習(xí)近平“共商共建共享”全球治理觀的深厚內(nèi)涵與價(jià)值彰顯

景杰東

摘要：當(dāng)代世界正面臨百年未有之大變局，全球治理面臨著諸多亟待破解的困境，如治理效率與治理供給的矛盾、治理理念與治理實(shí)踐的脫節(jié)、治理協(xié)調(diào)與國(guó)家利益的沖突、治理壟斷與治理權(quán)利的對(duì)立。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推進(jìn)全球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，勢(shì)在必行。基于此，習(xí)近平總書(shū)記提出了“共商共建共享”的治理理念，具有重要的時(shí)代意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;共商共建共享;全球治理觀;價(jià)值

為了積極應(yīng)對(duì)全球治理的變革，習(xí)近平總書(shū)記基于對(duì)“建設(shè)一個(gè)什么樣的世界，如何建設(shè)這個(gè)世界”[1]的思考，提出了“共商共建共享”的全球治理觀。“共商共建共享”的全球治理觀，闡釋了新時(shí)代“你中有我，我中有你”的新型國(guó)際關(guān)系、國(guó)家關(guān)系和利益關(guān)系，闡釋了新時(shí)代和平世界的新內(nèi)涵，把主權(quán)平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的理念融入到全球治理體系的改革進(jìn)程之中，為全面鏟除四大赤字、縮小發(fā)展差距、完善全球治理、破解世界治理難題開(kāi)具了“中國(guó)藥方”。

一、習(xí)近平“共商共建共享”全球治理觀的核心內(nèi)涵

習(xí)近平新時(shí)代全球治理思想的基礎(chǔ)：共商形成共識(shí)?！肮采獭本褪恰凹紡V益，好事大家商量著辦，體現(xiàn)集體智慧和創(chuàng)意”，倡導(dǎo)平等相待。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球面臨的共同挑戰(zhàn)前所未有。在不同文明缺乏相互包容性的前提下，必然會(huì)導(dǎo)致種種問(wèn)題的出現(xiàn)，包括現(xiàn)實(shí)沖突。沖突能夠解決與否的關(guān)鍵在于能否尋找到彼此間的利益契合點(diǎn)和交叉點(diǎn)。對(duì)抗的方式只會(huì)使矛盾層出不窮，合作才是根治這些問(wèn)題的唯一途徑。因此，共商是應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)、增進(jìn)共同利益的關(guān)鍵，是形成共存發(fā)展文明基因的基礎(chǔ)。

習(xí)近平新時(shí)代全球治理思想的核心：共建增進(jìn)合作?！肮步ā笔恰案魇┧L(zhǎng)，各盡所能，把各方優(yōu)勢(shì)和潛能充分發(fā)揮出來(lái)”。共建是務(wù)實(shí)推進(jìn)合作、縮小國(guó)家發(fā)展差距的關(guān)鍵途徑，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展的前提。共建這一過(guò)程是開(kāi)放、包容的，不強(qiáng)加于人，不搞一家獨(dú)大，更不是你輸我贏的“零和博弈”“冷戰(zhàn)思維”“敵對(duì)視閾”。共建通過(guò)引入合作機(jī)制，使得一些發(fā)展中國(guó)家尤其是部分欠發(fā)達(dá)國(guó)家獲得外部金融和技術(shù)支持，積極融入國(guó)際社會(huì)。

習(xí)近平新時(shí)代全球治理思想的精髓：共享實(shí)現(xiàn)共贏?！肮蚕怼笔恰白尳ㄔO(shè)成果更多更公平惠及各國(guó)人民，打造人類命運(yùn)共同體”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“各國(guó)都應(yīng)成為全球發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者、受益者”。[2]共享是推進(jìn)共建的動(dòng)力，也是吸引各方參與共商的保障?！凹纫詾槿耍河?既以與人，己愈多?！睆母蠓秶?，共享的不僅是資源，包括知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥潦袌?chǎng)，還是機(jī)遇。

二、習(xí)近平“共商共建共享”全球治理觀提出的時(shí)代背景

全球治理的概念，最早源于美國(guó)。美國(guó)所倡導(dǎo)的全球治理，實(shí)質(zhì)上是基于美國(guó)為主導(dǎo)的治理體系，有著一定歷史價(jià)值。但隨著現(xiàn)實(shí)主義和民主主義的復(fù)活，一種全新世界格局或全新政府機(jī)構(gòu)成為當(dāng)今全球治理最為理想的模型。當(dāng)今全球都是以國(guó)家為單位的小個(gè)體，其最高標(biāo)準(zhǔn)就是國(guó)家主權(quán)，國(guó)家利益高于一切。所以，當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)不變主題就是競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)屬于國(guó)與國(guó)之間的最本質(zhì)、最核心的關(guān)系。不過(guò)隨著社會(huì)的發(fā)展，這種區(qū)域劃分存在很大缺點(diǎn)，矛盾也日益突出。世界需要價(jià)值觀念的革命、全球觀念的培養(yǎng)、全球主義的形成和人類共同體意識(shí)的確立。所以當(dāng)今社會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)時(shí)代需求提出全新的格局主張，從而適應(yīng)世界發(fā)展?；诖?，習(xí)近平提出：“全球治理大勢(shì)所趨”。

治理效率與治理供給的矛盾。 “長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家掌控著全球治理權(quán)力結(jié)構(gòu)，擁有絕對(duì)的全球治理話語(yǔ)權(quán)與影響力，新興市場(chǎng)國(guó)家在全球治理層面是后來(lái)者、跟隨者，參與有限?！盵3]但如今，推動(dòng)整個(gè)世界進(jìn)步和發(fā)展的卻是部分發(fā)展中國(guó)家，該變化屬于幾百年來(lái)首次。所以，隨著時(shí)代的進(jìn)步，全球治理理念已經(jīng)無(wú)法跟上歷史變化?，F(xiàn)行的落后治理體系將成為阻礙世界發(fā)展的主要障礙，成為全人類的共同挑戰(zhàn)。當(dāng)世界格局開(kāi)始轉(zhuǎn)變時(shí)，地區(qū)沖突自然就會(huì)增加，世界不安定因素越來(lái)越多。如果該問(wèn)題不加以控制，全世界早晚走向失調(diào)，進(jìn)而肯定會(huì)出現(xiàn)更大的危機(jī)?？傊?，全球治理體系需要加強(qiáng)供給側(cè)改革，廢除落后的治理規(guī)則，否則治理困難會(huì)源源不斷的產(chǎn)生，導(dǎo)致治理效率的低下，從而影響全球治理。

治理理念與治理實(shí)踐的脫節(jié)。目前來(lái)看，由于全球治理規(guī)范缺失，不能有效解決當(dāng)今的全球問(wèn)題，使得當(dāng)今全球問(wèn)題在不斷的增多和擴(kuò)大。全球治理的失敗體現(xiàn)在“落后于治理理念，仍然以一元論治理”。隨著全球化的發(fā)展，隨著主權(quán)民族國(guó)家的覺(jué)醒，全球治理理念開(kāi)始逐漸興起。在當(dāng)時(shí)的民族體系之中，主權(quán)即國(guó)家。“國(guó)家利益高于一切”是每個(gè)國(guó)家都遵循的基本性原則。但最近幾十年以來(lái)，全球治理的固有理念已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的滿足不了如今世界的需求。國(guó)家與國(guó)家之間的界限越來(lái)越模糊，全球逐漸形成一個(gè)命運(yùn)體。所以，國(guó)家利益這時(shí)便會(huì)與全球利益有所沖突，兩者之間的價(jià)值觀相互碰撞、摩擦。一個(gè)要主權(quán)和民族，一個(gè)要全球理念和價(jià)值觀，幾乎達(dá)到了水火不容的地步。所以，現(xiàn)如今急需一種創(chuàng)新性的全球治理理念，通過(guò)平衡各國(guó)利益，來(lái)化解矛盾并分享全球治理責(zé)任、權(quán)利。

治理協(xié)調(diào)與國(guó)家利益的沖突。全球范圍內(nèi)的治理協(xié)調(diào)，主要是基于多層次、多元化行為的全球性事務(wù)，倡導(dǎo)國(guó)家之間的協(xié)商合作，共同參與。眾所周知，全球治理是一個(gè)全球性的問(wèn)題，涉及到很多方面，波及到很多群體。但在行動(dòng)過(guò)程中，全球理念難免和個(gè)別國(guó)家的利益有所沖突。[4]所以，在如今全球化的大背景之下，單一的民族國(guó)家依舊是積極遵循自己國(guó)家利益。就這點(diǎn)來(lái)講，全球化的治理體系很難一下子有所改變，這需要不同國(guó)家的共同努力。因此，源于國(guó)際利益格局的分化和沖突，合作意愿逐漸減退，“集體行動(dòng)”變得愈加困難。在各國(guó)都以保護(hù)自身國(guó)家利益為原則的前提下，不斷引起各種利益沖突，表現(xiàn)為主體沖突、制度沖突和規(guī)范沖突，致使無(wú)法搭建起有效的治理架構(gòu)。

治理壟斷與治理權(quán)利的對(duì)立。全球治理是一種超越主權(quán)國(guó)家卻沒(méi)有“世界政府”資源支撐的治理途徑。因此全球治理模式不可避免地交由大國(guó)協(xié)調(diào)或者大國(guó)主導(dǎo)，這嚴(yán)重得影響了全球治理的走向和效率。[5]全球治理不僅要把治理的范圍擴(kuò)大到世界，而且要使世界上的所有參與者都能在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)話。大國(guó)在治理中承擔(dān)著更多的責(zé)任，但不能由大國(guó)單獨(dú)得處理全球性問(wèn)題，從而剝奪其他國(guó)家的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。但實(shí)際上現(xiàn)行的國(guó)際體系和國(guó)際秩序仍然由發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)，在制度設(shè)定之初就已確立了利于發(fā)達(dá)國(guó)家的導(dǎo)向，給予其過(guò)多的權(quán)力和利益，并未照顧到發(fā)展中國(guó)家和落后國(guó)家的利益，缺少全球治理的公平性和正當(dāng)性。而全球治理，是在各國(guó)共同參與下的共同治理，并不是由發(fā)達(dá)國(guó)家獨(dú)斷或者發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)，而是由全球參與的各方政府和人民共同協(xié)商、共同實(shí)施。壟斷和占據(jù)主導(dǎo)是舊時(shí)代的思想，不符合當(dāng)今世界的發(fā)展，所以壟斷國(guó)際事務(wù)是不可能成功的。

三、習(xí)近平“共商共建共享”全球治理觀的價(jià)值彰顯

實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方治理體系的合理?yè)P(yáng)棄。全球治理理念的發(fā)源地是西方國(guó)家，現(xiàn)在國(guó)際上實(shí)行的治理理念依舊是當(dāng)時(shí)的美國(guó)建立并主導(dǎo)的體系。該體系指出，主權(quán)即國(guó)家，國(guó)家利益高于一切，這是所有國(guó)家在進(jìn)行外交活動(dòng)時(shí)都在遵守的原則，是不容半點(diǎn)質(zhì)疑的首要原則。由此可知，國(guó)家和國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，就是國(guó)家關(guān)系的本質(zhì)和核心。這一理念使得國(guó)家間充斥著這種矛盾。把“共商共建共享”作為“中國(guó)方案”，是對(duì)于西方全球治理理念的揚(yáng)棄，是對(duì)意識(shí)形態(tài)的拋棄，是對(duì)現(xiàn)實(shí)主義各種束縛的拋棄。[6]它提倡基于國(guó)際利益去處理國(guó)際事務(wù)，而不是基于國(guó)家自身利益。同時(shí)它體現(xiàn)了一種民主、平等、合作的觀念，成為后金融危機(jī)時(shí)代引領(lǐng)全球治理的新理念。

沖破了導(dǎo)致全球治理失序的藩籬。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，建立了以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理體系，對(duì)全球發(fā)展產(chǎn)生了不可磨滅的影響，使得世界得以和平和發(fā)展。但是，隨著世界的發(fā)展，國(guó)際格局開(kāi)始發(fā)生新的變化，以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的全球治理體系已經(jīng)阻擋了世界的進(jìn)步與發(fā)展，出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題：治理規(guī)制的滯后、治理效率低下以及治理協(xié)調(diào)困難。特別是經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基本處于停滯狀態(tài)，各種債務(wù)和難民問(wèn)題達(dá)到了無(wú)暇東顧的狀態(tài)。所以，這些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)搞得自己無(wú)力亦無(wú)愿過(guò)多的處理全球事務(wù)?！肮采坦步ü蚕怼弊鳛椤爸袊?guó)方案”，強(qiáng)調(diào)各國(guó)的共同協(xié)商，更加的關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的利益訴求，逐步完善全球治理體系。[7]該理念還積極倡導(dǎo)不同國(guó)家之間應(yīng)當(dāng)良性合作，一起來(lái)面對(duì)未來(lái)可能的全球性挑戰(zhàn)，進(jìn)而提高全球治理效率。

順應(yīng)了新興國(guó)家期待的新秩序。就目前的世界狀態(tài)來(lái)說(shuō)，其正好處在全球體系變革，國(guó)際結(jié)構(gòu)再平衡的關(guān)鍵時(shí)期。特別是發(fā)展中國(guó)家的變化，簡(jiǎn)直是指數(shù)級(jí)爆發(fā)，且影響能力也在直線上升。廣大發(fā)展中國(guó)家正在逐步走向世界舞臺(tái)中心，正在逐步成為整個(gè)世界發(fā)展的源動(dòng)力，是未來(lái)全球治理體系的關(guān)鍵部分。但一些崛起的新興大國(guó)并沒(méi)有得到應(yīng)有的地位，雖然世界貢獻(xiàn)巨大，但是地位卻一直紋絲不動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家仍然在確定問(wèn)題、推進(jìn)議程、制定規(guī)則、建立組織等方面保持絕對(duì)的優(yōu)先地位和主導(dǎo)地位。新興市場(chǎng)國(guó)家要求采用新的全球治理方法，改革全球治理體系，增強(qiáng)其在國(guó)際社會(huì)的代表性和發(fā)言權(quán)。[8]該方案屬于全球治理中的”中國(guó)方案“，這是因?yàn)楸姸喟l(fā)展中國(guó)家中，中國(guó)更具有代表性，相對(duì)而言也更具有話語(yǔ)權(quán)。所以，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家第一次明確了自身的身份窘?jīng)r，它還為發(fā)展中國(guó)家尋求更大的發(fā)言權(quán)提供了強(qiáng)有力的支持。在該方案中，中國(guó)強(qiáng)調(diào)全世界的國(guó)家都有權(quán)利去討論全球事物，并且都具有對(duì)全球治理結(jié)構(gòu)重組的參與權(quán)。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)和發(fā)展中國(guó)家一起建立新秩序，一起努力打造一個(gè)相對(duì)公平且合理的全球化治理體系，最終全球一起分享治理成果。這一新的治理概念有望成為新興市場(chǎng)國(guó)家在后金融危機(jī)時(shí)代的一種新的解決辦法。

習(xí)近平總書(shū)記提出的創(chuàng)新性全球治理理念，反映了全球治理所必備的本質(zhì)特征，如：合作、民主以及平等。在全球范圍內(nèi)，不同國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極聯(lián)合起來(lái)，各盡其能，只有如此才能在全球治理中發(fā)揮自己應(yīng)該盡到的責(zé)任和義務(wù)。習(xí)近平同志指出：“我們一定要不斷創(chuàng)新發(fā)展，努力推動(dòng)全球治理變革，努力探索世界的未來(lái)發(fā)展和方向，最終使治理理念在中國(guó)文化中與時(shí)代的共鳴，不斷豐富人類命運(yùn)共同體建設(shè)的內(nèi)涵。并通過(guò)共同協(xié)商、共同發(fā)展、共同分享，弘揚(yáng)全球治理理念”。[9]共商共建共享的全球治理觀，將推動(dòng)中國(guó)文化的創(chuàng)新性發(fā)展和世界性轉(zhuǎn)化，攜手整個(gè)世界一道，共同推動(dòng)建立新的國(guó)際秩序和新的治理體系。

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