發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì) 推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧

李紅林

【摘要】我國(guó)扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，建立有效的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制是打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵因素。基于此，本文首先強(qiáng)調(diào)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的重要意義，再以巫溪縣脫貧攻堅(jiān)工作的探索及現(xiàn)狀為例進(jìn)行分析并在最后給出了幾點(diǎn)建議，希望有利于巫溪縣扶貧工作的開展。

【關(guān)鍵詞】村集體經(jīng)濟(jì) 精準(zhǔn)扶貧 旅游扶貧

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役已經(jīng)進(jìn)入決勝時(shí)期，但巫溪縣存在部分貧困群眾仍未脫貧、部分脫貧群眾易返貧的問題?；A(chǔ)設(shè)施差、經(jīng)濟(jì)落后等因素嚴(yán)重阻礙了以上問題的解決。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)鄉(xiāng)卞]旅游可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于解決整體性區(qū)域貧困，保障貧困人口穩(wěn)定脫貧。

一、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的必要性

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，施行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，即農(nóng)戶在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，一部分農(nóng)戶自發(fā)成立農(nóng)戶專業(yè)合作社以及股份制、股份合作制等多種形式的經(jīng)濟(jì)組織，從而提高組織化程度和收入水平。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)是在農(nóng)村，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要組成部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好與壞，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。做強(qiáng)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)，找到精準(zhǔn)脫貧與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點(diǎn)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的應(yīng)有之義。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)巫溪縣精準(zhǔn)扶貧的必要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供保障

改善農(nóng)村道路、公共設(shè)施是脫貧攻堅(jiān)、惠及民生的一項(xiàng)重要內(nèi)容。客觀來講，如果只是依靠國(guó)家各級(jí)吻奮的相關(guān)政策來增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是不可持續(xù)的。只有增加村集體經(jīng)濟(jì)收人，才能最大限度地發(fā)揮村級(jí)組織的職能，只有村集體積累了充分的財(cái)力，才能對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)投入，后勁十足，確保扶貧攻堅(jiān)的成果。

2.為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)提供保障

國(guó)家扶貧政策的重要一項(xiàng)政策就是產(chǎn)業(yè)扶貧。村級(jí)集體組織發(fā)揮著資金引入、項(xiàng)目參與規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)扶持、聯(lián)動(dòng)企業(yè)的作用。只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織的積極性，通過“黨支部十企業(yè)十農(nóng)戶”等模式匯集資金、政策等各種優(yōu)勢(shì)，不斷地加強(qiáng)投入，才能形成規(guī)模。

3.是增強(qiáng)農(nóng)民增收的重要途徑

只有發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能為農(nóng)村貧困人口提供穩(wěn)定增收渠道。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)，做到精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須要依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)。只有發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能保證有充足的資金來發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從而最大化地帶領(lǐng)農(nóng)村貧困人口就地參加經(jīng)營(yíng)或就業(yè)，持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

總的來說，村集體經(jīng)濟(jì)能夠提升精準(zhǔn)扶貧對(duì)資源的集約化利用，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，降低交易成本，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象及集體經(jīng)濟(jì)成員就業(yè)和增收，甚至還能強(qiáng)化利公共事業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)久發(fā)展，為巫溪縣脫貧攻堅(jiān)奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、巫溪縣脫貧攻堅(jiān)工作的探索及現(xiàn)狀分析

巫溪縣在脫貧攻堅(jiān)工作過程中，探索推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧、就業(yè)扶貧、小額信貸扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、構(gòu)樹扶貧、光伏扶貧、特色效益農(nóng)業(yè)扶貧等七大產(chǎn)業(yè)扶貧模式，取得了顯著成效，對(duì)加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有著重要意義。從官方數(shù)據(jù)可知，2015年至2017年，巫溪縣累計(jì)銷號(hào)，29個(gè)貧困村，減貧7.1萬人。截至2017年底，還有21個(gè)貧困村未銷號(hào)、2.54萬貧困人口未脫貧，貧困發(fā)生率已經(jīng)降到了6.2%。2018年，銷號(hào)貧困村13個(gè)，減貧1.23萬人，貧困發(fā)生率降至3.25%;2019年，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全縣總體上脫貧摘帽的目標(biāo)。

通過對(duì)巫溪縣近年來各項(xiàng)數(shù)據(jù)和扶貧經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、分析可知，七大產(chǎn)業(yè)扶貧模式對(duì)于巫溪縣的產(chǎn)業(yè)扶貧都發(fā)揮了重要的作用。就業(yè)扶貧是其中最為直接、有效的一種模式。但就鄉(xiāng)村旅游扶貧而言，盡管在通城、花臺(tái)、勝利等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)取得了一定的成果，實(shí)現(xiàn)了增收脫貧。但是由于景點(diǎn)知名度不夠、基礎(chǔ)設(shè)施落后等客觀條件的限制，其效益與其他的產(chǎn)業(yè)扶貧模式存在一定的差距。同樣值得關(guān)注的是，巫溪縣本身具有得天獨(dú)厚的旅游潛力亟待開發(fā)，鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)有較大的提升空間，而其余六大產(chǎn)業(yè)扶貧模式的經(jīng)驗(yàn)和設(shè)施都已經(jīng)相對(duì)成熟，再次大幅度提高的機(jī)會(huì)有限。

基于以上分析，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，在其他扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧模式與其他扶貧產(chǎn)業(yè)模式的有機(jī)結(jié)合，更好的推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、巫溪縣推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的策略

針對(duì)巫溪縣當(dāng)前的實(shí)際情況以及相關(guān)的扶貧經(jīng)驗(yàn)，筆者在以下幾個(gè)方面提出了改進(jìn)策略，助力精準(zhǔn)扶貧。

1.因地制宜，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶

巫溪縣的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)景區(qū)都有各自特點(diǎn)和制約條件，比如通城、花臺(tái)、勝利等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展一直受困于資金問題。但是在政府和村集體組織的幫助下，通過整合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧資金，以“扶貧農(nóng)莊”的帶貧模式實(shí)現(xiàn)了貧困戶的增收。巫溪鄉(xiāng)村旅游扶貧要想真正達(dá)到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)管理的要求，應(yīng)基于不同貧困鄉(xiāng)村地區(qū)、不同貧困人群需求及能力實(shí)施針對(duì)性幫扶方法，以此來強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游扶貧的針對(duì)性與精準(zhǔn)化。具體來講，應(yīng)對(duì)幫扶貧困人群進(jìn)行合理分配。例如，指導(dǎo)貧困農(nóng)戶應(yīng)基于自身?xiàng)l件及能力科學(xué)合理擇業(yè)，可從事養(yǎng)殖、種植等常規(guī)行業(yè)，也能夠積極參加鄉(xiāng)村旅游、企業(yè)等崗位中。同時(shí)，具備條件的農(nóng)民可自主創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游賓館，并提供餐飲服務(wù)，售賣特色旅游產(chǎn)品，從而獲取最大化經(jīng)濟(jì)效益，逐漸脫貧致富。針對(duì)喪失部分或全部勞動(dòng)力的貧困人口，可采取兜底性政策，也可將鄉(xiāng)村旅游收益用于這部分人群的幫扶。同時(shí)，在精準(zhǔn)幫扶鄉(xiāng)村旅游扶貧對(duì)象時(shí)，應(yīng)注重統(tǒng)與分關(guān)系的把握，真正做到統(tǒng)分相結(jié)合。這就需要村集體組織的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)于關(guān)系到大部分人的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)的作用;然而，對(duì)于貧困家庭或個(gè)人，其幫扶內(nèi)容則應(yīng)更關(guān)注貧困戶的實(shí)際情況。

2.貫徹品牌理念，打造旅游精品

應(yīng)立足于巫溪縣貧困鄉(xiāng)村地區(qū)旅游資源現(xiàn)狀，保持自身鄉(xiāng)土特色，彰顯鄉(xiāng)村本地元素，對(duì)鄉(xiāng)村自然、產(chǎn)業(yè)、文化與生活資源進(jìn)行有效整合，創(chuàng)新產(chǎn)品，樹立品牌意識(shí)，真正創(chuàng)設(shè)可實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的巫溪特色鄉(xiāng)村旅游精品。同時(shí)，堅(jiān)持低碳經(jīng)濟(jì)理念，采取“景村共建”的發(fā)展模式，逐步開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游，促使鄉(xiāng)村旅游開發(fā)同美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)相結(jié)合，創(chuàng)建一批批產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨(dú)具特色、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧示范村，引導(dǎo)貧困農(nóng)民積極、堅(jiān)定不移地走生活優(yōu)越、生態(tài)優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)發(fā)展的生態(tài)文明發(fā)展道路，進(jìn)而塑造“產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的巫溪鄉(xiāng)村旅游扶貧新形象。

3.協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成政策合力

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧關(guān)系到政府、社區(qū)、企業(yè)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民等各個(gè)主體。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧為了能夠獲取顯著的效果，各主體應(yīng)協(xié)同聯(lián)合，充分發(fā)揮村集體組織起承轉(zhuǎn)合的重要作用，形成強(qiáng)大的政策合力。其中，政府應(yīng)積極發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，設(shè)立旅游精準(zhǔn)扶貧部門，為鄉(xiāng)村旅游予以政策支持、資金保障、信息服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施，大力支持小微經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的開發(fā)，對(duì)招商引資融資體系進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的環(huán)境創(chuàng)設(shè)。村集體組織積極參與到旅游資源開發(fā)中，對(duì)各種全局性、政策性問題進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào)與有效處理;加強(qiáng)扶貧對(duì)象的專業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游貧困戶的經(jīng)營(yíng)管理能力;廣泛宣傳及有效促銷本地鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

4.注重人才培養(yǎng)，構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)制

巫溪縣的貧困地區(qū)農(nóng)民整體文化水平較低、勞動(dòng)技能缺乏，這在很大程度上影響了群眾參與鄉(xiāng)村旅游的能力，使得鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧效果大打折扣。鑒于此，注重人才培養(yǎng)，構(gòu)建完善的培訓(xùn)機(jī)制。首先，明確培訓(xùn)對(duì)象。深入貧困地區(qū)開展針對(duì)性調(diào)研活動(dòng)，了解情況建卡，并篩選出可培訓(xùn)對(duì)象，從而提高培訓(xùn)的針對(duì)性;其次，建立培訓(xùn)隊(duì)伍。積極聯(lián)合旅游院校、旅行社、飯店多方力量，組建一支專業(yè)技能高、交際能力強(qiáng)的培訓(xùn)隊(duì)伍;最后，制定培訓(xùn)內(nèi)容和方式?；谪毨У貐^(qū)、貧困戶具體情況，制定獨(dú)具特色、個(gè)性的培訓(xùn)計(jì)劃，也可以邀請(qǐng)專家組織開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理專題培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化貧困人口綜合素質(zhì)、服務(wù)水平、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力及旅游參與水平等，從而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧精準(zhǔn)化。

5.實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷，打造智慧鄉(xiāng)村

借助“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的方式，在政府部門的主導(dǎo)下，組建鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷的網(wǎng)絡(luò)智慧鄉(xiāng)村平臺(tái)，以此來推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧。巫溪縣本土已經(jīng)有較為成功的案例值得借鑒。扶貧達(dá)人“鴻姐的土貨”是重慶本地人，她在今日頭條、抖音等平臺(tái)上持續(xù)發(fā)布家鄉(xiāng)的農(nóng)村生活和特產(chǎn)，積累了12.9萬粉絲。在推廣巫山脆李品牌中，她發(fā)布的內(nèi)容獲得了467萬曝光，帶動(dòng)銷售374單，帶動(dòng)多戶貧困戶增收。巫溪縣聯(lián)動(dòng)“字節(jié)跳動(dòng)”公司扶貧整合“扶貧達(dá)人計(jì)劃”資源，邀請(qǐng)平臺(tái)三農(nóng)合伙人積極參與，共同為扶貧產(chǎn)品推廣貢獻(xiàn)力量，帶動(dòng)多戶貧困戶脫貧。其中，抖音達(dá)人“鄉(xiāng)村胡子哥”為巫山脆李制作了多條短視頻，通過試吃向用戶展示了巫山脆李致密的肉質(zhì)、爽脆的口感、濃郁的香氣，還介紹了儲(chǔ)藏運(yùn)輸和物流保鮮方法，讓大家買的放心。三農(nóng)合伙人、網(wǎng)絡(luò)達(dá)人發(fā)布的內(nèi)容累計(jì)獲得76萬點(diǎn)贊，帶動(dòng)脆李銷售2917單，推動(dòng)了廣大用戶特別是年輕用戶了解扶貧產(chǎn)品、消費(fèi)扶貧產(chǎn)品，助力其提升品牌價(jià)值。共帶動(dòng)巫山脆李銷售23萬斤，幫助當(dāng)?shù)?16戶建檔立卡貧困戶增收128萬元。因此，巫溪縣可以充分借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn)，線上線下做好聯(lián)動(dòng)，打造巫溪品牌，以互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)突破口，打造旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的新局面，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增收脫貧。

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