營商環(huán)境建設(shè)與外商投資

【摘要】隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，營商環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要趨動力，良好的營商環(huán)境可以增強企業(yè)信心，進而促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，本文從市場環(huán)境、人文環(huán)境、法治環(huán)境三個層面分析營商環(huán)境建設(shè)的可行性與重要性，進而分析營商環(huán)境對外商投資的作用，以此提出相應(yīng)建議，豐富營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)理論成果。

【關(guān)鍵詞】營商環(huán)境 外商投資 經(jīng)濟體制

一、引言

自改革開放以來，引入外資已經(jīng)成為經(jīng)濟建設(shè)的主要內(nèi)容，大量外資的注入，可以彌補企業(yè)生產(chǎn)過程中的資金短缺，為大量行業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)機會，對我國經(jīng)濟發(fā)展起到極大促進作用。近兩年，我國流入外商投資額度位居全球前2名，這些要得益于改革開放以來，我國對營商環(huán)境的建設(shè)，那么營商環(huán)境建設(shè)是通過哪些渠道吸引外商投資的？如何通過營商環(huán)境建設(shè)促進我國經(jīng)濟發(fā)展？本文將對這些問題進行剖析，對于營商環(huán)境建設(shè)提供更加豐富的參考資料。

二、營商環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)

做好營商環(huán)境建設(shè)，我國具備一定的基礎(chǔ)條件，首先，改革開放使我國對外開放度有所提升，從最初的“引進來”到目前的“走出去”，我國已經(jīng)成為制造業(yè)第一大國、商品消費第二大國。其次，十八大以來，我國經(jīng)濟對外開放力度進一步加大，并試圖構(gòu)建開放型新經(jīng)濟體制，批準(zhǔn)多個自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，深化金融開放創(chuàng)新，營造法治化、國際化治理機制，通過自貿(mào)試驗區(qū)的大膽改革，已建立與國際通行規(guī)則相銜接的投資貿(mào)易制度體系，目前，我國利用外資規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)居世界前列，彰顯對外開放的決心，為我國建設(shè)一流營商環(huán)境打造良好基礎(chǔ)。

三、營商環(huán)境建設(shè)的措施分析

1.市場環(huán)境建設(shè)。首先，健全市場經(jīng)濟體制，完善市場體系，鼓勵外資投資新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)企業(yè)競爭力與活力，破除體制障礙，擴大民營經(jīng)濟發(fā)展空間，同時推動國有企業(yè)混合所有制改革，提高國有企業(yè)競爭力，增強市場主體信心。其次，優(yōu)化市場準(zhǔn)入機制，降低市場準(zhǔn)人門檻，對于參與市場競爭的企業(yè)要采取制定同等準(zhǔn)人規(guī)則，不同地域、不同規(guī)模企業(yè)具有競爭的公平性，同時深化商事制度改革，推進企業(yè)電子化登記查詢，建議實施“多證合一”政策，便于企業(yè)業(yè)務(wù)辦理，提高市場主體辦事效率。

2.法治環(huán)境建設(shè)。首先，全面核查有關(guān)營商環(huán)境建設(shè)的法規(guī)、規(guī)章、條例等，及時清理阻礙營商環(huán)境建設(shè)的政策法規(guī)，完善法律體系，尤其是對行政審批中介機構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)進行及時完善。其次，完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)與民營企業(yè)市場準(zhǔn)人法津法規(guī)，推動民營企業(yè)融資渠道建設(shè)。再次，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化追現(xiàn)機制，對于執(zhí)法落實到位的單位作為年度考核的主要指標(biāo)，落實權(quán)責(zé)統(tǒng)一機制，利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”技術(shù)，對投訴舉報情況進行專項檢查整治，對違法違規(guī)行為依法嚴(yán)懲，為一流營商環(huán)境建設(shè)提供法治保障。因此，法治建設(shè)是市場建設(shè)的基礎(chǔ)，更是營商環(huán)境建設(shè)的底層因素。

3.人文環(huán)境建設(shè)。人文環(huán)境是吸引外資的重要影響因素，因此，在市場建設(shè)與法治建設(shè)基礎(chǔ)上，還要做好人文環(huán)境建設(shè)，主要宗旨是“親商”與“安商”。首先，因地制宜制定優(yōu)惠政策，吸引高端人才流入，因為人才素質(zhì)是衡量一個地區(qū)創(chuàng)新能力的主要指標(biāo)，因此根據(jù)人才的需求導(dǎo)向，解決現(xiàn)實問題，做好人才安置及相關(guān)補貼是營商環(huán)境建設(shè)人文層面首當(dāng)其沖要解決的問題。其次，優(yōu)惠政策對于不同行業(yè)要有所區(qū)分，結(jié)合行業(yè)特點制定專項優(yōu)惠政策，推進各類人才隊伍建設(shè)，健全激勵機制。再次，做好人才培訓(xùn)，充分利用當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)+教育”線上優(yōu)勢，做好在線培訓(xùn)，大力挖掘?qū)I(yè)技術(shù)人才，同時各單位加強對商校畢業(yè)生的創(chuàng)新能力開發(fā)與培訓(xùn)，促進營商環(huán)境建設(shè)。最后，做好信用體系建設(shè)，主要包括兩個方面：政府層面的誠信與商務(wù)層面的誠信。政府失信對于營商環(huán)境建設(shè)起到極大破壞作用，應(yīng)失信懲戒機制，嚴(yán)厲懲處相關(guān)責(zé)任人，建立健全多層次、多途徑的政府失信投訴舉報機制，對于確認無誤的政府失信行為予以曝光，以此提升政府作用等級。而對于企業(yè)的信用考核建設(shè)引入第三方評估機構(gòu)，對不同主體進行信用評級，并開放統(tǒng)一的信息平臺進行信用評定與公開，對失信主體進行聯(lián)合懲戒，在“親商”與“安商”的同時，更要做好“清商”，確保外商在經(jīng)營過程中守法、守紀(jì)，為營造一流營商環(huán)境建設(shè)做好人文層面建設(shè)。

四、優(yōu)化營商環(huán)境促進外商投資

良好營商環(huán)境建設(shè)的目的就是吸引外商投資，尤其是優(yōu)質(zhì)外資可以對企業(yè)起到帶動作用，并且增強企業(yè)信心，進而促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具體而言，通過以往研究，大量實證研究證明，營商環(huán)境對于企業(yè)信心與高質(zhì)量發(fā)展具有顯著促進效應(yīng)，因此做營商環(huán)境建設(shè)可以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，監(jiān)督和指導(dǎo)各部門政策落實情況，加強對經(jīng)濟工作的統(tǒng)籌規(guī)劃與安排。良好的營商環(huán)境提高了外商投資的便利程度，對外資進入起到正向引導(dǎo)作用，從側(cè)面提高政府行政效率，減少各種手續(xù)辦理成本，從而提高企業(yè)管理效率與收益，吸引更多優(yōu)質(zhì)外商投資。另外，外商投資法的頒布，為外商提供了更加法治化的營商環(huán)境，強化了對外商的產(chǎn)權(quán)保護，建立外商投訴與行政復(fù)議機制，對于有意向投資的外商提供了有力的法律保障。在營商環(huán)境建設(shè)當(dāng)中，對于投資項目審批流程也進行了全面改革，對外商設(shè)立與變更備案事項設(shè)置兩個工作日制度，即在兩個工作日內(nèi)辦理完結(jié)，審批時間也進一步壓縮，目前基本在七個工作日以內(nèi)審批完結(jié)，外商投資備案與審批制度的全面改革使得外商投資企業(yè)數(shù)量大幅增加，并得到企業(yè)的廣泛好評。反之，外商的快速人駐與法治保護政策將促進企業(yè)經(jīng)營效益的提升，對進一步優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)起到助力作用，二者相互影響，互相促進，進而從整體上影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，輻射周邊經(jīng)濟，以點帶面，因此，優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)對我國經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生長期正向效應(yīng)。

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作者簡介：于穎，女，碩士，副教授，廣東白云學(xué)院教師，研究方向：公司治理、財務(wù)管理。