推動高質量發(fā)展 建設汽車強國
——《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持新發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革為主線，堅持電動化、網聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，以融合創(chuàng)新為重點，突破關鍵核心技術，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動我國新能源汽車產業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展，加快建設汽車強國。

發(fā)展愿景

到2025年，純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動駕駛汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應用。

到2035年，純電動汽車成為新銷售車輛的主流，公共領域用車全面電動化，燃料電池汽車實現(xiàn)商業(yè)化應用，高度自動駕駛汽車實現(xiàn)規(guī)模化應用，有效促進節(jié)能減排水平和社會運行效率的提升。

提高技術創(chuàng)新能力

1、新能源汽車核心技術攻關工程

實施電池技術突破行動。開展正負極材料、電解液、隔膜、膜電極等關鍵核心技術研究；加強高強度、輕量化、高安全、低成本、長壽命的動力電池和燃料電池系統(tǒng)短板技術攻關；加快固態(tài)動力電池技術研發(fā)及產業(yè)化。

實施智能網聯(lián)技術創(chuàng)新工程。以新能源汽車為智能網聯(lián)技術率先應用的載體，支持企業(yè)跨界協(xié)同，研發(fā)復雜環(huán)境融合感知、智能網聯(lián)決策與控制、信息物理系統(tǒng)架構設計等關鍵技術，突破車載智能計算平臺、高精度地圖與定位、車輛與車外其他設備間的無線通信（V2X）、線控執(zhí)行系統(tǒng)等核心技術和產品。

實施新能源汽車基礎技術提升工程。突破車規(guī)級芯片、車用操作系統(tǒng)、新型電子電氣架構、高效高密度驅動電機系統(tǒng)等關鍵技術和產品，攻克氫能儲運、加氫站、車載儲氫等氫燃料電池汽車應用支撐技術。支持基礎元器件、關鍵生產裝備、高端試驗儀器、開發(fā)工具、高性能自動檢測設備等基礎共性技術研發(fā)創(chuàng)新，攻關新能源汽車智能制造海量異構數(shù)據組織分析、可重構柔性制造系統(tǒng)集成控制等關鍵技術，開展高性能鋁鎂合金、纖維增強復合材料、低成本稀土永磁材料等關鍵材料產業(yè)化應用。

2、加快建設共性技術創(chuàng)新平臺

建立健全龍頭企業(yè)、國家重點實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心聯(lián)合研發(fā)攻關機制，聚焦核心工藝、專用材料、關鍵零部件、制造裝備等短板弱項，從不同技術路徑積極探索，提高關鍵共性技術供給能力。引導汽車、能源、交通、信息通信等跨領域合作，建立面向未來出行的新能源汽車與智慧能源、智能交通融合創(chuàng)新平臺，聯(lián)合攻關基礎交叉關鍵技術，提升新能源汽車及關聯(lián)產業(yè)融合創(chuàng)新能力。

3、提升行業(yè)公共服務能力

依托行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)新中心等機構統(tǒng)籌推進各類創(chuàng)新服務平臺共建共享，提高技術轉移、信息服務、人才培訓、項目融資、國際交流等公共服務支撐能力。應用虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據、人工智能等技術，建立汽車電動化、網聯(lián)化、智能化虛擬仿真和測試驗證平臺，提升整車、關鍵零部件的計量測試、性能評價與檢測認證能力。

構建新型產業(yè)生態(tài)

1、支持生態(tài)主導型企業(yè)發(fā)展

鼓勵新能源汽車、能源、交通、信息通信等領域企業(yè)跨界協(xié)同，圍繞多元化生產與多樣化應用需求，通過開放合作和利益共享，打造涵蓋解決方案、研發(fā)生產、使用保障、運營服務等產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的生態(tài)主導型企業(yè)。在產業(yè)基礎好、創(chuàng)新要素集聚的地區(qū)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，培育若干上下游協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展、具有國際影響力和競爭力的新能源汽車產業(yè)集群，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

2、促進關鍵系統(tǒng)創(chuàng)新應用

加快車用操作系統(tǒng)開發(fā)應用。以整車企業(yè)需求為牽引，發(fā)揮龍頭企業(yè)、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺作用，堅持軟硬協(xié)同攻關，集中開發(fā)車用操作系統(tǒng)。圍繞車用操作系統(tǒng)，構建整車、關鍵零部件、基礎數(shù)據與軟件等領域市場主體深度合作的開發(fā)與應用生態(tài)。通過產品快速迭代，擴大用戶規(guī)模，加快車用操作系統(tǒng)產業(yè)化應用。

3、提升智能制造水平

推進智能化技術在新能源汽車研發(fā)設計、生產制造、倉儲物流、經營管理、售后服務等關鍵環(huán)節(jié)的深度應用。加快新能源汽車智能制造仿真、管理、控制等核心工業(yè)軟件開發(fā)和集成，開展智能工廠、數(shù)字化車間應用示范。加快產品全生命周期協(xié)同管理系統(tǒng)推廣應用，支持設計、制造、服務一體化示范平臺建設，提升新能源汽車全產業(yè)鏈智能化水平。

4、強化質量安全保障

推進質量品牌建設。開展新能源汽車產品質量提升行動，引導企業(yè)加強設計、制造、測試驗證等全過程可靠性技術開發(fā)應用，充分利用互聯(lián)網、大數(shù)據、區(qū)塊鏈等先進技術，健全產品全生命周期質量控制和追溯機制。引導企業(yè)強化品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以提升質量和服務水平為重點加強品牌建設。

健全安全保障體系。落實企業(yè)負責、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的安全生產機制。強化企業(yè)對產品安全的主體責任，落實生產者責任延伸制度，加強對整車及動力電池、電控等關鍵系統(tǒng)的質量安全管理、安全狀態(tài)監(jiān)測和維修保養(yǎng)檢測。健全新能源汽車整車、零部件以及維修保養(yǎng)檢測、充換電等安全標準和法規(guī)制度，加強安全生產監(jiān)督管理和新能源汽車安全召回管理。鼓勵行業(yè)組織加強技術交流，梳理總結經驗，指導企業(yè)不斷提升安全水平。

推動產業(yè)融合發(fā)展

1、能源融合發(fā)展

加強新能源汽車與電網（V2G）能量互動。加強高循環(huán)壽命動力電池技術攻關，推動小功率直流化技術應用。鼓勵地方開展V2G示范應用，統(tǒng)籌新能源汽車充放電、電力調度需求，綜合運用峰谷電價、新能源汽車充電優(yōu)惠等政策，實現(xiàn)新能源汽車與電網能量高效互動，降低新能源汽車用電成本，提高電網調峰調頻、安全應急等響應能力。

促進新能源汽車與可再生能源高效協(xié)同。推動新能源汽車與氣象、可再生能源電力預測預報系統(tǒng)信息共享與融合，統(tǒng)籌新能源汽車能源利用與風力發(fā)電、光伏發(fā)電協(xié)同調度，提升可再生能源應用比例。鼓勵“光儲充放”（分布式光伏發(fā)電—儲能系統(tǒng)—充放電）多功能綜合一體站建設。支持有條件的地區(qū)開展燃料電池汽車商業(yè)化示范運行。

2、交通融合發(fā)展

發(fā)展一體化智慧出行服務。加快建設涵蓋前端信息采集、邊緣分布式計算、云端協(xié)同控制的新型智能交通管控系統(tǒng)。加快新能源汽車在分時租賃、城市公交、出租汽車、場地用車等領域的應用，優(yōu)化公共服務領域新能源汽車使用環(huán)境。引導汽車生產企業(yè)和出行服務企業(yè)共建“一站式”服務平臺，推進自動代客泊車技術發(fā)展及應用。

構建智能綠色物流運輸體系。推動新能源汽車在城市配送、港口作業(yè)等領域應用，為新能源貨車通行提供便利。發(fā)展“互聯(lián)網+”高效物流，創(chuàng)新智慧物流營運模式，推廣網絡貨運、掛車共享等新模式應用，打造安全高效的物流運輸服務新業(yè)態(tài)。

3、信息通信融合發(fā)展

推進以數(shù)據為紐帶的“人—車—路—云”高效協(xié)同。基于汽車感知、交通管控、城市管理等信息，構建“人—車—路—云”多層數(shù)據融合與計算處理平臺，開展特定場景、區(qū)域及道路的示范應用，促進新能源汽車與信息通信融合應用服務創(chuàng)新。

打造網絡安全保障體系。健全新能源汽車網絡安全管理制度，構建統(tǒng)一的汽車身份認證和安全信任體系，推動密碼技術深入應用，加強車載信息系統(tǒng)、服務平臺及關鍵電子零部件安全檢測，強化新能源汽車數(shù)據分級分類和合規(guī)應用管理，完善風險評估、預警監(jiān)測、應急響應機制，保障“車端—傳輸管網—云端”各環(huán)節(jié)信息安全。

4、加強標準對接與數(shù)據共享

建立新能源汽車與相關產業(yè)融合發(fā)展的綜合標準體系，明確車用操作系統(tǒng)、車用基礎地圖、車樁信息共享、云控基礎平臺等技術接口標準。建立跨行業(yè)、跨領域的綜合大數(shù)據平臺，促進各類數(shù)據共建共享與互聯(lián)互通。

完善基礎設施體系

1、大力推動充換電網絡建設

加快充換電基礎設施建設?？茖W布局充換電基礎設施，加強與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、電網規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等的統(tǒng)籌協(xié)調。依托“互聯(lián)網+”智慧能源，提升智能化水平，積極推廣智能有序慢充為主、應急快充為輔的居民區(qū)充電服務模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網絡，鼓勵開展換電模式應用，加強智能有序充電、大功率充電、無線充電等新型充電技術研發(fā)，提高充電便利性和產品可靠性。

提升充電基礎設施服務水平。引導企業(yè)聯(lián)合建立充電設施運營服務平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享與統(tǒng)一結算。加強充電設備與配電系統(tǒng)安全監(jiān)測預警等技術研發(fā)，規(guī)范無線充電設施電磁頻譜使用，提高充電設施安全性、一致性、可靠性，提升服務保障水平。

鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。結合老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，引導多方聯(lián)合開展充電設施建設運營，支持居民區(qū)多車一樁、臨近車位共享等合作模式發(fā)展。鼓勵充電場站與商業(yè)地產相結合，建設停車充電一體化服務設施，提升公共場所充電服務能力，拓展增值服務。完善充電設施保險制度，降低企業(yè)運營和用戶使用風險。

2、協(xié)調推動智能路網設施建設

推進新一代無線通信網絡建設，加快基于蜂窩通信技術的車輛與車外其他設備間的無線通信（C—V2X）標準制定和技術升級。推進交通標志標識等道路基礎設施數(shù)字化改造升級，加強交通信號燈、交通標志標線、通信設施、智能路側設備、車載終端之間的智能互聯(lián)，推進城市道路基礎設施智能化建設改造相關標準制定和管理平臺建設。加快差分基站建設，推動北斗等衛(wèi)星導航系統(tǒng)在高精度定位領域應用。

3、有序推進氫燃料供給體系建設

提高氫燃料制儲運經濟性。因地制宜開展工業(yè)副產氫及可再生能源制氫技術應用，加快推進先進適用儲氫材料產業(yè)化。開展高壓氣態(tài)、深冷氣態(tài)、低溫液態(tài)及固態(tài)等多種形式儲運技術示范應用，探索建設氫燃料運輸管道，逐步降低氫燃料儲運成本。健全氫燃料制儲運、加注等標準體系。加強氫燃料安全研究，強化全鏈條安全監(jiān)管。

推進加氫基礎設施建設。建立完善加氫基礎設施的管理規(guī)范。引導企業(yè)根據氫燃料供給、消費需求等合理布局加氫基礎設施，提升安全運行水平。支持利用現(xiàn)有場地和設施，開展油、氣、氫、電綜合供給服務。

深化開放合作

1、擴大開放和交流合作

踐行開放融通、互利共贏的合作觀，深化研發(fā)設計、貿易投資、技術標準等領域的交流合作，積極參與國際競爭，不斷提高國際競爭能力。

2、加快融入全球價值鏈

引導企業(yè)制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高國際競爭能力，加大國際市場開拓力度，推動產業(yè)合作由生產制造環(huán)節(jié)向技術研發(fā)、市場營銷等全鏈條延伸。鼓勵企業(yè)充分利用境內外資金，建立國際化消費信貸體系。支持企業(yè)建立國際營銷服務網絡，在重點市場共建海外倉儲和售后服務中心等服務平臺。健全法律咨詢、檢測認證、人才培訓等服務保障體系，引導企業(yè)規(guī)范海外經營行為，提升合規(guī)管理水平。

保障措施

1、深入推進“放管服”改革

進一步放寬市場準入，實施包容審慎監(jiān)管，促進新業(yè)態(tài)、新模式健康有序發(fā)展。完善企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，有效承接財政補貼政策，研究建立與碳交易市場銜接機制。

加強事中事后監(jiān)管，夯實地方主體責任，遏制盲目上馬新能源汽車整車制造項目等亂象。推動完善道路機動車輛生產管理相關法規(guī)，建立健全僵尸企業(yè)退出機制，加強企業(yè)準入條件保持情況監(jiān)督檢查，促進優(yōu)勝劣汰。充分發(fā)揮市場機制作用，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強，進一步提高產業(yè)集中度。

2、健全政策法規(guī)體系

落實新能源汽車相關稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化分類交通管理及金融服務等措施。推動充換電、加氫等基礎設施科學布局、加快建設，對作為公共設施的充電樁建設給予財政支持。 破除地方保護，建立統(tǒng)一開放公平市場體系。鼓勵地方政府加大對公共服務、共享出行等領域車輛運營的支持力度，給予新能源汽車停車、充電等優(yōu)惠政策。

2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域的公共領域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。制定將新能源汽車研發(fā)投入納入國有企業(yè)考核體系的具體辦法。加快完善適應智能網聯(lián)汽車發(fā)展要求的道路交通、事故責任、數(shù)據使用等政策法規(guī)。加快推動動力電池回收利用立法。

3、加強人才隊伍建設

加快建立適應新能源汽車與相關產業(yè)融合發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機制，編制行業(yè)緊缺人才目錄，優(yōu)化汽車電動化、網聯(lián)化、智能化領域學科布局，樹立正向激勵導向，實行股權、期權等多元化激勵措施。

4、強化知識產權保護

構建新能源汽車知識產權運營服務體系，加強專利運用轉化平臺建設，建立互利共享、合作共贏的專利運營模式。

5、充分發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度和地方協(xié)調機制作用

強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，制定年度工作計劃和部門任務分工，抓緊抓實抓細規(guī)劃落實工作。