民國高校訓(xùn)育體系與學(xué)生管理的制度化發(fā)展

王延強(qiáng)

摘 要：民國時(shí)期是我國高校學(xué)生管理制度發(fā)展的重要階段，該時(shí)期高校訓(xùn)育組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展、訓(xùn)育標(biāo)準(zhǔn)的制定和訓(xùn)育人員的審查與遴選，共同構(gòu)成了以學(xué)生事務(wù)管理為核心的訓(xùn)育體系，促進(jìn)了我國高校早期學(xué)生管理的制度化、獨(dú)立化發(fā)展。在學(xué)生管理制度化的探索過程中，各高校所秉持的學(xué)生管理理念、采取的學(xué)生管理舉措、形成的學(xué)生管理體系以及出現(xiàn)的問題與教訓(xùn)，均可為當(dāng)前高校學(xué)生管理提供借鑒與啟示。

關(guān)鍵詞：民國時(shí)期;高校;訓(xùn)育;學(xué)生管理

訓(xùn)育，原系德國著名教育家赫爾巴特（Johann Friedrich Herbart，1776-1841年）教育理論的核心內(nèi)容之一，是指“對青少年的心靈產(chǎn)生直接的影響”[1]的教育方式，其目的在于培養(yǎng)學(xué)生的道德品格。于清末借道日本傳入中國后及至民國時(shí)期，訓(xùn)育逐漸演變成以學(xué)生思想教育為核心，集品格訓(xùn)練、政治灌輸、行為養(yǎng)成、生活管理等于一體的綜合性管理體制，成為我國早期高校學(xué)生管理制度化探索的重要體現(xiàn)。

一、民國高校訓(xùn)育體系與學(xué)生管理制度的初步確立

民國高校訓(xùn)育體系，主要包括三個(gè)方面，即訓(xùn)育組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展、訓(xùn)育標(biāo)準(zhǔn)的制定和訓(xùn)育人員的遴選與檢定。訓(xùn)育體系的完備，標(biāo)志著該時(shí)期高校學(xué)生管理制度的初步確立。

（一）訓(xùn)育組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展

高校訓(xùn)育及學(xué)生管理組織在清末已有相關(guān)設(shè)置，該時(shí)期興辦的一些新式學(xué)堂中即已有了與學(xué)生管理相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員。如1896年創(chuàng)辦的南洋公學(xué)，即設(shè)有監(jiān)學(xué)官的職位，負(fù)責(zé)“督促學(xué)生日常生活，考察學(xué)生品行”[2]等工作。民國初期，根據(jù)1912年頒布的《學(xué)校管理規(guī)程》，原“監(jiān)學(xué)”改稱“學(xué)監(jiān)”，“負(fù)訓(xùn)育學(xué)生之責(zé)任”[3]。1914 年頒布的《教育部直轄專門以上學(xué)校職員任務(wù)暫行規(guī)程》中，規(guī)定專門以上學(xué)校設(shè)學(xué)監(jiān)主任、學(xué)監(jiān)等職務(wù)，“學(xué)監(jiān)主任承校長之命，掌學(xué)生之訓(xùn)育，學(xué)監(jiān)承學(xué)監(jiān)主任之命，分掌管理學(xué)生事宜”[4]。據(jù)此，各高校紛紛設(shè)置了學(xué)監(jiān)處，形成了以學(xué)監(jiān)處為核心，以學(xué)監(jiān)主任為主導(dǎo)，學(xué)監(jiān)具體負(fù)責(zé)的學(xué)生管理體制。

20世紀(jì)20年代開始，隨著新教育思想的傳入，學(xué)生自治的理念開始流行，傳統(tǒng)的只重嚴(yán)格管理的“學(xué)監(jiān)”體系受到質(zhì)疑與挑戰(zhàn)，一些學(xué)校隨之進(jìn)行了改革，相繼成立了訓(xùn)育部、訓(xùn)育處、群育處等類似機(jī)構(gòu)取代學(xué)監(jiān)處。如暨南大學(xué)訓(xùn)育處，設(shè)正副主任各一人、訓(xùn)育員若干人，其職權(quán)范圍包括“增進(jìn)學(xué)生之德行、考查并糾正學(xué)生之言行、考查學(xué)生之生活情形、管理學(xué)生宿舍內(nèi)之行動(dòng)、視察保護(hù)患病學(xué)生”[5]等。在訓(xùn)育方式與理念上，各校也開始“從積極方面施以主義的熏陶，道德的修養(yǎng)，人格的養(yǎng)成，高尚興趣的培養(yǎng)”[6]?？梢哉f，這個(gè)時(shí)期是高校學(xué)生管理制度發(fā)展的重要階段，各校大都能根據(jù)本校實(shí)際設(shè)置訓(xùn)育組織機(jī)構(gòu)作為學(xué)生管理的常設(shè)機(jī)關(guān)，并制定有詳實(shí)的訓(xùn)育工作計(jì)劃，但在訓(xùn)育部門的行政歸屬上，該時(shí)期各校不一，其中尤以從屬于教務(wù)處者為多，如在北京大學(xué)，關(guān)于“學(xué)生訓(xùn)育事項(xiàng)”的議決與討論，即是該校教務(wù)會(huì)議的職權(quán)之一。[7]也就是說，該時(shí)期很多高校依然將訓(xùn)育及學(xué)生管理當(dāng)作教學(xué)事務(wù)之一。

1939年5月，國民政府教育部為“劃一各校行政組織，并使靈活運(yùn)用，以增進(jìn)效率起見”[8]，頒發(fā)了《大學(xué)行政組織補(bǔ)充要點(diǎn)》令各高校統(tǒng)一設(shè)置訓(xùn)導(dǎo)處，掌管學(xué)生一切訓(xùn)育事宜，并頒布了《專科以上學(xué)校訓(xùn)導(dǎo)處分組規(guī)則》規(guī)定大學(xué)訓(xùn)導(dǎo)處分為生活指導(dǎo)、軍事管理、體育衛(wèi)生三組，分掌學(xué)生生活、操行考查、宿舍管理、軍訓(xùn)、體育衛(wèi)生、集會(huì)、團(tuán)體組織、課外活動(dòng)等相關(guān)事宜。訓(xùn)導(dǎo)處設(shè)訓(xùn)導(dǎo)長、各組主任、訓(xùn)導(dǎo)員等專職職位。[9]1944年教育部又對高校訓(xùn)導(dǎo)處進(jìn)行調(diào)整，取消了軍事管理組，設(shè)生活管理、課外活動(dòng)、體育衛(wèi)生三組。作為與教務(wù)處、總務(wù)處并列的高校三大行政部門，訓(xùn)導(dǎo)處的成立與發(fā)展使學(xué)生管理最終成為高校核心職能之一，也反映了當(dāng)時(shí)教育界對學(xué)生訓(xùn)育與管理的重視。

（二）訓(xùn)育原則與標(biāo)準(zhǔn)的制定

訓(xùn)育原則與標(biāo)準(zhǔn)，是通過訓(xùn)育將學(xué)生培養(yǎng)成什么人的基本準(zhǔn)則，它是訓(xùn)育目標(biāo)的集中體現(xiàn)。明確的訓(xùn)育原則與標(biāo)準(zhǔn)，也是訓(xùn)育制度成熟的表征之一。民國初年，教育部曾頒布著名的“五育合一”的教育宗旨，五育之首便是注重道德教育，此可謂民初訓(xùn)育最高標(biāo)準(zhǔn)，但因太過抽象，無具體內(nèi)容，各地奉行狀況不一。

國民政府成立后，訓(xùn)育的政治化傾向逐漸明顯。1929年4月國民黨第四次全國代表大會(huì)通過了《中華民國教育宗旨及其實(shí)施方案》，確定了三民主義的教育宗旨，經(jīng)國民黨改造后的三民主義被確立為教育的根本原則。1931年9月，國民黨第三屆中央執(zhí)行委員會(huì)又通過了《三民主義教育實(shí)施原則》，提出“訓(xùn)育應(yīng)以三民主義為核心，養(yǎng)成德智體群美兼?zhèn)渲烁瘛盵10]，由此確定了國民政府力圖將道德教育與政治教育合而為一的訓(xùn)育政策，使訓(xùn)育成為推廣官方意識(shí)形態(tài)的重要形式，從此三民主義就成為訓(xùn)育表述中必不可少的詞匯?？箲?zhàn)爆發(fā)后，為加緊訓(xùn)練青年，國民政府于1938年2月把國民黨黨員守則十二條作為《青年訓(xùn)練大綱》頒布，成為訓(xùn)練青年的準(zhǔn)則。1939年9月，教育部又頒布了《訓(xùn)育綱要》，對訓(xùn)育的意義、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、實(shí)施等作了詳盡闡述。至此，訓(xùn)育標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建最終完成。概括看來，當(dāng)時(shí)的高校訓(xùn)育標(biāo)準(zhǔn)大致可分為兩大部分內(nèi)容：一是以三民主義為核心的意識(shí)形態(tài)體系;二是以傳統(tǒng)道德為主要內(nèi)容的道德教育體系，所體現(xiàn)的仍然是國民黨將政治思想教育與道德教育雜糅的訓(xùn)育觀。應(yīng)該說，訓(xùn)育標(biāo)準(zhǔn)的制定，在特定時(shí)期，對凝聚民族精神、養(yǎng)成學(xué)生道德品質(zhì)具有一定的積極意義，但當(dāng)將之變成灌輸政治意識(shí)形態(tài)，控制學(xué)生思想的手段時(shí)，其功能也就偏離了原來的訓(xùn)育本意。

·教育史研究·民國高校訓(xùn)育體系與學(xué)生管理的制度化發(fā)展

（三）訓(xùn)育人員的遴選與檢定

自清末新式大學(xué)興起以來，我國高校均設(shè)有相關(guān)人員專負(fù)訓(xùn)育或?qū)W生管理之責(zé)，但對其資格的限定，不同時(shí)期又有不同要求。如民初高校學(xué)監(jiān)主任、學(xué)監(jiān)職位，根據(jù)《教育部直轄專門以上學(xué)校職員任用暫行規(guī)程》規(guī)定，“由校長延聘相當(dāng)之人充之”[11]，對其資質(zhì)均無任何具體要求。1917年頒布的《修正專門以上學(xué)校職員任用章程令》，對相關(guān)職員的資質(zhì)作出了限定，要求各校學(xué)監(jiān)、主任“以專門以上學(xué)校畢業(yè)，或曾任中學(xué)以上學(xué)校職員三年以上者充任”[12]。1938年國民政府教育部要求各高校統(tǒng)一設(shè)置訓(xùn)導(dǎo)處后，也開始著手對訓(xùn)導(dǎo)人員的遴選與任用，并于1939年7月頒布了《?？埔陨蠈W(xué)校訓(xùn)導(dǎo)人員資格審查條例》，對高校訓(xùn)育人員的資格及其審查作了規(guī)定。據(jù)此條例，擔(dān)任高校訓(xùn)導(dǎo)長者必須是國民黨員并曾任大學(xué)教授或?qū)？茖W(xué)校教員兩年以上著有成績且學(xué)望品行足資表率者;擔(dān)任高校訓(xùn)導(dǎo)員者必須是國民黨員并在國內(nèi)外大學(xué)畢業(yè)且曾任專科以上學(xué)校助教經(jīng)歷者。[13]1940年6月，國民政府教育部在《修正?？埔陨蠈W(xué)校訓(xùn)導(dǎo)人員資格審查條例》中，又增加了對生活指導(dǎo)組主任資格的規(guī)定，規(guī)定其必須是國民黨員并或在國內(nèi)外大學(xué)畢業(yè)，或曾任?？埔陨蠈W(xué)校生活指導(dǎo)組組員、訓(xùn)育員或訓(xùn)導(dǎo)員一年以上而有成績者，或曾任高級(jí)中學(xué)校長、教務(wù)主任、訓(xùn)導(dǎo)主任一年以上著有成績者。[14]1944年，在教育部頒布之《學(xué)校訓(xùn)導(dǎo)改進(jìn)要點(diǎn)及實(shí)施辦法》中，再次提高訓(xùn)導(dǎo)人選之標(biāo)準(zhǔn)，要求所有訓(xùn)導(dǎo)人員除須在國內(nèi)外大學(xué)畢業(yè)曾經(jīng)入黨，對于三民主義確有研究與信仰外，并規(guī)定訓(xùn)導(dǎo)長須曾任教授二年以上，組主任須曾任副教授一年以上，或講師二年以上，組員須曾任講師一年以上。[15]為審查各校訓(xùn)導(dǎo)人員，1939年國民政府專門成立了?？埔陨蠈W(xué)校訓(xùn)導(dǎo)人員資格審查委員會(huì)，規(guī)定訓(xùn)導(dǎo)長、各組主任、訓(xùn)育員等在內(nèi)的學(xué)校訓(xùn)導(dǎo)人員必須經(jīng)該會(huì)之審查合格方得任用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1940年至1944年，先后七次，共272人經(jīng)審查合格。[16]可以說，訓(xùn)導(dǎo)人員的遴選，使高校訓(xùn)育及學(xué)生管理部門的從業(yè)人員有了統(tǒng)一之標(biāo)準(zhǔn)，訓(xùn)育專業(yè)化程度進(jìn)一步提升，但同時(shí)，其資格審查尤其重視政治因素，暴露了國民政府想借機(jī)加強(qiáng)對學(xué)生思想控制的真正目的。

總之，民國時(shí)期，高校訓(xùn)育行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、訓(xùn)育標(biāo)準(zhǔn)的制定、訓(xùn)育人員的遴選與檢定，使高校訓(xùn)育體系不斷完善，學(xué)生管理的制度化初步形成，但也不可否認(rèn)，該制度的形成，也是國民黨企圖利用訓(xùn)育控制、管理學(xué)生的重要表現(xiàn)。

二、訓(xùn)育體系下民國高校學(xué)生管理的內(nèi)容

（一）開展思想道德、意識(shí)形態(tài)教育

依據(jù)赫爾巴特的教育理念，訓(xùn)育是培養(yǎng)學(xué)生道德的重要方式，因此道德教育就成為民國高校訓(xùn)育的首要內(nèi)容，為明確道德訓(xùn)練起見，民初教育部還曾專門制定有與學(xué)生學(xué)業(yè)成績相輔的《學(xué)生操行成績考察規(guī)程》，注重考察學(xué)生的道德思想與行為，操行成績不及格者不予升級(jí)或畢業(yè)。此規(guī)定雖然在當(dāng)時(shí)各校落實(shí)不一，但一些學(xué)校確實(shí)非常強(qiáng)調(diào)道德教育，如武漢大學(xué)校長王星拱提出“在道德的方面，大學(xué)應(yīng)當(dāng)樹立國民的表率”[17]。暨南大學(xué)校長鄭洪年也認(rèn)為“夫教育之宗旨，非僅為灌輸機(jī)械式之智識(shí)已也？其重要之目的，在如何熏陶學(xué)生有完美之德行與高尚之人格”[18]，基于此，在他為暨南大學(xué)提出的五種訓(xùn)練中，第一即為道德訓(xùn)練，并以訓(xùn)育部門為主要實(shí)施機(jī)構(gòu)開展了各種活動(dòng)以養(yǎng)成學(xué)生道德意識(shí)，訓(xùn)練學(xué)生道德行為。

國民政府成立后，高校訓(xùn)育理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，經(jīng)國民黨改造后的三民主義被確立為教育根本原則。根據(jù)《中華民國教育宗旨及其實(shí)施方案》《三民主義教育實(shí)施原則》奠定的以三民主義為理論基礎(chǔ)的國民黨意識(shí)形態(tài)體系，開始在高校推行，訓(xùn)育也就從單純的道德教育演變?yōu)榈赖屡c政治教育的雜糅，逐漸成為國民黨實(shí)施黨化教育的主要形式。為了達(dá)到使“學(xué)生之意志，集中于黨的認(rèn)識(shí)與指導(dǎo)之下”[19]的目的，國民政府比之前任何時(shí)期都重視高校訓(xùn)育的實(shí)施，前述之訓(xùn)導(dǎo)處的設(shè)立、訓(xùn)育標(biāo)準(zhǔn)的頒布、訓(xùn)育人員資格的審查與遴選等均無不與此有關(guān)。在具體措施上，各高校訓(xùn)育部門先后主動(dòng)或被動(dòng)采取了諸如總理紀(jì)念周活動(dòng)、導(dǎo)師制、開設(shè)黨義課程、組織國民黨黨部三青團(tuán)團(tuán)部、成立政治性研究會(huì)、舉行各種演講等形式，形成了多元共施的訓(xùn)育網(wǎng)絡(luò)。意識(shí)形態(tài)化，成為該時(shí)期訓(xùn)育的主要特色，其實(shí)施使訓(xùn)育的本意發(fā)生了改變，也使民初形成的大學(xué)自治理念受到挑戰(zhàn)，因此遭到很多高校的抵制。

（二）組織、規(guī)范學(xué)生課外活動(dòng)

課外活動(dòng)是高校學(xué)生校園生活的重要組成部分，其有效開展可以發(fā)揮學(xué)生特長，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，鍛煉學(xué)生各種能力，實(shí)為課堂教學(xué)的有益補(bǔ)充。民國時(shí)期，高校學(xué)生的課外活動(dòng)都?xì)w屬訓(xùn)育部門負(fù)責(zé)，舉凡課外活動(dòng)計(jì)劃的制定、學(xué)生團(tuán)體組織的登記與管理、學(xué)生集會(huì)的指導(dǎo)、學(xué)生刊物的審查、各種游藝娛樂體育活動(dòng)的舉辦等都由其統(tǒng)籌管理、實(shí)施。1944年開始，教育部更是統(tǒng)一要求訓(xùn)導(dǎo)處專設(shè)課外活動(dòng)組，以負(fù)其責(zé)，其職權(quán)范圍包括：“學(xué)生團(tuán)體之整理及組織事項(xiàng)、各種集會(huì)之登記及指導(dǎo)事項(xiàng)、各種競賽之組織及指導(dǎo)事項(xiàng)、刊物之審核事項(xiàng)、對于學(xué)校規(guī)定工作之督導(dǎo)事項(xiàng)、各種課外活動(dòng)之調(diào)查統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)，有關(guān)課外活動(dòng)之指導(dǎo)及訓(xùn)練事項(xiàng)?！盵20]

概括說，高校訓(xùn)育部門對課外活動(dòng)的管理體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）組織開展課外活動(dòng)。為系統(tǒng)起見，各高校訓(xùn)育部門會(huì)組織各種團(tuán)體、協(xié)會(huì)使學(xué)生課外活動(dòng)有所依托，便于管理。同時(shí)訓(xùn)育部門也會(huì)經(jīng)常有計(jì)劃地組織一些具體活動(dòng)，這些活動(dòng)又可分為兩大類：一是作為課堂學(xué)習(xí)補(bǔ)充的演講、辯論賽、講座等以增進(jìn)學(xué)生學(xué)識(shí)為目的的活動(dòng)。如為加強(qiáng)基本學(xué)科的學(xué)習(xí)，一些高校每學(xué)期都會(huì)舉辦國語、英語演講競賽等活動(dòng)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣;二是開展游藝會(huì)、體育比賽等休閑娛樂活動(dòng)，以豐富學(xué)生課余生活。為鼓勵(lì)學(xué)生參加各項(xiàng)課外活動(dòng)，各高校訓(xùn)育部門還采取了各種鼓勵(lì)舉措，如大夏大學(xué)制定有《學(xué)生課外作業(yè)待遇規(guī)則》對學(xué)生參加各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)、演講辯論賽、充當(dāng)各種學(xué)?？锞庉嫽蚵殕T、參加學(xué)校組織之社會(huì)服務(wù)活動(dòng)等[21]予以各項(xiàng)優(yōu)待。暨南大學(xué)訓(xùn)育委員會(huì)也制定有《學(xué)生勞動(dòng)服務(wù)暫行條例》，引導(dǎo)學(xué)生參與校園勞動(dòng)服務(wù)，并將之作為操行考核根據(jù)，“特別優(yōu)良者予以特種獎(jiǎng)勵(lì)”[22]。（2）規(guī)范、管理學(xué)生自發(fā)團(tuán)體及活動(dòng)。對一些學(xué)生自發(fā)組織的社團(tuán)或活動(dòng)，訓(xùn)育部門亦負(fù)有規(guī)范、管理之責(zé)，以維護(hù)學(xué)校秩序。如各校均要求學(xué)生團(tuán)體必須“先得訓(xùn)導(dǎo)處之許可”[23]后方得成立，并須定期登記，接受審查，對于不符政策的團(tuán)體，訓(xùn)育部門有權(quán)解散。學(xué)生集會(huì)或組織其它課外活動(dòng)也須向訓(xùn)育部門備案，甚至還要求必須要有在校教師到場指導(dǎo)。其它如為規(guī)范作為當(dāng)時(shí)高校重要文化現(xiàn)象的壁報(bào)，各高校也大都制定有《學(xué)生發(fā)表壁報(bào)規(guī)則》等之類的條例，亦要求壁報(bào)內(nèi)容的張貼與發(fā)表均須經(jīng)過訓(xùn)育部門的許可。[24]應(yīng)該說，高校訓(xùn)育部門對學(xué)生課外活動(dòng)的管理，雖在某種程度上限制了學(xué)生活動(dòng)，但從另一角度講，其介入也規(guī)范了學(xué)生活動(dòng)的開展，維護(hù)了校園秩序。

（三）加強(qiáng)學(xué)生日常生活管理

學(xué)生日常生活內(nèi)容龐雜，涉面較廣。校園日常生活安定有序，是學(xué)生安心求學(xué)的基礎(chǔ)，也是學(xué)校良好運(yùn)行的前提與保障。民國時(shí)期，高校學(xué)生日常生活的一切事宜，亦均由訓(xùn)育部門負(fù)責(zé)。如學(xué)校衛(wèi)生安全歷來都是高校管理的重要內(nèi)容，各校訓(xùn)育部門大都設(shè)有專門的衛(wèi)生組負(fù)責(zé)“辦理全校衛(wèi)生行政事宜、視察學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生狀況并謀改進(jìn)、并對于學(xué)校衛(wèi)生教育予以相當(dāng)建議及輔助”[25]，在其主持下，各校會(huì)定期開展諸如廚房清潔、垃圾穢水清潔、清掃校園等常規(guī)衛(wèi)生活動(dòng)和種牛痘、體檢等學(xué)生疾病的預(yù)防與診治，以及學(xué)生營養(yǎng)、衛(wèi)生、健康教育的開展等工作，努力為學(xué)生營造一個(gè)健康的生活環(huán)境，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì);再如，宿舍是高校學(xué)生的主要生活區(qū)域之一，各校訓(xùn)育部門也非常重視對學(xué)生宿舍的管理。各高校均設(shè)有專門的齋務(wù)員，負(fù)責(zé)定期對學(xué)生宿舍進(jìn)行檢查以維持宿舍秩序與衛(wèi)生，并大都制定有諸如《學(xué)生宿舍規(guī)則》等規(guī)章制度，要求學(xué)生在宿舍遵守規(guī)章，禁止損害公物、私接電線、禁用違章器具等。其它如，一些高校訓(xùn)育部門為保護(hù)學(xué)生財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也為防止學(xué)生亂花錢，還設(shè)有學(xué)生零用錢代管業(yè)務(wù)，接受學(xué)生家長委托幫學(xué)生代管零用錢，“頗著成效”[26]，受到學(xué)生及家長歡迎。

可以說，就內(nèi)容來講，民國時(shí)期高校訓(xùn)育部門的工作，幾乎涉及到學(xué)生在學(xué)校內(nèi)除課堂教學(xué)之外的所有事宜，舉凡學(xué)生思想、課外活動(dòng)、日常生活等均由其統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，使之無疑成為專職負(fù)責(zé)學(xué)生管理的機(jī)構(gòu)。

三、訓(xùn)育體系下民國高校學(xué)生管理的特點(diǎn)及評(píng)析

（一）民國高校訓(xùn)育體系的形成與完善，標(biāo)志著我國高校學(xué)生管理制度的初步確立

民國高校訓(xùn)育體系的形成與完善，是一個(gè)逐步發(fā)展的過程。民國初年源自清末管理模式的學(xué)監(jiān)一職與教務(wù)有著密切的聯(lián)系，學(xué)監(jiān)人員有時(shí)甚至直接由教務(wù)人員兼任。五四之后各高校雖相繼成立了訓(xùn)育處之類的專門訓(xùn)育機(jī)構(gòu)，但訓(xùn)育事宜總體上仍被歸為教務(wù)范疇?？箲?zhàn)時(shí)期訓(xùn)導(dǎo)處的設(shè)立，使之最終成為高校負(fù)責(zé)學(xué)生管理的專門行政機(jī)構(gòu)，并取得了與教務(wù)、總務(wù)同等的地位。在訓(xùn)育工作人員方面，由最初教務(wù)人員兼職，到設(shè)置專職訓(xùn)育員職位但無明確資格標(biāo)準(zhǔn)，再到非經(jīng)遴選與檢定不得擔(dān)任訓(xùn)育專職人員，訓(xùn)育人員的任用一步步專業(yè)化;訓(xùn)育目標(biāo)上，亦由最初籠統(tǒng)的道德教育到《訓(xùn)育綱要》的頒布，使高校訓(xùn)育有了更明確的標(biāo)準(zhǔn);在具體實(shí)施中，該時(shí)期的訓(xùn)育可謂涉及學(xué)生在校期間除課堂教學(xué)之外的所有事宜，并形成了以訓(xùn)導(dǎo)部門為核心，集思想教育、黨團(tuán)組織、課外活動(dòng)、生活管理等于一體的訓(xùn)育網(wǎng)絡(luò)。專門的機(jī)構(gòu)、明確的目標(biāo)、專業(yè)的人員、豐富的管理內(nèi)容、多樣的管理措施，使民國高校訓(xùn)育體系不斷完善，最終形成了以訓(xùn)導(dǎo)處為核心的學(xué)生管理體制。民國高校訓(xùn)育體系的形成，標(biāo)志著當(dāng)時(shí)政府及高校對學(xué)生事務(wù)的重視，也是學(xué)生管理這一領(lǐng)域在高校運(yùn)行中地位提升的表現(xiàn)，其專業(yè)化、制度化發(fā)展，對維護(hù)校園秩序，加強(qiáng)學(xué)生管理，促進(jìn)高校良好運(yùn)行起了很大作用，并對之后海峽兩岸高校學(xué)生管理均產(chǎn)生了一定影響，可謂我國高校學(xué)生管理制度化的源頭。

（二）訓(xùn)育內(nèi)涵的政治化，歪曲了訓(xùn)育本意，影響了訓(xùn)育實(shí)施效果

如前所述，訓(xùn)育的概念來自赫爾巴特的教育理論，最初是指對學(xué)生思想道德的影響，傳入中國后逐漸演變成以道德為核心的學(xué)生管理體制，涉及道德教育、課外活動(dòng)、生活管理等各方面，但道德依然是訓(xùn)育的核心。國民政府成立后，訓(xùn)育的內(nèi)涵發(fā)生了變化，從“黨化教育”的提出到三民主義教育宗旨的確立;從黨義課程的開設(shè)，到以國民黨員守則作為《青年訓(xùn)練大綱》的頒布，再到訓(xùn)導(dǎo)處的設(shè)立、導(dǎo)師制的實(shí)施、黨團(tuán)組織的成立等等都無不透露出國民黨政府想以其專制性的政治意識(shí)形態(tài)來主導(dǎo)高校訓(xùn)育，使訓(xùn)育增加了濃厚的政治性色彩，成為了國民政府控制高校的手段之一。無可否認(rèn)，在當(dāng)時(shí)這是國家本位教育理念在高校的一種反映，其內(nèi)容中的道德教育因素，在一定時(shí)期內(nèi)，對統(tǒng)一思想，凝聚民族向心力也發(fā)揮了積極作用;民國訓(xùn)育體系的最終形成，學(xué)生管理制度的確立都是在國民政府時(shí)期得以充實(shí)與完善的，而政治性內(nèi)容的強(qiáng)行塞入，也使得訓(xùn)育成為國民政府完成其專制思想的宣傳與同化，防范、限制學(xué)生運(yùn)動(dòng)，進(jìn)而控制高等教育的手段之一。在某種程度上說，政治性內(nèi)容的加入，對訓(xùn)育內(nèi)涵的一再曲解與改變，使“訓(xùn)育”一詞早已脫離其原意，因此遭到很多高校的反感，并予以不同程度的抵制。

（三）訓(xùn)育實(shí)施過程中，規(guī)章制度完備，注重學(xué)生管理的法制化

管理規(guī)章完備，是民國時(shí)期高校訓(xùn)育的一大特點(diǎn)，這也是學(xué)生管理制度化的一種表現(xiàn)。該時(shí)期不管是訓(xùn)育組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，還是學(xué)生生活、課外活動(dòng)的管理，抑或是學(xué)生管理的其它方方面面，各校都制定有一系列的規(guī)章制度，使訓(xùn)育實(shí)施有章可循。如宏觀方面除教育部頒布之《大學(xué)訓(xùn)導(dǎo)處組織大綱》《訓(xùn)育大綱》等綱領(lǐng)性法規(guī)章程外，各校也都制定有諸如《訓(xùn)育委員會(huì)規(guī)程》《訓(xùn)育委員會(huì)工作條例》等規(guī)章制度，對學(xué)生管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限、職能、下屬機(jī)構(gòu)職權(quán)、工作實(shí)施等都有詳細(xì)規(guī)定。微觀方面，各校對學(xué)生的日?；顒?dòng)事項(xiàng)都有相應(yīng)的管理規(guī)章，如暨南大學(xué)訓(xùn)育處為鼓勵(lì)學(xué)生參加課外演講比賽，制定有《演說比賽規(guī)則》，對演講題目、比賽時(shí)間、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)品等都作了詳細(xì)規(guī)定[27]，同時(shí)還專門制定了《旁聽規(guī)則》以規(guī)范演講賽的秩序。其它如學(xué)生請假有《請假規(guī)則》，學(xué)生集會(huì)有《學(xué)生集會(huì)規(guī)則》，學(xué)生出版、發(fā)表文章有《學(xué)生出版規(guī)則》《壁報(bào)規(guī)則》，學(xué)生日常生活的規(guī)范有《學(xué)生會(huì)客規(guī)則》《學(xué)生宿舍規(guī)則》《膳堂規(guī)則》等，可以說訓(xùn)育事宜事事有規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行，這有利于各項(xiàng)活動(dòng)的有序開展與學(xué)校秩序的良好維護(hù)，也是學(xué)生管理制度成熟的表現(xiàn)。

（四）重視學(xué)生自治，發(fā)揮學(xué)生積極性

“五四運(yùn)動(dòng)”時(shí)期，隨著新教育思想的傳入，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為主體，發(fā)揮其自我管理的“學(xué)生自治”理念逐漸盛行，這種理念在學(xué)生管理上的首要反映，就是“監(jiān)學(xué)”“學(xué)監(jiān)”等把學(xué)生當(dāng)作被管理對象的監(jiān)督性詞匯逐漸消失。同時(shí)，該時(shí)期學(xué)生自治還表現(xiàn)在學(xué)生組織與團(tuán)體的發(fā)展上，尤其是1920年第六屆全國教育會(huì)聯(lián)合會(huì)議通過了《學(xué)生自治綱要》后，學(xué)生組織與團(tuán)體的發(fā)展進(jìn)入高峰期，其權(quán)利在一定時(shí)期非常大，甚至可以抵制教師，驅(qū)趕校長，發(fā)起全國性的學(xué)生運(yùn)動(dòng)，雖說這些都是特殊時(shí)期的特殊事件，但一定程度上也反映了學(xué)生自主意識(shí)的增強(qiáng)。國民政府成立后，國民黨數(shù)次以之為借口提出整頓學(xué)風(fēng)，限制學(xué)生組織的發(fā)展，如1930年1月頒布之《學(xué)生團(tuán)體組織原則》《學(xué)生自治會(huì)組織大綱》，1944年頒布之《學(xué)生自治會(huì)規(guī)則》都提出了對學(xué)生自治的范圍進(jìn)行限定，要求學(xué)生組織不得干涉校政，但自治的理念在高等教育界已形成共識(shí)，因此在一定范圍內(nèi)各高校仍然提倡學(xué)生自治，以發(fā)揮其自主能力，例如“學(xué)生自辦的伙食最能表現(xiàn)學(xué)生自治能力”[28]，該時(shí)期很多學(xué)校的伙食，基本都是由學(xué)生自辦，學(xué)生自組伙食團(tuán)，自己采購。另外，一些自發(fā)性學(xué)生團(tuán)體與組織還經(jīng)常開展服務(wù)同學(xué)、豐富課外活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)等自主活動(dòng)，無不發(fā)揮了學(xué)生的主體作用，鍛煉了學(xué)生的自管、自治能力。

總之，民國時(shí)期，各高校形成了以訓(xùn)育行政部門為依托的訓(xùn)育體系，其所開展的各項(xiàng)探索，促進(jìn)了我國高校早期學(xué)生管理的制度化、獨(dú)立化發(fā)展。該時(shí)期所秉持的學(xué)生管理理念，采取的學(xué)生管理舉措，形成的學(xué)生管理體系，對之后海峽兩岸的高校學(xué)生管理都有一定影響。當(dāng)然該時(shí)期的學(xué)生管理也存在一些問題，如學(xué)生管理事宜大都由訓(xùn)導(dǎo)處集中負(fù)責(zé)，與各院聯(lián)絡(luò)不多，導(dǎo)致無法有效發(fā)揮各學(xué)院的應(yīng)有作用;再如各校專門訓(xùn)導(dǎo)人員人數(shù)有限，致使許多問題推行不易;尤其是學(xué)生管理過程中政治性的滲入，遭到眾多高校的抵制，影響了訓(xùn)育積極功能的發(fā)揮等，但不管如何，作為學(xué)生管理專業(yè)化的早期探索，依然能給我們當(dāng)前高校學(xué)生管理提供一些借鑒與啟示。

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（責(zé)任編輯 鐘嘉儀）