城市生活垃圾分類政策分析

胡煜超

西北大學(xué)公共管理學(xué)院 陜西西安 710000

城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步推進(jìn)，城市化水平不斷提高，城市人口迅速增加，城市生活垃圾產(chǎn)生量隨之急劇上升。早在2017 年，我國兩百多個大中城市就產(chǎn)生了兩萬多萬噸生活垃圾，由于垃圾缺乏妥善的回收利用，城市生活垃圾問題給居民的居住環(huán)境和日常生活帶來了較大負(fù)面影響，我國許多城市正面臨被生活垃圾包圍的困境。因此，迫在眉睫的重要任務(wù)就是逐步在全國范圍內(nèi)建立完善的垃圾分類體系。政府認(rèn)為實(shí)施生活垃圾分類政策對于我國的環(huán)境保護(hù)、社會進(jìn)步與發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明國家具有重要作用。在國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》后，多個城市相繼出臺了生活垃圾分類政策和實(shí)施方案[1]。

1 城市生活垃圾分類治理的現(xiàn)狀

我國自2000 年開始實(shí)行城市生活垃圾分類的試點(diǎn)項目。根據(jù)不同的參與主體，垃圾分類治理模式在事件當(dāng)中可以分為3 類。第一種是以政府為主導(dǎo)，街道辦事處發(fā)揮主導(dǎo)和推動作用，采用行政的治理機(jī)制，利用居民委員會去動員各小區(qū)居民參與到垃圾分類當(dāng)中。第二種是政府將垃圾分類服務(wù)外包給相關(guān)環(huán)保企業(yè)，采用市場的治理機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段去吸引居民們參與到垃圾分類當(dāng)中。第三種是社會組織加入到治理過程當(dāng)中，采用社會的治理機(jī)制，用環(huán)保理念吸引居民加入垃圾分類治理當(dāng)中。但是在已經(jīng)試點(diǎn)多年的上海廣州南京等城市，垃圾分類也做得并不好。在廣州已經(jīng)實(shí)施很多年試點(diǎn)的社區(qū)，即便是最簡單的干濕分類，也存在許多問題。垃圾分類實(shí)際上仍舊依靠保潔員和垃圾分類指導(dǎo)員們的 “二次分揀”。

2 垃圾分類政策現(xiàn)存問題

2.1 獎懲措施不完善

只有少部分城市的垃圾分類政策涉及到獎勵措施，相比較懲罰措施而言，獎勵措施并沒有規(guī)定具體的獎勵形式和標(biāo)準(zhǔn)。銀川市、杭州市和廈門市等城市獎勵建立了積分獎勵制度，但是居民參與積分兌換的比例不超過五成，還存在積分兌換資源區(qū)域分配不均衡、獎勵資源短缺導(dǎo)致積分長期積壓無法兌換等問題。由于在政策制定的過程中缺乏群眾意見，導(dǎo)致獎勵措施并不能滿足城市居民的實(shí)際需求。

2.2 政策執(zhí)行效率較低

企業(yè)在垃圾分類政策執(zhí)行中具有重要作用，但目前我國企業(yè)垃圾分類主體意識淡薄，垃圾分類技術(shù)落后，難以形成完整的垃圾回收處理產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)對垃圾的分類處理主要集中在末端處理上，而收集與運(yùn)輸垃圾仍要依靠環(huán)衛(wèi)工人與廢品回收站，環(huán)衛(wèi)工人由于缺乏垃圾分類知識未能有效分類收集運(yùn)輸垃圾，而廢品回收站只回收有價值的垃圾而對剩余垃圾不會額外投入精力，導(dǎo)致垃圾種類未被細(xì)分便直接被收集處理。而政府部門在處理垃圾的最終過程中，沒有發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，企業(yè)與居民之間溝通不暢，在垃圾回收處理循環(huán)利用方面需要先進(jìn)的技術(shù)和大量的資金，企業(yè)難以承受獨(dú)自研發(fā)的風(fēng)險。

3 改進(jìn)建議

3.1 合理選好垃圾分類點(diǎn)，實(shí)施垃圾分類 “四分法”

垃圾分類進(jìn)行精細(xì)化管理?？梢詮囊韵氯齻€方面入手，一是社區(qū)工作人員和志愿者引導(dǎo)居民嚴(yán)格按照住建部 “四分法” 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類投放，四種不同顏色的垃圾桶分別投放其他垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和可回收物，逐步提高投放準(zhǔn)確率，為智能化垃圾清運(yùn)工作奠定良好基礎(chǔ)。二是引進(jìn)大數(shù)據(jù)手段，創(chuàng)新清運(yùn)模式、提高清運(yùn)效率，將分裝好的垃圾通過大數(shù)據(jù)平臺指令有條不紊地清運(yùn)，這樣做既避免了垃圾混裝、混運(yùn)，遏制住二次污染源頭，又能節(jié)省人力和物力。三是采用 “四位分倉” 垃圾處置模式。依據(jù)大數(shù)據(jù)智能平臺按類分別處置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。這樣可以減少垃圾處置數(shù)量，降低垃圾處置成本，使城市垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置、再利用等管理迅速走向常態(tài)化化軌道。

3.2 通過科學(xué)規(guī)劃和設(shè)施配套，建立完善的垃圾分類收運(yùn)處理體系

根據(jù)城市的未來發(fā)展以及城市垃圾分類運(yùn)行體系需要，科學(xué)規(guī)劃生活垃圾收運(yùn)頻次、路線、設(shè)施、車輛，配套相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，制定監(jiān)管措施，規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)有害物質(zhì)的無污染收集、運(yùn)輸和處理，廚余垃圾及時清運(yùn)、密閉運(yùn)輸和資源化處理，可回收物的定時定點(diǎn)收運(yùn)和資源化利用。打通各種分類垃圾的處理鏈條，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體，具備條件的情況下進(jìn)行全體系全鏈條經(jīng)濟(jì)效益分析，通過對各責(zé)任主體合理的成本利益分配，建立經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、環(huán)保最優(yōu)化的垃圾分類收運(yùn)處理體系[2]。

3.3 力推市場機(jī)制有效引入

政府作為社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)健康發(fā)展的管理者，在該類管理進(jìn)程里有著舉足輕重的影響。但政府有時對信息掌握和創(chuàng)新能力存在一定的局限性。政府和市場有各自的長處，兩者應(yīng)該明確其各自的定位和優(yōu)勢，充分發(fā)揮兩者的協(xié)同作用，形成 “政府引導(dǎo)，企業(yè)跟進(jìn)” 的管理模式。同時，政府應(yīng)該鼓勵企業(yè)及民間組織參與，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化管理模式，將以前散亂的相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成共同關(guān)聯(lián)、彼此協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈，讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速健康成長。

4 結(jié)語

做好城市垃圾分類工作，不僅可以達(dá)到源頭減量的效果，還能在一定程度上降低垃圾處理成本，真正達(dá)到資源循環(huán)利用。同時，需要清醒的認(rèn)識到，垃圾分類絕非一日之功，需要不懈努力、久久為功，不斷提高居民環(huán)保意識、完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)專業(yè)處理設(shè)施建設(shè)等。在此過程中必然會遇到各種難題，但是只要思想不松懈、找準(zhǔn)問題原因、下功夫解決問題，垃圾分類政策一定能成為人人主動作為的 “新時尚”[3]。