農(nóng)村信用體系建設(shè)助力鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐與思考
——以南京市浦口區(qū)永寧街道大埝社區(qū)為例

肖振宇，張安琪，孫 琳

（1.南京審計(jì)大學(xué)，江蘇 南京211815；2.南京市浦口區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)，江蘇 南京211800）

在黨的十九大報(bào)告中，明確將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富?！弊鳛榭傄髞硗苿?dòng)發(fā)展“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，其中居于核心地位的就是建立一個(gè)自治、法治、德治相結(jié)合的健全的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，只有鄉(xiāng)村得到全面高效的治理，其全面振興才能得以實(shí)現(xiàn)。十三五規(guī)劃充分肯定了信用體系建設(shè)在提升區(qū)域信用環(huán)境、提高社會(huì)治理水平方面發(fā)揮的巨大作用。暨城市信用體系建設(shè)已在山東榮成、青海等地取得顯著成效，“信用”這一新型治理工具也在逐漸向農(nóng)村地區(qū)覆蓋。近年來南京市浦口區(qū)大埝社區(qū)積極響應(yīng)國家和江蘇省信用體系建設(shè)的號(hào)召，大力推進(jìn)“信用＋農(nóng)村”工作，在農(nóng)村信用體系建設(shè)中推出了諸多創(chuàng)新制度和舉措，取得了豐碩成果和正向效應(yīng)。

一、 農(nóng)村信用體系建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)意義

在黨的十三屆三中全會(huì)上，“國家治理現(xiàn)代化”的概念被提出，從體系上它包含了三個(gè)關(guān)鍵的次級(jí)體系，分別是政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理，國家的治理體系進(jìn)一步合理規(guī)范化有助于提高國家的治理能力，從而能充分發(fā)揮其治理體系應(yīng)有的職能。農(nóng)村社區(qū)作為我國公共治理基層單位，是實(shí)現(xiàn)資源下沉、權(quán)力下放、強(qiáng)化管理與服務(wù)水平的最基層，是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村就業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。而“信用”是農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的無形資本和特殊資源，是提升農(nóng)村形象和軟實(shí)力、增強(qiáng)社區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效方式。

從國家層面來看，農(nóng)村信用體系建設(shè)之于社會(huì)信用體系建設(shè)，是至關(guān)重要的構(gòu)成部分，同時(shí)也是我國《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014～2020）》中提出的由國家發(fā)改委和央行牽頭推進(jìn)的專項(xiàng)工程。經(jīng)過近六年的發(fā)展，農(nóng)村信用體系建設(shè)已經(jīng)成為我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，在緩解農(nóng)村信用信息不對(duì)稱、提高農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體信用、優(yōu)化信用環(huán)境等方面起到了非?？捎^的正向作用。在2020年中央1 號(hào)文件中，明確提出了穩(wěn)妥擴(kuò)大農(nóng)村普惠金融改革試點(diǎn)的指示，鼓勵(lì)地方政府開展縣域農(nóng)戶、中小企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定的規(guī)劃要求?！靶庞谩比找娉蔀橛行Ы鉀Q“三農(nóng)”問題和發(fā)展普惠金融的重要工具。

從大埝社區(qū)的自身建設(shè)來看，農(nóng)村信用體系的建設(shè)有助于完善相關(guān)治理制度、夯實(shí)農(nóng)戶信用檔案基礎(chǔ)、營造農(nóng)村誠信氛圍、助力村民致富和產(chǎn)業(yè)振興。

信用體系的建設(shè)為大埝社區(qū)帶來了一系列正向的協(xié)同效應(yīng)。自2018年大埝社區(qū)啟動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作以來，信用信息采集過程中形成的有效反饋對(duì)村民的失信行為起到了有效的防范警示作用，社區(qū)內(nèi)不良失信行為發(fā)生概率極大下降。信用體系的建立將村民的日常行為進(jìn)行量化體現(xiàn)，通過加減分的運(yùn)作方式，有效地激發(fā)了村民的榮辱觀，形成了社區(qū)自發(fā)監(jiān)督制約的良好氛圍。

二、 國內(nèi)信用示范農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

縱觀國內(nèi)各信用村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國農(nóng)村信用體系的建設(shè)以金融信用為主，包括金融信貸、信用宣傳和建設(shè)農(nóng)村信用信息管理系統(tǒng)三個(gè)方面。

（一）金融信貸方面

創(chuàng)新式地將農(nóng)村信用建設(shè)與金融信貸支持深度融合，積極與當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)開展信貸合作，堅(jiān)持“支農(nóng)惠農(nóng)”的原則因地制宜地建立農(nóng)村獨(dú)特的信用評(píng)定體系，探索試點(diǎn)“整村授信”模式，在降低金融機(jī)構(gòu)放貸風(fēng)險(xiǎn)成本的同時(shí)，有效緩解了村民擔(dān)保難、融資難的問題，讓農(nóng)戶更容易獲得信貸支持，助力村民致富和鄉(xiāng)村發(fā)展。例如昆山市在促進(jìn)農(nóng)戶持續(xù)增收方面，當(dāng)?shù)乩ド睫r(nóng)商銀行積極進(jìn)行金融創(chuàng)新，深化普惠金融服務(wù)，推出了安居貸、建房貸、快抵通等惠農(nóng)型資產(chǎn)業(yè)務(wù)，同時(shí)又針對(duì)巴城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)推出了“蟹商貸”等特色化金融產(chǎn)品滿足農(nóng)戶金融需求，助力鄉(xiāng)村振興。

（二）信用宣傳方面

各地村委會(huì)和金融機(jī)構(gòu)廣泛開展信用宣傳，采取群眾喜聞樂見的方式，開展了豐富多彩的信用知識(shí)宣傳教育。山東省各市在傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，運(yùn)用微信、微博等新媒體，對(duì)廣大農(nóng)戶和貧困戶加強(qiáng)征信知識(shí)宣傳，并且以當(dāng)?shù)靥厣幕癁橹黝}開展文藝活動(dòng)擴(kuò)大宣傳受眾面；西藏更是借助駐村工作隊(duì)采取村民家訪、面對(duì)面答疑的方式深入推進(jìn)信用文化建設(shè)。各地大力發(fā)揮榜樣的力量，通過挖掘農(nóng)村信用創(chuàng)建工作中的典型事例，積極營造“守信者榮，失信者恥，無信者憂”的社會(huì)氛圍。譬如昆山市金華村村支部抓住老百姓喜歡聽表揚(yáng)的個(gè)性，讓獲評(píng)“最美庭院”的農(nóng)戶代表開會(huì)介紹經(jīng)驗(yàn)，還設(shè)有“百姓會(huì)堂”榮譽(yù)榜等。

（三）農(nóng)村信用信息管理系統(tǒng)

村部層級(jí)都積極建立農(nóng)戶誠信檔案，客觀記錄農(nóng)村居民的基本信息、證件信息、有無犯罪記錄等其他守信和失信信息，為村民打造電子版的“信用身份證”，更有多地建立了完善的信用評(píng)分考核制度，通過實(shí)行信用分級(jí)分為“紅名單”和“黑名單”來有效規(guī)范村民行為。廣東的郁南縣建立了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的信息采集機(jī)制，同時(shí)建立了縣級(jí)綜合性征信中心以及縣級(jí)信用數(shù)據(jù)庫，制定統(tǒng)一的采集相關(guān)指標(biāo)并完善其體系。鎮(zhèn)村征信部門、金融機(jī)構(gòu)及政府部門可運(yùn)用郁南縣專線與縣級(jí)綜合性征信中心加強(qiáng)溝通，由此可通過所設(shè)立的專線對(duì)農(nóng)戶家庭相關(guān)信用信息進(jìn)行查詢和報(bào)送。

三、 大埝社區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）大埝社區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀

相較于其他地區(qū)信用建設(shè)偏向與金融信貸的結(jié)合，大埝社區(qū)的信用建設(shè)在社會(huì)治理方面的成效更為顯著。

1.社會(huì)治理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明確，制度框架齊全

大埝社區(qū)在學(xué)習(xí)山東榮成農(nóng)村信用體系建設(shè)成熟工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，積極根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行學(xué)以致用，根據(jù)浦口區(qū)下發(fā)的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社區(qū)實(shí)情，將原有的籠統(tǒng)概念性村規(guī)進(jìn)一步細(xì)化，逐條增減優(yōu)化各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。例如大埝社區(qū)山林面積較大，林木資源豐富，森林防護(hù)是重點(diǎn)工作，因此居民信用信息評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中增加了相關(guān)內(nèi)容。

制度建設(shè)方面，大埝社區(qū)制定了《農(nóng)村信用體系建設(shè)方案》《村信用體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《村規(guī)民約三字經(jīng)》《農(nóng)村信用等級(jí)評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲說明》等。所有方案通過村民代表大會(huì)及兩委會(huì)研究后正式下發(fā)，并將相關(guān)文件匯編成冊(cè)下發(fā)到戶以及網(wǎng)格員，為農(nóng)村信用評(píng)價(jià)、“信用＋網(wǎng)格治理”提供十分有力的制度支撐。

大埝社區(qū)的信用評(píng)分按鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中所表述的內(nèi)容制定了6 大目標(biāo)，22 項(xiàng)評(píng)價(jià)類別，191 項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。采取千分制進(jìn)行定量評(píng)分，實(shí)施5 級(jí)分類制度，分別為模范誠信級(jí)（AA級(jí)，1300 分及以上）、誠信級(jí)（A 級(jí)，1050～1300 分）、一般誠信級(jí)（B 級(jí)，850～1050 分）、誠信警示級(jí)（C 級(jí)，700 ～850 分）和嚴(yán)重失信級(jí)（D 級(jí)，700 分以下），并對(duì)信用級(jí)別進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。制度確立后社區(qū)工作小組面向全體居民發(fā)放了《浦口區(qū)永寧街道大埝社區(qū)信用管理指導(dǎo)手冊(cè)》以方便后續(xù)工作的推進(jìn)。

在信用信息的采集方面，根據(jù)《永寧街道大埝社區(qū)農(nóng)村信用體系信用信息歸集制度（試行）》，按照“信息采集員征集—村級(jí)議事會(huì)認(rèn)定—集中公示—上報(bào)街道和區(qū)級(jí)備案”的程序，客觀、公正、全面地采集信用信息。同時(shí)，大埝社區(qū)將管理工作網(wǎng)格化，并以此為基礎(chǔ)，貫徹聯(lián)勤工作“一長四員”責(zé)任制，將常規(guī)信用信息的收集工作與日常的巡邏任務(wù)相結(jié)合，大幅提高了相關(guān)信息采集的效率。

在信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲方面，《大埝社區(qū)農(nóng)村信用體系誠信表彰年度實(shí)施細(xì)則》規(guī)定正當(dāng)經(jīng)營、未受到群眾投訴舉報(bào)且積極配合社區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的經(jīng)營企業(yè)將受到“誠信經(jīng)營戶”表彰稱號(hào)；人均信用分?jǐn)?shù)1030 分及以上的家庭獲評(píng)“誠信示范戶”；“誠信個(gè)人”評(píng)比以非誠信示范戶的家庭成員且信用分排前5 名的常住居民為準(zhǔn)。在這之外，社區(qū)根據(jù)《“信易＋”惠民激勵(lì)方案》所列示要求，將全國公交一卡通和南京市游園年卡作為獎(jiǎng)品提供給獲表彰的誠信示范代表個(gè)人及企業(yè)，并按照每個(gè)家庭500 元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放誠信基金至誠信示范戶。

2.黨建引領(lǐng)作用顯著，帶頭推進(jìn)政策實(shí)施

大埝社區(qū)以“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”為黨建品牌，將黨建工作切實(shí)有效地融入社區(qū)各項(xiàng)工作中。在廉政建設(shè)方面，社區(qū)干部在剖析前任領(lǐng)導(dǎo)班子在“三資”管理、征地拆遷以及工作作風(fēng)等方面出現(xiàn)的問題的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地出臺(tái)了涉及問責(zé)拆遷工作中失職失責(zé)行為和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的制度，并為每名工作人員建立“廉政檔案”，在全面掌握社區(qū)工作人員情況的基礎(chǔ)上督促其建立并強(qiáng)化清廉自律的意識(shí)。在政務(wù)公開方面，大埝社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子做出了一系列的創(chuàng)新舉措:每個(gè)社區(qū)居民小組分別選出1 名黨員代表和居民代表共同監(jiān)督小組長的工作進(jìn)度和概況；每名黨員家門口掛有黨員戶標(biāo)牌，并注明每名黨員聯(lián)系服務(wù)的居民名單以此來密切黨群關(guān)系；社區(qū)內(nèi)的重要事項(xiàng)堅(jiān)持奉行“實(shí)施前征集意見、實(shí)施中全程監(jiān)督、實(shí)施后公開上墻”的原則來加強(qiáng)群眾的監(jiān)督力度。除此之外，大埝社區(qū)在信用評(píng)分指標(biāo)的基礎(chǔ)上還針對(duì)黨員設(shè)立了一系列的信用加減分項(xiàng)目，并以黨員積分制的形式對(duì)黨員進(jìn)行更加嚴(yán)格的激勵(lì)和約束，大力倡導(dǎo)全體黨員帶頭守信。例如今年向永寧街道推選“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”時(shí)，大埝社區(qū)就有2 名黨員同志因存在不良誠信記錄，未能通過選拔考核。

3.創(chuàng)新治理手段，提高村民參與度

大埝社區(qū)積極探索網(wǎng)格化管理模式在農(nóng)村信用治理模式中的有效運(yùn)作。以“大聯(lián)勤”網(wǎng)格化治理為基礎(chǔ)，每個(gè)網(wǎng)格推選出2 名監(jiān)督員、1 名網(wǎng)格員及1 名信息員組成網(wǎng)格組。嚴(yán)格遵循公開、公平、公正的原則，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督自治。按照“信息采集員征集—網(wǎng)格組成員簽字—網(wǎng)格組村民代表表決—村級(jí)議事會(huì)認(rèn)定—村民代表大會(huì)通過—集中公示—上報(bào)街道備案”7 個(gè)步驟，確認(rèn)信用評(píng)價(jià)分和等級(jí)。下發(fā)信用信息告知書通知當(dāng)事人評(píng)議結(jié)果，對(duì)不良失信行為發(fā)放信用信息警示書責(zé)令其在限期內(nèi)改正，拒不改正予以扣分。截至2020年第三季度，大埝社區(qū)共采集到的信用信息共計(jì)468 人次，涉及評(píng)價(jià)指標(biāo)13 項(xiàng)，合計(jì)加分2158 分；失信記錄8 人次，發(fā)放信用警示書8 份，僅1 人未按要求整改，予以扣分，其他失信當(dāng)事人均在限期內(nèi)做出改正，未予以減分處置，失信行為記錄均已存檔，半年內(nèi)再犯加倍扣分。

采取多角度滲入的方式，通過種類豐富的社區(qū)活動(dòng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)信用體系的宣傳力度。大埝社區(qū)以信息公示欄為基礎(chǔ)，結(jié)合“農(nóng)業(yè)嘉年華”“江蘇省自行車公路賽”“全國青年書法展”“迎新春聯(lián)歡會(huì)”等活動(dòng)大范圍宣傳信用體系建設(shè)，利用文娛活動(dòng)的廣泛傳播性使居民逐漸培養(yǎng)起日常信用意識(shí)。另外，大埝還在黨建文化廣場(chǎng)一側(cè)專門開辟了一塊信用長廊宣傳欄，除卻對(duì)各項(xiàng)制度的集中固化展示外，信用長廊還包括農(nóng)村信用體系建設(shè)工作公示欄和誠信故事宣傳欄，讓來往的村民能夠時(shí)刻了解社區(qū)信用工作動(dòng)態(tài)。

4.政府信用支持、助力村民致富

近年來大埝社區(qū)積極扶持引進(jìn)社會(huì)資本對(duì)社區(qū)的投資立項(xiàng)，并通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議達(dá)到在勞務(wù)用工方面的優(yōu)先推薦名額。社區(qū)向合作企業(yè)推薦人選時(shí)，除用人單位對(duì)崗位設(shè)置的應(yīng)聘要求外，還將誠信檔案作為一項(xiàng)重要的考察指標(biāo)，同等條件下優(yōu)先推薦信用記錄良好的人上崗就業(yè)。2020年以來大埝社區(qū)已經(jīng)向合作的6 家轄區(qū)內(nèi)企業(yè)（農(nóng)家樂、民宿、食品廠）共推薦了44 名誠信記錄良好的居民就近就業(yè)，幫助村民增加約130 萬元的年收入。

另一方面，社區(qū)還積極對(duì)接當(dāng)?shù)氐淖辖疝r(nóng)商銀行，針對(duì)農(nóng)村居民出臺(tái)了一系列信用貸款優(yōu)惠政策，幫助社區(qū)內(nèi)有資金周轉(zhuǎn)需求的居民在無須擔(dān)保和抵押的情況下獲得銀行貸款。2019年度大埝社區(qū)共有3 戶居民獲得紫金農(nóng)商銀行的信用貸款共計(jì)114 萬元。與此同時(shí)，社區(qū)與農(nóng)行浦口支行進(jìn)行合作，開發(fā)農(nóng)村“信易貸”產(chǎn)品，應(yīng)用信用積分實(shí)施“信易游”“信易行”等誠信激勵(lì)，通過一系列誠信激勵(lì)活動(dòng)，使社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到“信用有價(jià)”，從而自覺維護(hù)自身信用。

（二）大埝社區(qū)建設(shè)農(nóng)村信用體系中顯現(xiàn)的問題

1.農(nóng)村信用體系建設(shè)存在人員缺口且后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足

過往的實(shí)踐表明，信用體系的建設(shè)是個(gè)周期長、任務(wù)重、責(zé)任大的工作，尤其是在居民普遍文化素養(yǎng)不高、信用意識(shí)淡薄的農(nóng)村。大埝社區(qū)經(jīng)過兩年的試點(diǎn)探索，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村信用體系建設(shè)所需的人力和物力都略顯乏力。大埝社區(qū)信用建設(shè)工作小組是由社區(qū)工作人員抽調(diào)組成的，缺乏專職的信用工作人員。同時(shí)，大埝社區(qū)信用建設(shè)工作缺乏配套的財(cái)政資金撥付，只能依賴于社區(qū)的自有資金，因此經(jīng)常捉襟見肘。

2.社區(qū)信用信息數(shù)據(jù)庫和平臺(tái)建設(shè)發(fā)展緩慢

構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代化治理體系的首要任務(wù)就是搭建覆蓋全部村鎮(zhèn)的信用信息數(shù)據(jù)庫和信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一戶一檔案”，摸清農(nóng)村地區(qū)個(gè)人和家庭的基本誠信水平。目前大埝社區(qū)聯(lián)合金融單位通過采集農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶的家庭及個(gè)人信息（信用人群范圍囊括實(shí)際居住在社區(qū)的年滿18 周歲及以上的社區(qū)居民和連續(xù)養(yǎng)殖5年以上的年滿18 周歲及以上的養(yǎng)殖戶）已初步建立了相對(duì)完善的農(nóng)村信息數(shù)據(jù)庫。但大埝社區(qū)僅是浦口區(qū)信用體系建設(shè)的試點(diǎn)單位，區(qū)內(nèi)各村存在信用數(shù)據(jù)庫信用準(zhǔn)則不統(tǒng)一、覆蓋面較窄、政府?dāng)?shù)據(jù)庫和農(nóng)村數(shù)據(jù)庫信息壁壘堅(jiān)固等問題。

在信用信息建檔工作方面，由于大埝社區(qū)村民基數(shù)較大，戶籍信息變動(dòng)頻繁，且存在社區(qū)原屬老山林場(chǎng)而后劃分永寧街道導(dǎo)致部分常住村民戶籍不在冊(cè)等的歷史問題，加上社區(qū)建檔工作缺乏專職人員，也沒有可供參考的線上平臺(tái)數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致建檔及其日常維護(hù)更新工作任務(wù)繁重不堪，在社區(qū)現(xiàn)有的資源下幾乎是不可能完成的任務(wù)。

3.試點(diǎn)工作缺乏對(duì)接溝通、聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善

目前，雖然南京市浦口區(qū)社區(qū)信用體系建設(shè)有6 家試點(diǎn)社區(qū)，但推進(jìn)力度乏力，也缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的分享與交流，社區(qū)的工作進(jìn)度和成效未能得到及時(shí)的指導(dǎo)與監(jiān)督。大埝社區(qū)在信用工作的推進(jìn)過程中也存在閉門造車、信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用寥寥等情況。

4.社區(qū)投資資金缺口較大、相關(guān)支持政策未落到實(shí)處

推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)的一大意義在于給予缺乏抵押、質(zhì)押物的農(nóng)戶更多的征信基礎(chǔ)，幫助其獲得信貸支持。而目前大埝社區(qū)合作的銀行金融系統(tǒng)對(duì)整村的授信額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民的信貸需求，資金缺口較大。不僅是社區(qū)居民，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子也缺少活動(dòng)資金來開展更多的創(chuàng)新實(shí)踐。盡管大埝社區(qū)多次獲得“南京最美鄉(xiāng)村”“江蘇省美麗鄉(xiāng)村示范村”等頭銜，上級(jí)部門承諾給予“旅游重點(diǎn)村”的金融信貸支持更多的停留在紙質(zhì)層面上，尚未落到實(shí)處。

四、 大埝社區(qū)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）進(jìn)一步夯實(shí)信用信息歸集基礎(chǔ)，加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通

在農(nóng)戶信用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)方面，需要依靠浦口區(qū)政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用。通過整合全區(qū)涉農(nóng)平臺(tái)，將各涉農(nóng)平臺(tái)和村部信息整合到一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)中，做到“一戶一檔案”，先實(shí)現(xiàn)部門與部門之間農(nóng)戶信息公示共享，再逐步推進(jìn)各部門之間信息交換、信息應(yīng)用共享。與此同時(shí)提高農(nóng)村基層工作人員信息收集效率，加快“一戶一檔案”的普及速度。另一方面，需要擴(kuò)大與金融機(jī)構(gòu)合作平臺(tái)的影響力，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村治理中的積極作用。大埝社區(qū)應(yīng)積極引導(dǎo)探索與紫金農(nóng)商行、農(nóng)行浦口支行開展金融信用信息的交換和共享，逐步擴(kuò)大信息采集范圍。

（二）創(chuàng)新采集信息的方式，推動(dòng)建立健全動(dòng)態(tài)信用信息采集機(jī)制

進(jìn)一步明確社區(qū)各工作人員與網(wǎng)格管理員的工作職責(zé)和工作范圍，發(fā)揮基層網(wǎng)格化管理的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)農(nóng)村居民信用信息采集的效率。規(guī)定各片區(qū)信息采集員嚴(yán)格按照信用管理辦法定期每月上報(bào)征信信息，月底召開議事會(huì)將征信信息核實(shí)提報(bào)。還可以建立社區(qū)征信微信群，施行“群眾提報(bào)、村委把關(guān)、實(shí)施監(jiān)督”的模式保證信息采集工作的公正公開透明。

（三）加大社區(qū)對(duì)于信用的宣傳以及教育力度

除卻大埝社區(qū)原先借開辦“迎新春聯(lián)歡會(huì)”等文娛活動(dòng)進(jìn)行信用宣傳之外，要拓展新媒體用戶宣傳，通過各個(gè)網(wǎng)站和公眾號(hào)發(fā)布信息；要利用南京日?qǐng)?bào)、有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，讓新聞媒體為政府、為百姓做一點(diǎn)公益性廣告宣傳；要印制小冊(cè)子、小折子、單頁子、小方子等通俗簡便的宣傳載體進(jìn)行宣傳推介，在對(duì)廣大農(nóng)戶加強(qiáng)科普征信知識(shí)的同時(shí)也積極介紹社區(qū)信用體系的建設(shè)工作，擴(kuò)大水墨大埝的社會(huì)效應(yīng)。

（四）進(jìn)一步探索擴(kuò)大信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用場(chǎng)景

按照前期出臺(tái)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極采取多種措施使社區(qū)居民生活質(zhì)量、福利水平與信用等級(jí)掛鉤，村民按照信用等級(jí)獲取福利待遇。社區(qū)股份合作社牽頭創(chuàng)設(shè)的“誠信基金”可以根據(jù)信用等級(jí)的高低減免當(dāng)年一個(gè)季度的物業(yè)費(fèi)等福利補(bǔ)貼；被評(píng)為“誠信示范戶及個(gè)人”可以享受社區(qū)出臺(tái)的年度獎(jiǎng)勵(lì)辦法，如上門理發(fā)維修家電、社區(qū)窗口辦事綠色通道等；設(shè)立農(nóng)村信用超市，采用信用券的方式讓村民隨時(shí)享受信用紅利等。信用等級(jí)高的個(gè)人在評(píng)優(yōu)、貸款、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面有優(yōu)待權(quán)，信用等級(jí)為C、D 級(jí)的在上述方面會(huì)受到不同程度的限制；引用信用修復(fù)機(jī)制，已經(jīng)發(fā)生信用損害的主體可以通過志愿服務(wù)、公益活動(dòng)等進(jìn)行信用修復(fù)。

（五）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)的支持，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村治理現(xiàn)代化

一方面，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)與金融機(jī)構(gòu)積極溝通探討針對(duì)信用記錄良好的村民出臺(tái)貸款優(yōu)惠方案或貸款審批綠色通道，解決社區(qū)個(gè)體經(jīng)營戶、養(yǎng)殖戶在小額資金周轉(zhuǎn)方面的難題，讓村民享受到農(nóng)村信用帶來的福利。同時(shí)積極爭(zhēng)取社區(qū)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)信用村的評(píng)定結(jié)果對(duì)社區(qū)采取“整村授信”的方式，讓整個(gè)社區(qū)成為信貸責(zé)任人，由村委會(huì)發(fā)放貸款。

另一方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)社區(qū)農(nóng)村信用體系法人建設(shè)成果加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，例如可根據(jù)社區(qū)養(yǎng)殖戶的信用信息，針對(duì)養(yǎng)殖周期和產(chǎn)量狀況靈活調(diào)整授信周期，創(chuàng)新式的推出具有靈活周期的短期信貸產(chǎn)品。