國內(nèi)自貿(mào)區(qū)發(fā)展實踐及其對江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)的啟示

文 / 吳佳玲

繼我國加入世貿(mào)組織以后，為了加快對外開放水平，刺激中國經(jīng)濟(jì)活力，2013年8月22日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)建立中國(上海)自由貿(mào)易區(qū)。并在其后的6年間先后設(shè)立了18個自由貿(mào)易試驗區(qū)。其中，既包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的沿海城市，也包括一部分經(jīng)濟(jì)放緩的內(nèi)陸城市及部分老工業(yè)基地。隨著“對外開放”政策的深入，各自貿(mào)區(qū)形成了部分可借鑒、可推廣的發(fā)展模式，通過比較四大自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式的異同，歸納出較為合理的發(fā)展路徑，將促進(jìn)我國新設(shè)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。同時，就江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)情況，提出相應(yīng)的發(fā)展建議，以促進(jìn)其改革發(fā)展。

一、自貿(mào)區(qū)模式問題研究綜述

關(guān)于自貿(mào)區(qū)模式的研究正逐步從國外擴(kuò)展至國內(nèi)，上海自貿(mào)區(qū)成立之時，由于國內(nèi)缺少相關(guān)自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，自貿(mào)區(qū)模式研究多參照歐美等國。例如，劉曄、陸夏（2004）通過分析美國自貿(mào)區(qū)模式的經(jīng)營狀況，比較1993至2012年美國對外貿(mào)易區(qū)產(chǎn)品輸出量，得出美國自貿(mào)區(qū)發(fā)展帶來的正反經(jīng)濟(jì)效益，啟示我國自貿(mào)區(qū)應(yīng)從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；改革監(jiān)督、管理模式；調(diào)整稅收政策及完善自貿(mào)區(qū)發(fā)展規(guī)劃等方面加強自貿(mào)區(qū)建設(shè)。鄭雨喬（2018）則從德國漢堡自貿(mào)區(qū)一百二十五年發(fā)展的興衰歷程中，得出了漢堡自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式的弊端，從而告誡重慶自貿(mào)區(qū)應(yīng)重視稅收優(yōu)惠、增加貿(mào)易便利性及開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等，從而避免重蹈覆轍，進(jìn)而促進(jìn)整個中西部地區(qū)的發(fā)展。

而伴隨著上海自貿(mào)區(qū)的不斷發(fā)展壯大，一系列可借鑒、可推廣的國內(nèi)自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式經(jīng)驗也得到進(jìn)一步的重視。胡堯、石文桂（2014）從上海自貿(mào)區(qū)模式的可推廣性方面，分析上海自貿(mào)區(qū)模式在相關(guān)制度上的收益與風(fēng)險，指出相比較上海自貿(mào)區(qū)模式實際產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益而言，政府更看重的是其背后可形成的成功經(jīng)驗。相反，郜東奇、田三勝（2014）則認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)模式推廣應(yīng)更加謹(jǐn)慎，由于上海特殊的地理位置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，相較于貨物貿(mào)易而言，更適于發(fā)展服務(wù)貿(mào)易與金融產(chǎn)業(yè)，因此，就國內(nèi)各自貿(mào)區(qū)建設(shè)而言，不應(yīng)全部照搬上海自貿(mào)區(qū)模式。鄧?yán)辏?015）則更是從中哈霍爾果斯跨境自貿(mào)區(qū)模式中得出了促進(jìn)海峽兩岸共同發(fā)展的廈金跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)模式。一方面，將促進(jìn)兩岸的實體經(jīng)濟(jì)合作，另一方，將加快兩地旅游業(yè)的繁榮發(fā)展。因此，自貿(mào)區(qū)模式的研究對我國新建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展有著舉足輕重的影響，通過對比各自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式，得出促進(jìn)發(fā)展的同類型舉措，加以學(xué)習(xí)利用，意義深遠(yuǎn)。

二、國內(nèi)四個自貿(mào)區(qū)的發(fā)展實踐

（一）上海自貿(mào)區(qū)

作為最早一批成立的自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)經(jīng)歷了近6個年頭地不斷發(fā)展，它地處上海東部，長江三角洲東緣，包含上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，具有四通八達(dá)的交通體系，倚靠重要港口上海港。上海自貿(mào)區(qū)不僅提供了關(guān)稅上的優(yōu)惠政策，還在備受關(guān)注的金融領(lǐng)域?qū)嵭辛死适袌龌?、匯率自由匯兌等措施。其中，為擴(kuò)大人民幣的跨境使用范圍，審批及辦理流程被有效簡化，跨境電子商務(wù)及網(wǎng)上結(jié)算業(yè)務(wù)被加以利用。在防范自貿(mào)區(qū)金融風(fēng)險方面，上海自貿(mào)區(qū)推行建立自由貿(mào)易賬戶和開展分賬核算業(yè)務(wù)，在拓寬融資渠道的同時，方便企業(yè)開展各類金融業(yè)務(wù)。之后，上海自貿(mào)區(qū)又推出一系列金融政策，通過自由貿(mào)易區(qū)賬號吸引海外人才，鼓勵企業(yè)及銀行參與自貿(mào)區(qū)跨境金融業(yè)務(wù)，該階段性金融創(chuàng)新活動，進(jìn)一步增強了上海自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新優(yōu)勢，使上海自貿(mào)區(qū)在金融服務(wù)業(yè)保持對外開放的領(lǐng)先地位。在政府治理方面，上海自貿(mào)區(qū)首次使用了“清單式”管理模式，即由政府提供產(chǎn)業(yè)“正、負(fù)面清單”，除了“負(fù)面清單”以外的領(lǐng)域，企業(yè)或個人可任意參與，相互競爭市場，“負(fù)面清單”數(shù)量也從13年的190條縮減到18年的45條，該項改革極大地釋放了市場紅利，增強了市場活力。隨之而來的“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”更是以書面的形式，規(guī)定了相關(guān)部門的各項權(quán)力與責(zé)任，讓自貿(mào)區(qū)的政府管理更加透明、公正、有理可循。

（二）四川自貿(mào)區(qū)

四川自貿(mào)區(qū)的成立，旨在將“西部大開發(fā)”和“一帶一路”倡議相結(jié)合，將西部門戶的作用凸顯出來，帶動中西部地區(qū)改革開放，打造內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。自四川自貿(mào)區(qū)建立以來，進(jìn)出口貿(mào)易額上漲迅速，后呈初步放緩趨勢，產(chǎn)品技術(shù)含量逐步上升，貿(mào)易模式轉(zhuǎn)型升級。面對自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、社會合作較弱、金融服務(wù)缺乏等問題。各項貿(mào)易便利化政策的相繼實施，有效地促進(jìn)內(nèi)陸貿(mào)易自由化水平。其中，為促進(jìn)中歐班列進(jìn)出口貿(mào)易手續(xù)便利化，四川青白江自貿(mào)區(qū)通過流程再造和制度創(chuàng)新賦予了“一單制”物權(quán)屬性，同時引入第三方擔(dān)保授信、融通倉等多種融資增新模式，逐步破解國際鐵路聯(lián)運不能進(jìn)行單證交易、多種運輸方式組合復(fù)雜、中小外貿(mào)企業(yè)融資困難等問題。為實現(xiàn)資本、人力、技術(shù)、信息資源的充分組合利用，四川省三大自貿(mào)區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)高度集聚現(xiàn)象，三大自貿(mào)區(qū)雖各有其不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但通過利用其差異性與互補性開展科技合作，進(jìn)一步實現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。近日，成都天府新區(qū)片區(qū)與青白江鐵路港片區(qū)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，立足于雙方優(yōu)勢，在區(qū)域通關(guān)政策、便捷交通環(huán)境、現(xiàn)代物流信息等方面實現(xiàn)資源共享，為企業(yè)進(jìn)出口提供便利的國際運輸通道、口岸通關(guān)便利化等服務(wù)，同時，雙方通過加強人員的經(jīng)驗交流，共享人才資源。

（三）浙江自貿(mào)區(qū)

浙江自貿(mào)區(qū)是一個由陸地和海洋錨地組成的自由貿(mào)易區(qū)，是我國立足環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的前沿地區(qū)，也是在“一帶一路”倡議下與沿線國家建立合作的重要窗口。舟山港作為中國最大港口，繼續(xù)保持年貨物吞吐量超十億噸。具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢及豐富的港口岸線資源，是進(jìn)行大宗商品中轉(zhuǎn)、加工貿(mào)易、保稅燃料油供應(yīng)、國際貿(mào)易和保稅加工等業(yè)務(wù)的重要場所。盡管浙江自貿(mào)區(qū)成立時間不長，但自貿(mào)區(qū)在商業(yè)運營環(huán)境、重大項目建設(shè)、貨物過關(guān)監(jiān)管服務(wù)等方面取得了一系列創(chuàng)新成果。浙江自貿(mào)區(qū)的主要優(yōu)勢體現(xiàn)在政府基層的政策支持、區(qū)域位置優(yōu)勢，本地海洋類大小企業(yè)上。一方面，浙江省在自貿(mào)區(qū)推行了許多創(chuàng)新措施，比如“負(fù)面清單”“最多跑一次”等，以往一票保稅燃料油需要24小時以上的加注時間，企業(yè)需在燃料供應(yīng)審批窗口前后往來4次，提交24份紙質(zhì)文件。而如今只需要“一口受理”即可完成一票業(yè)務(wù)，一票業(yè)務(wù)在12小時內(nèi)就能完成。該便利化服務(wù)創(chuàng)新使每噸燃料油的平均成本降低了50元左右。另一方面各種稅收減免政策也在逐步推行，這些省級層面的舉措在很大程度上改革和優(yōu)化了自貿(mào)區(qū)的營商環(huán)境，有效吸引新企業(yè)落戶。眾所周知，寧波跨境電商發(fā)展水平穩(wěn)居全國前列，但伴隨著對外開放水平的不斷提升，也迎來如國際跨境電商平臺與自貿(mào)區(qū)跨境電商平臺的激烈競爭、自貿(mào)區(qū)跨境物流建設(shè)不完善等問題。為解決該類問題，自貿(mào)區(qū)利用其優(yōu)越的港口位置、豐富的港口資源，造就了港口獨特的供應(yīng)鏈體系，為跨境電商倉儲、物流、金融服務(wù)等奠定了堅實基礎(chǔ)，還通過自貿(mào)區(qū)眾多沿海航道有效減少運輸成本，增加出口產(chǎn)品競爭力。

（四）遼寧自貿(mào)區(qū)

作為當(dāng)前東北地區(qū)唯一的自貿(mào)區(qū)，遼寧自貿(mào)區(qū)是該地區(qū)發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)的重要窗口，它肩負(fù)著振興東北老工業(yè)基地的重要使命。遼寧曾依靠其大規(guī)模的重工業(yè)及相對開放的區(qū)位優(yōu)勢，在一定階段內(nèi)取得經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但由于體制、機制等疊加矛盾的影響，經(jīng)濟(jì)一度萎靡不振。為促進(jìn)振興東北政策的深入，遼寧自貿(mào)區(qū)應(yīng)運而生。遼寧地處東亞、中蒙俄等經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點上，又具備大規(guī)模的重工業(yè)基地，具有極強的區(qū)位優(yōu)勢，但其第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較第一、第二產(chǎn)業(yè)而言占比不足。因此，遼寧自貿(mào)區(qū)充分利用其優(yōu)越的地理位置，借助發(fā)達(dá)的交通運輸系統(tǒng)結(jié)合強大的工業(yè)基礎(chǔ)及技術(shù)儲備，在調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加強管理體制建設(shè)，積極吸引外資，形成舊重工業(yè)基地新發(fā)展格局。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，遼寧自貿(mào)區(qū)將人才引進(jìn)與培養(yǎng)作為重要支點。人才是第一資源，遼寧自貿(mào)區(qū)所面臨的創(chuàng)新力量薄弱、人才資源匱乏問題，從政策優(yōu)待、鼓勵引進(jìn)、自主培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作等方面解決。當(dāng)?shù)卣e極與本地高校合作，培養(yǎng)促進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展專業(yè)人才，為遼寧自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展不斷提供新力量。同時，在自貿(mào)區(qū)融資問題上，產(chǎn)融結(jié)合將成為一種新的融資模式，該模式將有效地加快資金周轉(zhuǎn)，提高資本利用效率。一方面，金融資本可以為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量資金支持，另一方面，實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又將為金融資本提供增值機會，降低風(fēng)險。

（五）四個自貿(mào)區(qū)發(fā)展實踐的總結(jié)

以上四大自貿(mào)區(qū)，雖分別建設(shè)于不同的地理區(qū)域，但都在以下方面具有相同的發(fā)展經(jīng)驗：

1．在積極利用自身區(qū)位優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過各種“單證”簡化手續(xù)，節(jié)省貨物出入境手續(xù)，極大地提高了進(jìn)出口貿(mào)易的效率。

2．政府職能的轉(zhuǎn)變都被高度重視，政府不再單純的扮演監(jiān)督控制者的角色，而是積極推動人才引進(jìn)與培養(yǎng)，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的助力者。

與此同時，四大自貿(mào)區(qū)也各有不同：

1．由于各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，自貿(mào)區(qū)發(fā)展重點也有所差異，如遼寧自貿(mào)區(qū)以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，努力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。上海自貿(mào)區(qū)則著力于金融體系的創(chuàng)新改革，致力于保持上海自貿(mào)區(qū)金融領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

2．各自貿(mào)區(qū)發(fā)展方式也多有不同，如四川自貿(mào)區(qū)偏向于省內(nèi)不同自貿(mào)區(qū)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。而浙江、上海自貿(mào)區(qū)則因區(qū)位原因，多以對外合作代替對內(nèi)合作模式。

三、對江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)的啟示

江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)，作為一個臨?？扛鄣男陆ㄗ再Q(mào)區(qū)，地處新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊首個節(jié)點，作為“一帶一路”倡議支點城市，還存在先行先試舉措略少、示范帶動效應(yīng)不強、類自貿(mào)區(qū)政策制度完善程度低等問題，因此必須搶抓“一帶一路”機遇，通過先行先試的方式，打造對外開放的新高地。通過參考以上四個自貿(mào)區(qū)的發(fā)展模式，筆者認(rèn)為連云港自貿(mào)區(qū)可從以下幾個方面進(jìn)行創(chuàng)新改進(jìn)。

（一）利用區(qū)位優(yōu)勢，增加貿(mào)易便利化條件

作為江蘇省唯一的港口城市，連云港自貿(mào)區(qū)擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，但其吞吐量排名在全國19個沿海港口中，排名最后。即便連云港東向日韓，西通新亞歐大陸橋，可無論是日韓還是歐洲的集裝箱貨物，也多從青島港、上海港走。其原因歸咎于，連云港不便的鐵路、公路交通系統(tǒng)與港口低自動化水平。這樣一個分秒必爭的時代，這樣低效率的進(jìn)出口水平，必然走向日益衰落。即使2013年上合會議已明確要求把連云港建設(shè)成為上合組織成員國共用出?？?，但港口發(fā)展仍止步不前。因此，改善貿(mào)易便利化條件迫在眉睫。該項方案，可參照四川自貿(mào)區(qū)“一單制”模式，在加強港口自動化水平的同時，減少不必要的單證手續(xù)，在保證監(jiān)督的同時，提高貨物進(jìn)出口速率。

（二）摒棄獨立發(fā)展，加強區(qū)域聯(lián)動與合作

連云港自貿(mào)區(qū)地處江蘇省東北角，離南京、蘇州自貿(mào)區(qū)距離較遠(yuǎn)，交通不便，交流受限。為了促進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展，連云港自貿(mào)區(qū)作為較為弱勢的一方，應(yīng)從自身出發(fā)，在積極改善交通水平的基礎(chǔ)上，主動加強區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，人才交流。積極開展省內(nèi)自貿(mào)區(qū)區(qū)域合作，既能快加自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能促進(jìn)全省各地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展。

（三）重視人才培養(yǎng)，加快政府職能轉(zhuǎn)變

人才的引進(jìn)與培養(yǎng)是促進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要利器，正如遼寧自貿(mào)區(qū)所做的那樣，連云港地區(qū)高校應(yīng)積極主動與自貿(mào)區(qū)建立長期產(chǎn)學(xué)合作關(guān)系，既自主培養(yǎng)也積極引進(jìn)，在實踐了解自貿(mào)區(qū)發(fā)展境況、發(fā)展障礙的基礎(chǔ)上，群策群力，為加快自貿(mào)區(qū)發(fā)展提出各方建議。連云港地區(qū)政府作為自貿(mào)區(qū)發(fā)展方向的總舵手，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，使自身服務(wù)更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？蓪W(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)政府，積極推崇行政公開、透明、有標(biāo)準(zhǔn)、受監(jiān)督。除必要的“負(fù)面清單”外，進(jìn)行全領(lǐng)域、多方面的市場開放，以廣闊的市場機遇迎接多元化的投資渠道。

（四）深化金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新，面向國際市場

“產(chǎn)融結(jié)合”模式可同樣適用于連云港自貿(mào)區(qū)，產(chǎn)與融本應(yīng)共生共榮，金融產(chǎn)業(yè)不可能脫離實體經(jīng)濟(jì)而獨立發(fā)展，但處在新常態(tài)的環(huán)境下，兩者又形成沖突加劇的趨勢——實體企業(yè)要求金融部門加大支持力度，而金融部門出于風(fēng)險可能惜貸懼貸，所以，需要借助產(chǎn)融結(jié)合模式協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系。近年來，連云港地區(qū)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、融資渠道拓寬、資產(chǎn)質(zhì)量改善?！案哔|(zhì)量，后發(fā)先至”的金融服務(wù)將更好地服務(wù)于自貿(mào)區(qū)新興企業(yè)的發(fā)展。

江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)，作為新亞歐大陸橋東橋頭堡和新絲綢之路東端起點，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，若能就以上方面進(jìn)行改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，必將成為江蘇省東北部一顆冉冉升起的新星。