寧波基層黨建信息化的實(shí)踐與探索

摘 要：基層黨建信息化是適應(yīng)信息時(shí)代和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是順應(yīng)黨建自身發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在選擇。寧波在基層黨建信息化建設(shè)方面形成了“四網(wǎng)二系統(tǒng)一卡一線二庫四終端”基本格局，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織全覆蓋。在分析其存在問題的基礎(chǔ)上，指明了努力方向：即加強(qiáng)認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)基層黨建信息化創(chuàng)新發(fā)展;突出特色、注重整合，實(shí)現(xiàn)基層黨建信息化多維功效;加強(qiáng)保障、健全機(jī)制，確?；鶎狱h建信息化可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層黨建;信息化;實(shí)踐;探索

自1983年國際互聯(lián)網(wǎng)在美國建立以來，人類社會(huì)開始步入信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。面對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)我國黨建的深刻影響，我們黨高度重視利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行黨的建設(shè)。黨的十七屆四中全會(huì)提出：“推進(jìn)基層黨組織工作信息化”，“推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”。[1]黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，“健全信息安全保障體系，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用”。[2]信息化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢，是推進(jìn)黨的建設(shè)、提高黨建質(zhì)量的重要手段。寧波市作為我國東部沿海城市，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在基層黨建信息化建設(shè)方面也走在了全國的前列。早在2001年，寧波市已經(jīng)開通了全市黨建門戶網(wǎng)站--東方黨建網(wǎng)，各地各級(jí)黨委部門也陸續(xù)建立了自己的黨建網(wǎng)站。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，寧波取得了一系列成果，比如，寧波干部黨員學(xué)習(xí)網(wǎng)、寧波干部網(wǎng)上學(xué)院、黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、81890黨員服務(wù)網(wǎng)、黨建工作手機(jī)信息系統(tǒng)、鋒領(lǐng)考評(píng)網(wǎng)以及黨建手機(jī)終端APP等?？偨Y(jié)分析寧波基層黨建信息化建設(shè)工作，對(duì)其他地方推進(jìn)黨的建設(shè)具有重要的借鑒與參考價(jià)值。

一、基層黨建信息化是貫徹黨建增強(qiáng)的內(nèi)在要求

（一）黨建信息化是順應(yīng)信息時(shí)代和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢

1、黨建信息化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢的必然選擇

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)突飛猛進(jìn)，網(wǎng)民數(shù)量急劇增長，“截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%”[3]，給黨的建設(shè)提出了新的要求。要求對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展趨勢有一個(gè)正確判斷，對(duì)信息化給黨的建設(shè)帶來的影響有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)傳統(tǒng)黨建的劣勢有清晰的認(rèn)知。要求能夠清楚地認(rèn)識(shí)到信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢并能夠充分利用其優(yōu)勢改變傳統(tǒng)黨建的不足，進(jìn)而推進(jìn)黨的建設(shè)，使其更具主動(dòng)性、針對(duì)性和時(shí)效性。

2、黨建信息化是鞏固主流意識(shí)形態(tài)的重要保證

黨建信息化具有傳統(tǒng)黨建無法比擬的優(yōu)越性，為黨務(wù)工作者宣傳黨的理論、方針、政策提供了便捷，增強(qiáng)了宣傳的效果與感染力。但是，一些敵對(duì)分子利用互聯(lián)網(wǎng)傳播不良信息，干擾和沖擊著人們的價(jià)值取向和理想信念?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為主流意識(shí)形態(tài)爭奪的新陣地。習(xí)近平總書記指出，“誰掌握了互聯(lián)網(wǎng)，誰就把握住了時(shí)代主動(dòng)權(quán);誰輕視互聯(lián)網(wǎng)，誰就會(huì)被時(shí)代所拋棄”[4]。因此，我們黨應(yīng)高度重視互聯(lián)網(wǎng)這一新的戰(zhàn)略要地，進(jìn)一步開拓黨建新領(lǐng)域，擴(kuò)展黨組織的活動(dòng)范圍，筑牢主流意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位。

3、黨建信息化是全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的必由之路

在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，必然要求覆蓋橫向到邊、縱向到底的黨的建設(shè)新要求。截至2018年底，寧波市共有黨員52.6萬名，基層黨組織2.99萬個(gè)。在傳統(tǒng)黨建模式下，很難做到橫向到邊、縱向到底全覆蓋的新要求。因此，必須充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，不斷完善黨建信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)功能，不斷提高服務(wù)黨群效率，不斷加強(qiáng)基層黨組織落實(shí)從嚴(yán)治黨要求的實(shí)效性。

（二）黨建信息化是順應(yīng)黨的建設(shè)自身發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在需要

1、黨建信息化是提高黨建科學(xué)化的內(nèi)在要求

從黨的十七屆四中全會(huì)提出“黨建科學(xué)化”到黨的十八大進(jìn)一步提出“全面提高黨建科學(xué)化水平”，長期以來，我們黨非常重視黨建科學(xué)化，不斷提高黨建科學(xué)化水平，以解決黨在發(fā)展過程中面臨的新情況、新問題。信息網(wǎng)絡(luò)已成為當(dāng)今世界發(fā)展的潮流與趨勢，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為黨建科學(xué)化帶來了難得的機(jī)遇。因此，應(yīng)充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，結(jié)合黨建自身發(fā)展規(guī)律，不斷提高黨建科學(xué)化水平。

2、黨建信息化是保持黨的先進(jìn)性的重要手段

先進(jìn)性是我們黨的本質(zhì)屬性，要求我們黨組織與黨員時(shí)時(shí)處處保持先進(jìn)性。當(dāng)今時(shí)代，信息化已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的潮流，我們黨要想始終保持黨的先進(jìn)性，帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，屹立于世界民族之林，就必須充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段為黨的信息化建設(shè)服務(wù)，提高黨務(wù)辦事效率、黨員管理水平、服務(wù)群眾質(zhì)量，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、人才培養(yǎng)制度、信息安全保障等，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)、網(wǎng)上輿情監(jiān)測、網(wǎng)上黨務(wù)監(jiān)督等。

3、黨建信息化是提升黨建工作效率的必然選擇

黨員總量變大、流動(dòng)黨員激增、黨員意識(shí)增強(qiáng)、黨員結(jié)構(gòu)變化等一系列問題，考驗(yàn)著基層黨組織黨建工作效率的提升。黨員總量變大、流動(dòng)黨員增多、流動(dòng)跨度大，亟需借助科技的力量解決黨建覆蓋不全的問題;經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的現(xiàn)代化，要求用高效的工作方式服務(wù)黨員群眾;黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)更新，要求用信息化教育方式強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo);黨員意識(shí)增強(qiáng)，訴求多元化，急需提升管理服務(wù)工作的精細(xì)化水平。因此，黨建信息化是提升黨建工作效率的必然選擇。

二、寧波基層黨建信息化發(fā)展概況及存在問題

目前，寧波城市信息化發(fā)展水平已達(dá)到全國先進(jìn)水平，在電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子黨務(wù)方面都取得了很好的應(yīng)用實(shí)效。在基層黨建信息化方面，也走在了全國的前列。

2001年1月，寧波市委組織部正式開通了全市黨建門戶網(wǎng)站東方黨建網(wǎng)。由此，寧波基層黨建信息化工作拉開了序幕。2004年6月，依托寧波市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)，建成了連接市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)信息實(shí)時(shí)更新、黨組織關(guān)系網(wǎng)上結(jié)轉(zhuǎn)、一站式辦公等功能。2005年6月，建成了寧波干部黨員學(xué)習(xí)網(wǎng)，開啟網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上服務(wù)新篇章。2007年2月11日，依托寧波市81890服務(wù)平臺(tái)，開通了81890710黨員服務(wù)網(wǎng)和81890710流動(dòng)黨員咨詢服務(wù)專用電話，解決了流動(dòng)黨員找不到黨組織的困境。2011年7月28日，江北區(qū)智慧黨建平臺(tái)正式開通運(yùn)行，是浙江省首個(gè)“智慧黨建APP”，標(biāo)志著寧波基層黨建信息化進(jìn)入“智慧黨建”階段。2013年創(chuàng)新推出黨員“鋒領(lǐng)考評(píng)網(wǎng)”。2015年6月28日，北侖區(qū)“先鋒戚家山”開通上線，是浙江省首個(gè)社交型智慧黨建APP。2019年6月26日，寧波黨建廣播專題欄目《初心悅聽》開播，近十萬聽眾和網(wǎng)友收聽收看了開播儀式。[5]

隨著寧波基層黨建信息化快速發(fā)展，目前已經(jīng)形成了以“四網(wǎng)二系統(tǒng)一卡一線二庫四終端”為重點(diǎn)的基層黨建信息化建設(shè)格局，基本涵蓋了理論宣傳、組織管理、干部教育、反腐倡廉、脫貧攻堅(jiān)等內(nèi)容。其中，“四網(wǎng)”是指東方黨建網(wǎng)、干部黨員學(xué)習(xí)網(wǎng)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、“鋒領(lǐng)考評(píng)網(wǎng)”;“二系統(tǒng)”是指寧波黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)和寧波黨建工作手機(jī)信息系統(tǒng);“一卡”是指黨員IC卡;“一線”是指81890710黨員服務(wù)熱線;“二庫”是指寧波黨組織、黨員基本信息數(shù)據(jù)庫和寧波干部黨員培訓(xùn)信息數(shù)據(jù)庫;“四終端”是指“寧波紅”黨員教育APP、“明日菁英”平臺(tái)、“鋒領(lǐng)紅幫”8718企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、“甬·志愿”手機(jī)APP。

盡管寧波基層黨建信息化建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，部分黨建信息化平臺(tái)也取得了很好的應(yīng)用成效。但是，還存在不少有待改進(jìn)的地方。

第一，對(duì)基層黨建信息化內(nèi)涵把握不準(zhǔn)。部分基層黨務(wù)人員認(rèn)為建設(shè)黨建網(wǎng)頁、搭建黨建網(wǎng)站、制作黨建APP、開通黨建微博、微信公眾號(hào)等就是黨建信息化，片面理解了基層黨建信息化內(nèi)涵。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層黨建信息化建設(shè)重視不夠，認(rèn)為黨建是可有可無的事情。重形式、輕內(nèi)容，信息更新不及時(shí)。

第二，信息資源整合、共享、利用不夠充分。在黨建信息化建設(shè)過程中，沒有很好地利用政務(wù)系統(tǒng)信息資源為其服務(wù)，缺少與政務(wù)系統(tǒng)信息資源有效整合。各級(jí)黨委與上下級(jí)黨委之間以及各級(jí)黨委部門之間由于某些原因也缺少信息資源有效整合，從而導(dǎo)致信息資源共享、利用不夠充分。

第三，對(duì)基層黨建信息化保障不到位。一是基層黨組織缺乏既懂黨務(wù)工作又懂信息技術(shù)的專業(yè)人才。二是安全問題突出。一方面，技術(shù)支持不夠。系統(tǒng)軟件更新不及時(shí)、防病毒軟件安裝與維護(hù)等方面存在一些漏洞;另一方面，管理不到位。管理人員比較多，安全意識(shí)不強(qiáng)，技術(shù)水平參差不齊。三是制度不完善。缺乏對(duì)信息公開的內(nèi)容進(jìn)行分類、分級(jí)界定。整合各系統(tǒng)、各部門相關(guān)信息資源，需要超越現(xiàn)有體制、機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)跨行業(yè)、跨部門信息資源整合，同樣需要相應(yīng)的制度保障體系。

三、寧波基層黨建信息化建設(shè)的努力方向

寧波基層黨建信息化雖然已經(jīng)發(fā)展到“智慧黨建”階段，并且也取得了一定的成效。但是，在建設(shè)過程中，仍然存在一些問題，需要從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

（一）加強(qiáng)認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)基層黨建信息化創(chuàng)新發(fā)展

1、要充分認(rèn)識(shí)基層黨建信息化的重要性。通過各種途徑提高各級(jí)黨委、黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)基層黨建信息化的認(rèn)識(shí)，使他們意識(shí)到它是提升基層黨建工作效率、提高黨建科學(xué)化、保持基層黨組織先進(jìn)性的重要途徑，是基層黨建工作的一種創(chuàng)新。

2、要真正理解基層黨建信息化內(nèi)涵。要認(rèn)識(shí)到基層黨建信息化不是簡單的由網(wǎng)下搬到網(wǎng)上，也不是做一些表面的形象工程，而是要通過信息技術(shù)手段創(chuàng)新黨建工作模式、工作方法、優(yōu)化黨建工作流程與業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨建工作效率的提升和黨建工作的全覆蓋。

3、要把基層黨建信息化建設(shè)作為一項(xiàng)長期工作來抓?；鶎狱h建信息化不僅涉及黨務(wù)管理、干部培訓(xùn)、思想教育等，還涉及部門統(tǒng)籌、資金保障、隊(duì)伍建設(shè)、信息安全等多方面因素。因此，在建設(shè)過程中，要循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)，不能操之過急，要把它作為一項(xiàng)長期工作來抓。

（二）突出特色、注重整合，實(shí)現(xiàn)基層黨建信息化多維功效

1、加強(qiáng)黨建信息化系統(tǒng)自身內(nèi)容建設(shè)。加強(qiáng)黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)與管理，及時(shí)更新黨員數(shù)據(jù)，建設(shè)黨員信息資源庫。加強(qiáng)黨建信息化平臺(tái)的更新、維護(hù)、安全保障工作，設(shè)置合理的黨建模塊、欄目，及時(shí)更新音視頻資源學(xué)習(xí)內(nèi)容以及交流平臺(tái)的及時(shí)互動(dòng)等。

2、加強(qiáng)與黨委部門信息資源的整合。目前，黨委系統(tǒng)各部門都一定程度上建有自己的黨建網(wǎng)站，比如，組織部門建立的黨建網(wǎng)、黨校系統(tǒng)建立的黨校網(wǎng)或網(wǎng)上黨校、紀(jì)委部門建立的廉政文化網(wǎng)等。不同部門的黨建網(wǎng)站其內(nèi)容各有側(cè)重，如能打通各部門之間的阻礙，有效整合信息資源，將極大地豐富基層黨建的信息資源，提高基層黨建的整體實(shí)效。

3、加強(qiáng)與政府部門信息資源的整合。要借鑒電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，使基層黨建信息化與黨建發(fā)展相適應(yīng)，并與政務(wù)信息資源進(jìn)行有效整合與共享。比如，可以整合、利用數(shù)字圖書館信息資源豐富黨員干部學(xué)習(xí)網(wǎng)的學(xué)習(xí)資源，提高黨員干部網(wǎng)上學(xué)習(xí)效果。

（三）加強(qiáng)保障、健全機(jī)制，確保基層黨建信息化可持續(xù)發(fā)展

1、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，加強(qiáng)自身隊(duì)伍素質(zhì)培訓(xùn)。尤其是加強(qiáng)黨建信息化技術(shù)能力培訓(xùn)，不斷提高工作人員信息化平臺(tái)的維護(hù)、安全保障、計(jì)算機(jī)操作能力、平臺(tái)內(nèi)容更新技能等。另一方面，不斷引進(jìn)相應(yīng)的人才，增加技術(shù)人員儲(chǔ)備。

2、加強(qiáng)信息安全保障。一方面，從技術(shù)入手加強(qiáng)安全防范。通過身份認(rèn)證、登錄地點(diǎn)控制、賬戶信息保護(hù)等措施，確保信息化平臺(tái)的安全性和穩(wěn)定性。另一方面，從管理入手加強(qiáng)安全防范。技術(shù)保障再完善，關(guān)鍵還是要人來管理。平時(shí)做好病毒庫升級(jí)、版本升級(jí)，及時(shí)更改后臺(tái)管理密碼，時(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)等。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)。一方面，完善基層黨建信息公開制度。首先，對(duì)信息公開內(nèi)容進(jìn)行分類、分級(jí)界定。其次，制定公開流程，確保信息公開合法合規(guī)。另一方面，建立健全長效保障機(jī)制。既要建立系統(tǒng)更新與維護(hù)、黨務(wù)公開、交流互動(dòng)等長效機(jī)制，又要建立人才隊(duì)伍建設(shè)、資金保障、安全保障等體制機(jī)制。

注 釋

[1] 中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議報(bào)告.

[2] 堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告（2012年11月8日）.

[3] 據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202004/t20200428_70974.htm.

[4] 習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要，中共中央宣傳部，151頁.

[5] 寧波黨建廣播專題欄目《初心悅聽》開播儀式成功舉行！搜狐網(wǎng)：https：//www.sohu.com/a/323264184_467291.

參考文獻(xiàn)

[1] 中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議報(bào)告.

[2] 堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告（2012年11月8日）.

[3] 決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）.

[4] 據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》

[5] 習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要，中共中央宣傳部，151頁.

[6] 劉紅凜.信息化發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)的多重影響：從信息技術(shù)、信息化生產(chǎn)方式到信息社會(huì)[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2011（6）.

[7] 中國軟件與技術(shù)服務(wù)股份有限公司黨委“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”研究中心.互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建[M].北京：黨建讀物出版社，2017年8月.48-50.

[8] “寧波紅”別樣“紅”，共產(chǎn)黨員[G].浙江共產(chǎn)黨員雜志社，2019（4）.14.

作者簡介：張廣州（1981-），男，河南駐馬店人，寧波市奉化區(qū)委黨校副主任科員，碩士，主要從事黨的建設(shè)研究。

注：本文為2020年度寧波市社會(huì)科學(xué)研究基地研究課題“基層黨建信息化研究”（編號(hào)：JD20DJ-2）階段性成果。