淺析公司廉政文化建設的形式、內容和要求

顏閩航

（南京城建資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，江蘇 南京210012）

廉政文化建設是一個新事件，也是一項系統(tǒng)工程，需要在實踐中逐步探討與定義。廉政文化，從根本上說是加強黨風廉政建設，反腐主義宣傳、教育、制度文化，其本質上屬于思想道德文化的建設；其宗旨是體現(xiàn)“以人為本”“德治腐敗”的思想，從源頭預防各類腐敗行為，使公司的反腐敗工作進一步深入發(fā)展。廉政文化與廉政體制不同，廉政體制一般都更強調利益因素的硬性約束，而廉政文化不同于廉政體制的硬性約束，側重于影響廉政主體價值傾向的軟性約束，但這種軟性約束并不代表著弱化無力，它在一定程度上對廉政體制產(chǎn)生了巨大影響。

近幾年，公司對廉政文化建設進行了一系列有益探索，如通過加強體制建設，形成以制度為約束、按體制辦事，以及依制度管人的工作機制；通過跟蹤、回饋、分析，查找制度實施中存在的問題，及時采取措施加以解決和完善，對有令不行、有法不依、有章不循等現(xiàn)象實行嚴格查處；通過對《黨風廉政建設責任書》進一步的修改和完善，提高黨風廉政建設的針對性；通過進一步加大黨風廉政建設責任制的實施，進一步明確了職責、落實了責任；通過制定《信訪監(jiān)督實施意見》，進一步規(guī)范了信訪工作，暢通了職工群眾的來信、來訪渠道，做到職工信訪件件有回聲、事事落實；通過效能監(jiān)察，加強公司黨風廉政建設、反腐敗等工作的深入推進；通過舉辦黨風廉政宣傳月活動、廉政課、“學習兩條例知識競賽”，編印出《反腐倡廉學習手冊》和反面典型材料，使黨風廉政教育形式豐富，工作扎實，具有明顯的實際影響力。但也存在著各類問題，例如發(fā)現(xiàn)一些業(yè)務人員存在嚴重違紀、違法行為，在這一形勢下，要遏制重復出現(xiàn)問題，加強廉政文化建設顯得迫在眉睫。

一、 廉政文化建設的形式

黨的十八大以來，習近平總書記對黨風廉政建設和反腐敗斗爭高度重視，發(fā)表一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點、新論斷、新要求。習近平總書記指出:“腐敗是社會毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。而要消除這些危險，就必須下最大氣力解決好消極腐敗問題，確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運?！边@說明，加強黨風廉政建設，不僅是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務，也是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要保障。而加強黨風廉政建設，一個行之有效的舉措就是加強公司廉政文化建設。長期以來，我們在從事紀檢工作的過程中深深地認識到，黨風廉政建設重點是制度的建設，要通過逐漸建立和完善廉政預防、監(jiān)督、管理等制度，使其成為推動和推進各級黨員干部廉潔奉公、勤政為民等“硬性約束”的一部分。劉文寧認為，在重視廉政工作制度建設的過程中，我們不能忽視甚至取消廉政文化的建設和發(fā)揚，如果我們忽視甚至放棄道德風氣與文化氛圍對廉政文化的建設與培養(yǎng)，單純依靠制度的約束和法律的制裁，很有可能會陷入老子說的“法令滋彰而盜賊多有”的境地，會對黨風廉政建設工作的開展產(chǎn)生不利的影響。特別是對于一個城市建設、國有資產(chǎn)經(jīng)營的公司，加強廉政文化建設，有利于促進公司穩(wěn)定和諧的發(fā)展，有利于黨員干部加強對廉政建設、反腐敗等極端重要工作的認識，增強自覺性、責任感和緊迫感，有利于切實提高黨組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨組織執(zhí)政的群眾基礎。我們在黨風廉政建設工作中必須要強調廉政制度的創(chuàng)新與完善，必須要高度重視廉政文化的普及與維護，在廉政文化建設方面，我們可以嘗試從以下幾個方面著手:

（一）廉政文化建設可以灌輸教育和自我教育相結合，側重以灌輸教育為主

加強廉政文化建設是黨風廉政建設的內因，所以必須大力宣傳，其手段可以是組織學習、參觀展覽、觀看警示錄像片等。通過灌輸教育，可以使受教育對象十分明確，黨在廉政建設上提倡什么，反對什么，禁止什么，從而分清是非界線、政策界線。各級組織不僅要重視教育灌輸，還要提倡干部們的自我教育，沒有自我教育的思想意識，就不可能自覺接受灌輸?shù)慕逃齼热荨?/p>

（二）廉政文化建設可以傳統(tǒng)教育和現(xiàn)代教育相結合，側重以現(xiàn)代教育為主

廉政文化建設要堅持傳統(tǒng)的教育手段，同時要充分利用板報、宣傳欄、報刊、網(wǎng)絡等各種載體，以及組織現(xiàn)場參觀、知識競賽、黨的先進性教育和廉政談話、專題檢查、述職述廉、重大事項報告等各種現(xiàn)代教育、監(jiān)督手段進行教育，以豐富教育的形式，使教育的針對性和時效性得到加強，從而不斷地增強教育實際擁有的成效。

（三）廉政文化建設可以貼近實際和“大宣教”相結合，側重以“大宣教”為主

思想教育是加強黨風廉政建設和反腐敗工作的關鍵環(huán)節(jié)，也是加強黨風廉政建設的重要手段。公司各級黨組織要在強化經(jīng)常性黨風廉政教育的基礎上，通過將黨風廉政教育納入公司黨建工作規(guī)劃、精神文明建設規(guī)劃和公司文化發(fā)展規(guī)劃，貫穿黨員干部日常工作，從而使反腐倡廉教育的工作機制得以完善，使黨風廉政建設的大旗高高飄揚。同時還要注意貼近公司實際開展教育，根據(jù)公司黨風廉政建設和改革發(fā)展的整體環(huán)境及不同階段的形勢任務和要求，及時開展針對性的教育，將廉潔自律刻入廣大黨員干部的腦海。

（四）廉政文化建設可以重點崗位人員和普通職工相結合，側重以重點崗位人員為主

廉政文化建設要針對不同的對象開展教育，重點是要抓好各級領導干部的學習教育和管錢、管人、管物等重點崗位人員的學習教育，同時也要注意抓好普通黨員干部和普通職工的教育，切實提高廣大黨員干部職工的認識水平。

（五）廉政文化建設可以構建網(wǎng)絡體系和懲防體系相結合，側重以構建網(wǎng)絡體系為主

廉政文化建設是當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐倡廉工作中的一項系統(tǒng)工程，是預防腐敗發(fā)生的有效舉措之一。為此，要加強組織領導，使廉政文化的建設成為一項重點工作，并列入主要的黨組織議事日程，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查；要通過進一步明確職責，做到狠抓落實，使廉政文化建設工作質量不斷加強；要通過逐步探索并建立具有公司自身特點的廉政文化建設工作機制，從機制上保證黨風廉政建設和反腐敗工作。同時要充分認識構建懲治和預防腐敗體系的重要性，要通過構建懲治和預防腐敗體系，使廣大黨員干部，尤其是領導干部們面對違法違紀的行為，做到不能為、不敢為，達到促進公司反腐敗工作和諧發(fā)展的目的。

（六）廉政文化建設可以完善制度建設和以人為本相結合，側重以以人為本為主

廉政文化建設必須始終堅持以人為本，只有這樣，才能使廉政教育工作的滲透力、感染力和吸引力得以增強，因此，廉政文化建設必須把堅持以人為本的理念滲透到其自身的各個環(huán)節(jié)內，通過廉政文化建設的實施，使人得到鼓舞，引領人學會幫助與關心他人，學會相互理解相互尊重，避免和防止一些不廉現(xiàn)象發(fā)生，營造出以廉為美、以廉為樂、以廉為榮，人人思廉、人人保廉、人人促廉的濃厚氛圍。同時，要做好廉政文化建設，也離不開更加完善的制度約束。所以，我們也要做好制度建設工作，消除腐敗分子的僥幸心理、鋌而走險的行為，讓黨風廉政建設的各項約束、制度成為一道不可逾越的紅線，使制度約束進一步發(fā)揮效能，為反腐工作提供強有力保障。

二、 廉政文化建設的內容

當前，公司正處于深化改革、加快發(fā)展的關鍵時期，公司發(fā)展、國有資產(chǎn)安全、職工隊伍穩(wěn)定等方面都面臨著較大的壓力，公司維護穩(wěn)定的任務十分艱巨，如果公司黨風不正，領導干部以權謀私、行賄受賄、貪污腐敗，就會失信于職工，得不到職工的支持和擁護，就會干擾公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，影響甚至阻礙公司的改革與發(fā)展。而要杜絕這些問題的出現(xiàn)，重要環(huán)節(jié)之一就是要抓好、抓實廉政文化建設。以廉政文化建設的方式，解決黨員干部在思想、工作、生活等方面存在的作風問題，及時化解矛盾，努力營造規(guī)范、誠信、和諧、健康的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，團結并帶領廣大干部職工為公司的共同愿景目標而努力奮斗。那么，從當前和今后一個時期公司反腐倡廉工作的總體要求和基本思路，以及黨員干部的思想實際出發(fā)，廉政文化建設的主要內容又有哪些呢? 重點是要做到四個確立:

（一）要確立廉政文化建設的思想內涵

要以樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本。要通過確立廉政文化建設的思想內涵，讓黨員干部職工思想境界升華，樹立良好的理想信念，使自身心胸更加開闊，看淡個人的名利得失；要通過加強理想信念教育，使廣大黨員干部堅定共產(chǎn)黨人的理想信念，提高思想政治水平，加強道德品質修養(yǎng)，牢記“兩個務必”，真正做到改造客觀世界的同時改造主觀世界，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕；要通過堅持以權力觀教育為重點，使廣大黨員干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，為職工掌好權、用好權。

（二）要確立廉政文化建設的道德規(guī)范和行為準則

要以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題。要通過確立廉政文化建設的道德規(guī)范和行為準則，并堅持持之以恒的教育，使廣大黨員干部能吃苦、能奮斗，使每一個黨員干部都真正懂得，越是在公司改革發(fā)展的關鍵時期，越是要弘揚艱苦奮斗精神，只有這樣，才能在日益激烈的競爭中永遠立于不敗之地；要通過堅持持之以恒的教育，使各級領導干部真正做到自重、自省、自警、自勵，自覺經(jīng)受住權力、金錢、美色的考驗，永葆共產(chǎn)黨員的先進性。

（三）要確立廉政文化建設的價值觀念和精神實質

要以始終做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標。要通過確立廉政文化建設的價值觀念和精神實質，使黨員干部們能夠把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大職工的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，真正做到職工的利益高于一切，全心全意為職工群眾謀福利，幫助廣大黨員干部進一步樹立正確的群眾觀，進一步做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，進一步端正入黨動機。

（四）要確立廉政文化建設的基本教育內容

要堅持對領導干部進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗教育，進行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，進行黨規(guī)黨紀教育。要通過確立廉政文化建設的基本教育內容，進一步幫助廣大黨員干部提高實踐“三個代表”重要思想的自覺性，堅定建設和諧社會、和諧公司的信念，使拒腐防變能力進一步提高。

當然，廉政文化建設還有許多有形的和具體的內容，如讀書思廉、警示教育等等，在這里就不再一一敘述了。

三、 廉政文化建設的要求

廉政文化建設不是21 世紀的時髦，在我國有著悠久的歷史傳統(tǒng)，如唐太宗李世民就曾從“得”“失”兩方面勸誡自己的臣子要奉公守法而不可貪財罹禍，指出“若受人財賄，一朝彰露，祿秩削奪”是“小得而大失”；清代乾隆帝也從教育勸導出發(fā)，反復告誡官員不可“貪圖一時之小利，置身家性命于不計”，希望自己的官員們能夠“明義利之辨，審禍福之關，旬得縱欲敗度，自貽后悔”。在新的歷史時期，我們開展的廉政文化建設相對于傳統(tǒng)的手段單一、范圍狹窄的廉政教育，賦予了我們在思想的時代性、范圍的廣泛性、手段的多樣性等諸多方面新的要求。

所謂思想的時代性，是指廉政文化建設必須要以新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣時代的主題；必須圍繞中心、服務大局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。從“三大紀律、八項注意”，到西柏坡“六條規(guī)定”，再到“老虎”“蒼蠅”一起打。在我們經(jīng)歷的每一個階段，歷史都賦予了廉政文化以新的時代內涵，只有著眼于思想的時代性，才能一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

所謂范圍的廣泛性，是指廉政文化建設不同于公司內部的思想政治教育，廉政文化建設涵蓋了公司的各個階層與人群，一方面，公司的價值觀念和道德風氣會受到員工日常工作里表現(xiàn)出的價值取向、道德水準的影響；另一方面，普遍的道德風氣也會潛移默化地影響在公司內部工作的每一名員工。因此，廉政文化建設既要著眼于改善公司內部每一名員工的“心智”，也要從整體角度出發(fā)改善整個公司的“氣候”。

所謂手段的多樣性，是指廉政文化建設的形式多樣、手段靈活。講廉政文化離不開教育，然而，過去的廉政教育在方式方法上具有較大的局限性，通常都是以硬性灌輸?shù)男问匠尸F(xiàn)，比如學文件、讀文章、看電視等等。這些手段雖然也有一定效果，但途徑略顯單一，在成效上也并不是十分明顯。在傳統(tǒng)的黨課、培訓等活動的基礎之上，我們也應如前文所述，通過不斷探索，找尋到新的方式方法，如廉政宣誓、廉政公開欄、廉政監(jiān)督責任書、廉政短信、現(xiàn)身說法、誡勉談話等等，再如結合元旦、春節(jié)、五一、端午、國慶、中秋等重要節(jié)日的節(jié)點，努力使公司內部能夠形成良好的廉政文化建設氛圍。

當前，廉政文化建設正使越來越多的政府機構和企、事業(yè)單位高度重視和密切關注，并正在成為越來越多的政府機構和企、事業(yè)單位廉政工作的工作重點之一，為此，針對廉政文化建設探索出的新的有效形式，也如雨后春筍層出不窮。