jié)深入識別風(fēng)險點，研判每個環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)督要素，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督方式和監(jiān)督周期，推動日常監(jiān)督常態(tài)化、近距離、可視化。三是強化作風(fēng)建設(shè)，堅持糾“四風(fēng)”和轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)并重。一方面，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，加強履職待遇、業(yè)務(wù)支出情況的監(jiān)督檢查，深入治理形式主義、官僚主義等問題，以干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變推動工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。另一方面，嚴格落實“三個區(qū)分開來”的要求，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負責(zé)者負責(zé)，消除黨員干部后顧之憂，著力營造風(fēng)清氣正，干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。