公路管養(yǎng)單位的財(cái)務(wù)資金管理優(yōu)化探討

錢(qián)松美

（南通市公路事業(yè)發(fā)展中心，江蘇 南通226000）

一、 引言

隨著國(guó)家對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施投入的加大，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)維修等后續(xù)工作的重視，公路管養(yǎng)單位在得到更好發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。要想實(shí)現(xiàn)公路管養(yǎng)單位更長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展，完善單位的財(cái)務(wù)資金管理已經(jīng)成為公路管養(yǎng)單位提高經(jīng)濟(jì)效益的必要手段之一。部分單位缺乏嚴(yán)格監(jiān)督管理制度，未形成前中后全過(guò)程的財(cái)務(wù)管理模式，因而造成了單位部門(mén)之間信息傳遞失真等不良后果。為此，財(cái)務(wù)管理優(yōu)化時(shí)應(yīng)從自身出發(fā)，可通過(guò)全面協(xié)調(diào)的調(diào)度資金，最大化實(shí)現(xiàn)資金的可利用度，發(fā)現(xiàn)其存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和管理漏洞，制定合理計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的控制，優(yōu)化組織架構(gòu)的方式來(lái)構(gòu)建完整的財(cái)務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公路管養(yǎng)單位財(cái)務(wù)資金管理水平的提高。文章以公路管養(yǎng)單位財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題為切入點(diǎn)來(lái)進(jìn)行資金管理優(yōu)化探討。

二、 公路管養(yǎng)單位在財(cái)務(wù)資金管理方面存在的問(wèn)題

在公路管養(yǎng)單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)和發(fā)展過(guò)程中存在很多問(wèn)題，在對(duì)財(cái)務(wù)管理有充分了解的前提下，才能妥當(dāng)處理后期的財(cái)務(wù)管理工作。影響和制約財(cái)務(wù)管理的不單單只限于一個(gè)因素，例如外部環(huán)境的影響、內(nèi)部監(jiān)管不到位、管理制度不完善、人員專業(yè)技能不足、養(yǎng)護(hù)資金的短缺、融資或者投資的風(fēng)險(xiǎn)等，種種因素都會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)資金管理成果產(chǎn)生影響。

（一）監(jiān)管制度的不健全

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)體制改革政策的實(shí)施階段，管養(yǎng)單位所涉及的財(cái)務(wù)管理方面也要順應(yīng)改革制度。目前，單位在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作時(shí)，由于個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)審核手續(xù)不全、資料準(zhǔn)備不完善等問(wèn)題，造成單位的應(yīng)收賬款回收困難。項(xiàng)目在施工過(guò)程中出現(xiàn)信息臨時(shí)性變更，導(dǎo)致賬目未能及時(shí)跟進(jìn)處理，統(tǒng)計(jì)記錄較隨意。鑒于工程項(xiàng)目時(shí)間和維度的跨度比較長(zhǎng)，加上沒(méi)有監(jiān)督管理機(jī)制加以輔助，后續(xù)項(xiàng)目結(jié)算時(shí)易出現(xiàn)賬目不清、匯總和審核缺乏規(guī)范性等問(wèn)題，給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了一定難度。公路管養(yǎng)單位大部分采用的是現(xiàn)代化管理，其中包括企業(yè)通用的財(cái)務(wù)管理制度，而部分單位未能根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建更加全面的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，監(jiān)督體系的不健全不利于財(cái)務(wù)工作順利開(kāi)展。在養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，更多的是材料供應(yīng)部門(mén)與工程部門(mén)來(lái)參與監(jiān)督和控制，財(cái)務(wù)部門(mén)未能參與到項(xiàng)目過(guò)程中，目標(biāo)成本無(wú)法掌握，預(yù)算控制力不足，準(zhǔn)確消息無(wú)法及時(shí)獲得，不能控制和協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)之間的目標(biāo)計(jì)劃。同時(shí)，各部門(mén)之間沒(méi)有進(jìn)行有效的信息傳遞，不利于后續(xù)工作穩(wěn)定進(jìn)行，進(jìn)而無(wú)法形成完整有序的業(yè)務(wù)體系。

（二）財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能不足

在管養(yǎng)單位業(yè)務(wù)的開(kāi)展過(guò)程中，很多單位將更多的心思和精力放在業(yè)務(wù)技術(shù)方面，反而忽視了人員的基礎(chǔ)能力。部分財(cái)務(wù)人員在上崗前沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，因此在實(shí)際工作中會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)使用不熟練、工作效率低的情況。缺少理論知識(shí)作為基石，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致無(wú)法更深入理解財(cái)務(wù)部門(mén)的重要性。單位內(nèi)部人員培訓(xùn)缺乏先進(jìn)性和完整性，培訓(xùn)時(shí)大多是形式大于內(nèi)容，財(cái)務(wù)基層人員所遇到的實(shí)際問(wèn)題未能得到解決。而在很多管養(yǎng)單位中往往一名財(cái)務(wù)管理人員不止處理單個(gè)工作而是身兼數(shù)職，這就顯示出人員的缺少和崗位的混淆。還有一部分財(cái)務(wù)人員，自身已經(jīng)具備過(guò)硬的專業(yè)技能，但是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中過(guò)度注重成本控制，忽視了項(xiàng)目中的監(jiān)管工作，從而造成后續(xù)項(xiàng)目結(jié)算款未能落實(shí)到位。再者，在人員招聘中，把關(guān)力度不嚴(yán)格，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)良莠不齊，缺乏職業(yè)操守，甚至法律意識(shí)淡薄，可能會(huì)出現(xiàn)損公利己，飽其私囊等不良現(xiàn)象。

（三）資金來(lái)源不足

公路管養(yǎng)和公共基礎(chǔ)服務(wù)是公路管養(yǎng)單位的主要職能，進(jìn)行長(zhǎng)期公路管養(yǎng)工作需要有足夠的資金作為支撐。對(duì)于公路管養(yǎng)單位來(lái)說(shuō)，資金的主要來(lái)源依靠財(cái)政撥款，但僅依靠財(cái)政撥款畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)。近年來(lái)，隨著國(guó)家不斷地推進(jìn)對(duì)基礎(chǔ)性建設(shè)專項(xiàng)資金的嚴(yán)格管理，單單依靠財(cái)政撥款已無(wú)法支撐公路管養(yǎng)事業(yè)單位的工作需要，除去財(cái)政撥款來(lái)源以外，如何增加養(yǎng)護(hù)資金的來(lái)源，已成為管養(yǎng)單位亟待解決的問(wèn)題。而隨著國(guó)家對(duì)公路發(fā)展事業(yè)的支持，公路里程數(shù)也是趨直線增長(zhǎng)，交通流量的增多，對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的需求也在不斷增加。再加上部分維護(hù)設(shè)備老化落后，一些單位為節(jié)省購(gòu)買新設(shè)備的費(fèi)用，較為老舊的設(shè)備一直在使用前線，一方面設(shè)備使用的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，存在很大的安全隱患，影響使用人員的健康安全；另一方面較為老舊的設(shè)備因?yàn)榻ㄔ旒夹g(shù)水平有限，工作效率低下，所以造成時(shí)間過(guò)半，項(xiàng)目施工進(jìn)度卻無(wú)顯著提高。設(shè)備較為老化落后又額外增加了設(shè)備的維修費(fèi)用，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)成本過(guò)高，養(yǎng)護(hù)資金越來(lái)越緊張。

（四）預(yù)算管理的缺乏

常言道，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)算管理不僅是一種預(yù)測(cè)，更是單位全面發(fā)展的一種管理模式。做好預(yù)算管理工作不但可以減少不必要的支出，而且還能對(duì)成本進(jìn)行很好的掌控。預(yù)算管理雖然已經(jīng)納入管養(yǎng)單位的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，但是由于預(yù)算編制的不科學(xué)，對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足，直接影響到預(yù)算管理的效果，再加上僅有小部分管理層人員會(huì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中實(shí)行預(yù)算管理工作，預(yù)算管理的重要性未能得到普及。財(cái)務(wù)部門(mén)著重于預(yù)算施行的后續(xù)監(jiān)督工作，導(dǎo)致預(yù)算管理并沒(méi)有起到目標(biāo)確定與資金安排等作用，進(jìn)而受到了短期利益的迷惑，造成預(yù)算管理的權(quán)威性和約束力下降，影響了成本的管控。財(cái)務(wù)預(yù)算缺少對(duì)目標(biāo)長(zhǎng)遠(yuǎn)性與可持續(xù)性發(fā)展的分析，未能發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算工作的主要職能，單位整體的管理效益與經(jīng)濟(jì)效益未得到提高，會(huì)出現(xiàn)與最初預(yù)算目標(biāo)相反的局面。

三、 公路管養(yǎng)單位對(duì)財(cái)務(wù)資金管理的完善措施

（一）建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的今天，較為傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)階段公路管養(yǎng)事業(yè)單位的發(fā)展需要。針對(duì)現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理的發(fā)展制定監(jiān)督體系，有針對(duì)性和目標(biāo)性的完善監(jiān)督管理制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)的權(quán)威性與約束力。一方面對(duì)采用的現(xiàn)代化管理制度進(jìn)行完善，細(xì)化單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度及規(guī)定，并明確財(cái)務(wù)管理的權(quán)限與部門(mén)的工作職責(zé)，與此同時(shí)加強(qiáng)和規(guī)范審批制度。另一方面加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金使用情況的監(jiān)督，規(guī)范養(yǎng)護(hù)資金的審批手續(xù)和流程，跟蹤監(jiān)督養(yǎng)護(hù)資金的使用情況與流動(dòng)去向，確保養(yǎng)護(hù)資金得到有效使用。財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部人員要善于總結(jié)和發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)制度中易出現(xiàn)的問(wèn)題與潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)性地提出對(duì)應(yīng)的完善措施，科學(xué)有效制定解決方法，提高工作效率。

（二）提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)

注重人才培養(yǎng)是單位長(zhǎng)久發(fā)展的保障。單位不斷完善和加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理，需要眾多財(cái)務(wù)人員的配合與支持。要想組建一只優(yōu)秀的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，首先要提高人員的專業(yè)能力，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)家政策法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部制度的培訓(xùn)，不斷提高人員的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)和提升人員的政治敏感度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化的培訓(xùn)。具體措施為:以定期定點(diǎn)講課培訓(xùn)的方式讓財(cái)務(wù)人員更加深入了解崗位職責(zé)，學(xué)習(xí)和了解國(guó)家新政策，逐步提高自身專業(yè)能力；組織人員到同行業(yè)先進(jìn)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，取人之長(zhǎng)補(bǔ)己之短，吸取經(jīng)驗(yàn)完善單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題；引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的同時(shí)也要引進(jìn)更高端專業(yè)的管理人員，讓財(cái)務(wù)管理工作更為專業(yè)化和模式化；優(yōu)異的人員設(shè)置對(duì)應(yīng)的薪資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以此來(lái)調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，與此同時(shí)應(yīng)設(shè)置懲罰制度，獎(jiǎng)懲分明。側(cè)重于財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)，比如在崗位選拔和新職員引進(jìn)時(shí)，把職業(yè)素質(zhì)作為一項(xiàng)重要考核標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上把控，為單位財(cái)務(wù)部門(mén)提供最有力的人員后盾。

（三）擴(kuò)展資金來(lái)源加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

目前管養(yǎng)單位的資金來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款，單依靠于國(guó)家撥款是不現(xiàn)實(shí)的。第一，運(yùn)用國(guó)家在公路方面的優(yōu)惠政策來(lái)爭(zhēng)取投資，以具有社會(huì)公益性與政治效果的公路項(xiàng)目作為主要展出項(xiàng)目，以此來(lái)做投資之用。第二，利用本省的項(xiàng)目扶持政策，深入了解并主動(dòng)爭(zhēng)取省內(nèi)的預(yù)算扶助資金，在養(yǎng)護(hù)的過(guò)程與有關(guān)區(qū)域部門(mén)相互配合，提前辦理與政策相關(guān)的各種手續(xù)，從時(shí)間上節(jié)約成本和提高效率。地方政府在進(jìn)行實(shí)地考察以后依據(jù)地形地貌，制定適合本轄區(qū)的撥款計(jì)劃，因地制宜進(jìn)行撥款。第三，與銀行保持長(zhǎng)期友好的合作聯(lián)系，爭(zhēng)取長(zhǎng)期貸款目標(biāo)，實(shí)時(shí)關(guān)注國(guó)家政策，也可做到及時(shí)避免風(fēng)險(xiǎn)，提早做好預(yù)防措施，保證按時(shí)償還銀行債務(wù)。第四，對(duì)養(yǎng)護(hù)資金需求度采用輕重緩急方式，列出需求程度規(guī)劃表，合理分配資金。對(duì)資金的使用情況進(jìn)行合理監(jiān)管，定期排查杜絕資金挪用和占用的情況。公路管養(yǎng)單位也需提高道路的養(yǎng)護(hù)和改建水平，采用現(xiàn)代化科技提高公路養(yǎng)護(hù)水平，保證道路順利竣工和安全通暢。第五，監(jiān)督與管理固定資產(chǎn)回收與利用情況、采購(gòu)及使用等環(huán)節(jié)，減少固定資產(chǎn)的購(gòu)置頻率，對(duì)購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格的審核，最大化提升固定資產(chǎn)的利用率。

（四）制定科學(xué)有效的預(yù)算管理

預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理中的重要組成部分。預(yù)算管理能夠?qū)Y金、業(yè)務(wù)、信息、工程、部門(mén)之間進(jìn)行合理的授權(quán)分配，以此來(lái)達(dá)成單位資源合理性分化。根據(jù)單位實(shí)際情況來(lái)完善預(yù)算管理制度，建立起科學(xué)全面的預(yù)算管理體系，例如對(duì)單位的審批報(bào)銷流程進(jìn)行規(guī)范，對(duì)超出預(yù)算的費(fèi)用進(jìn)行仔細(xì)追查跟蹤，確認(rèn)資金的流動(dòng)方向，對(duì)費(fèi)用發(fā)生超額支付的環(huán)節(jié)進(jìn)行管控，及時(shí)上報(bào)，避免一些不必要的開(kāi)支。提高財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知，做好內(nèi)部宣傳推廣工作，不只讓部分高層具有預(yù)算管理意識(shí)，也要讓基層人員認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性。管養(yǎng)單位也可以制定與預(yù)算管理相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施，提高人員的參與性和積極性，擴(kuò)大預(yù)算管理的范圍。預(yù)算管理工作應(yīng)與單位內(nèi)各個(gè)部門(mén)緊密聯(lián)系起來(lái)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)之間活動(dòng)，完成單位預(yù)定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，提升工作效率進(jìn)而發(fā)揮預(yù)算管理的最大作用。

四、 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，財(cái)務(wù)管理是全面而系統(tǒng)的一項(xiàng)工程，其中所存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題，需根據(jù)單位的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整，完善和優(yōu)化原本的制度，與新制度相互彌補(bǔ)，進(jìn)而形成最適合單位的財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理與公路管養(yǎng)單位經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)，近年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒸蒸日上，對(duì)公路運(yùn)輸?shù)男枨罅恳彩桥c日俱增，因此管養(yǎng)單位保證自身利益的同時(shí)也需承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。公路管養(yǎng)單位在發(fā)展過(guò)程中，解決財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)管制度，擴(kuò)展資金的來(lái)源渠道，完善優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，更好地發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理的重要作用，為公路管養(yǎng)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)而有力的支持。