自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)問題研究綜述

文 / 李香琪 陳海燕 沈嘯風(fēng)

自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展情況在一定程度上真實(shí)反映了一個(gè)國家對(duì)外開放的水平。為積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)，進(jìn)一步深入促進(jìn)對(duì)外開放，我國根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和需求，在上海、廣州、沈陽、天津等地區(qū)先后設(shè)立了多個(gè)功能上各有側(cè)重的自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)。隨著世界各國對(duì)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)關(guān)注度的逐年提升，如何根據(jù)不同地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題。

一、自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵、特征及意義

自1978年開始，為了向海外學(xué)習(xí)借鑒管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，我國相繼開設(shè)了五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和十四個(gè)沿海開放城市。此后，為促進(jìn)改革開放的深入推進(jìn)和我國貿(mào)易進(jìn)出口總額的提升，2013年我國率先在上海設(shè)立了自貿(mào)區(qū)，拉開了國內(nèi)自貿(mào)區(qū)設(shè)立的大幕。一大批自貿(mào)區(qū)的相繼設(shè)立，促進(jìn)了制度的優(yōu)化與改革，開創(chuàng)了我國自我開放的新格局，打開了面向世界的全新窗戶。

（一）自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵

對(duì)于自貿(mào)區(qū)的概念，學(xué)界目前仍沒有統(tǒng)一的說法。《京都公約》（1973）將其定義為運(yùn)入貨物時(shí)不需實(shí)施海關(guān)監(jiān)管制度的某國部分領(lǐng)土。李奇（2010）認(rèn)為，我國保稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)有一些共性的特點(diǎn)，兩者基本管理手段相同，財(cái)政稅收優(yōu)惠、海關(guān)監(jiān)管方式等也大體相似，但比保稅區(qū)享有更多的融資便利政策；李后強(qiáng)（2019）認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)是市場(chǎng)國際化、經(jīng)濟(jì)全球化的必要產(chǎn)品，用自由貿(mào)易區(qū)帶動(dòng)本國或本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及擴(kuò)大開放，是全球通用的做法。

結(jié)合學(xué)界觀點(diǎn)，本文認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)的概念可以從廣義和狹義兩個(gè)層次來理解，廣義上的自貿(mào)區(qū)可以理解為多個(gè)國家或地區(qū)相互簽署協(xié)定，取消關(guān)稅，改善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素任意流動(dòng)的區(qū)域；狹義上的自貿(mào)區(qū)則主要指多個(gè)國家之間為了促使商品在各個(gè)成員國間的自由流動(dòng)簽訂協(xié)議并在商品貿(mào)易中互相徹底取消關(guān)稅及數(shù)量限制的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易團(tuán)體。

（二）自貿(mào)區(qū)的特征

饒常林（2019）提出，海南成功建設(shè)了中國特色自由貿(mào)易港，海南自由貿(mào)易港授權(quán)立法模式是基于海南自由貿(mào)易港“整體推進(jìn)、路徑明晰、全島建設(shè)、特區(qū)優(yōu)勢(shì)”的特點(diǎn)。趙晉平提及，自貿(mào)區(qū)提升了貿(mào)易投資的便利化和自由化的水平，特殊自貿(mào)區(qū)的功能逐漸擴(kuò)展而且自貿(mào)區(qū)的管理體制日趨開放。四川社科院黨委書記李后強(qiáng)（2019）認(rèn)為，四川的自貿(mào)區(qū)完成了體制機(jī)制雙層創(chuàng)新、區(qū)內(nèi)區(qū)外協(xié)同發(fā)展、政府與市場(chǎng)同時(shí)發(fā)力、理論結(jié)合實(shí)踐、自然延伸了歷史邏輯。吳善瑞認(rèn)為，北美自貿(mào)區(qū)從成立之日起就受到了世界的關(guān)注，被專業(yè)人士看作是規(guī)模最廣、措施最新穎、最特別的自貿(mào)區(qū)。綜合看來，上海自貿(mào)區(qū)是以國際貿(mào)易等現(xiàn)代化發(fā)展為重點(diǎn)，天津自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)在于高端制造業(yè)、融資租賃業(yè)和現(xiàn)代新型服務(wù)行業(yè)，廣東自貿(mào)區(qū)的設(shè)立使海上絲綢之路變得更有意義，帶領(lǐng)我國順利完成了改革開放。

（三）自貿(mào)區(qū)設(shè)立的意義

自由貿(mào)易區(qū)將對(duì)我國產(chǎn)生深遠(yuǎn)且獨(dú)一無二的影響。高宏艷（2019）認(rèn)為，中國近年來開設(shè)的自貿(mào)區(qū)為中國和海外國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開辟了良好的綠色通道，有效提高了中國對(duì)外開放的程度，促進(jìn)了中國融入國際社會(huì)，增加了綜合國力，加速了經(jīng)濟(jì)因素的流動(dòng)，促進(jìn)了資源配置的合理平衡。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展促使集團(tuán)內(nèi)國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和優(yōu)勢(shì)資源相互補(bǔ)充，促進(jìn)了共同發(fā)展。吳翔天（2015）認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立取消了關(guān)稅保護(hù)，降低了產(chǎn)品價(jià)格和資本回報(bào)率，最終導(dǎo)致本國的福利減少。Hamilton和Svensson（1982）認(rèn)為較低的資本回報(bào)率會(huì)直接導(dǎo)致外國直接投資的減少（FDI）。趙晉平（2019）談到，我國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新模式、新突破，是對(duì)國際園區(qū)模式的更新?lián)Q代，符合我國深化改革和擴(kuò)大開放的根本要求。吳向陽（2019）提到，中國與新西蘭成立自貿(mào)區(qū)后，中國對(duì)新西蘭的出口總量有了明顯提高，特別是在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，貿(mào)易總額環(huán)比一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，自由貿(mào)易區(qū)給成員國帶來了互惠互利的積極影響。

綜合而言，我國之所以要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)先設(shè)立自貿(mào)區(qū)，對(duì)外，主要是積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)，為中國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化做好鋪墊與充分的準(zhǔn)備，并對(duì)世界產(chǎn)生示范效應(yīng)；對(duì)內(nèi)，則主要是為了加快制度優(yōu)化，以開放促進(jìn)改革，主動(dòng)實(shí)施對(duì)外開放，探索更適合中國發(fā)展的新模式、新路徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，維持國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高質(zhì)量的發(fā)展，同時(shí)，也希望借自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，提升中國參與全球經(jīng)貿(mào)合作的廣度和深度，有效促使經(jīng)濟(jì)全球化順利進(jìn)行。

二、我國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)實(shí)踐

學(xué)者們從諸多方面對(duì)我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)行了研究，研究對(duì)象涉及上海自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)等。這些自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新設(shè)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)具有積極的借鑒作用。

智艷（2018）對(duì)上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了研究，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立六年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在中國遙遙領(lǐng)先，在金融創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域取得了很大進(jìn)步。為應(yīng)對(duì)全球大貿(mào)易環(huán)境的不斷變化，上海迅速調(diào)整目標(biāo)定位，注重發(fā)展金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，注重各片區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)力得到了有效提高，并帶動(dòng)了周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。陳章喜、呂多鑫（2019）等認(rèn)為，廣東自貿(mào)區(qū)的核心是制度創(chuàng)新，以促進(jìn)內(nèi)地與港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。廣東地處中國南方，依托港澳，服務(wù)于內(nèi)地，面向世界，重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳貿(mào)易自由化發(fā)展，積極探索合作的新體制。廣東與港澳的合作上，是相向互動(dòng)，在合作安排的大框架下探索進(jìn)一步開放合作，摸索新型貿(mào)易規(guī)則，以更開放更便利地參與世界合作。周伯溫(2019)認(rèn)為，天津自貿(mào)區(qū)分布在天津市內(nèi)3個(gè)區(qū)域，總面積119．9平方千米，其重點(diǎn)在制造業(yè)和商業(yè)物流，以發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用，并在融資租賃等領(lǐng)域一展宏圖。徐慧華 （2019） 指出，福建自貿(mào)區(qū)是閩臺(tái)合作的重要支柱和橋梁，我國為福建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展探索合適的發(fā)展方向，有利于福建經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加強(qiáng)兩岸的經(jīng)濟(jì)往來貿(mào)易合作。福建自貿(mào)區(qū)正努力發(fā)揮自身服務(wù)業(yè)、物流、工業(yè)發(fā)展等方面優(yōu)勢(shì)，加速經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放。

三、自貿(mào)區(qū)建設(shè)存在的問題及政策建議

徐剛、洪燦（2017）對(duì)福建自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，認(rèn)為福建自貿(mào)區(qū)自設(shè)立以來，有效促進(jìn)了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但仍面臨著人才不足、金融服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分、港口物流發(fā)展水平不高等諸多問題，建議借鑒天津、上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，從深入貫徹中央、國務(wù)院精神、切實(shí)落實(shí)相應(yīng)政策與規(guī)劃、有效對(duì)接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與支柱企業(yè)、提升內(nèi)部管理和服務(wù)水平等層面提出了有利于福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的建議。田政杰和董麓（2019）認(rèn)為，2012年后，我國GDP增速逐漸下滑，遭受貿(mào)易調(diào)查、不公平貿(mào)易制度，帶來巨大成本，加之新型技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對(duì)我國貿(mào)易發(fā)展造成了極大的負(fù)面影響。丁松（2019）認(rèn)為，多邊自貿(mào)協(xié)議談判受到逆全球化的影響，自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)受到貿(mào)易保護(hù)主義的干涉，發(fā)展正陷入困境。智艷 （2018） 認(rèn)為，政府對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的政策支持還不夠，各種戰(zhàn)略的推出也需要再三考慮，否則，具體執(zhí)行部門和地方政府很可能無所適從。吳向陽（2019） 認(rèn)為，中國與新西蘭的合作關(guān)系充滿機(jī)會(huì)和潛力，但是不乏某些不確定因素。我國需要保持與新西蘭現(xiàn)有的貿(mào)易成果，進(jìn)一步開拓國外市場(chǎng)和新的合作領(lǐng)域。高沐，金明玉（2019）認(rèn)為，沈陽自貿(mào)區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變較緩慢，缺乏適當(dāng)?shù)捏w制機(jī)制來建設(shè)自貿(mào)區(qū)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然較緩慢，政府主導(dǎo)與市場(chǎng)需求協(xié)同性欠佳。所以建議沈陽自貿(mào)區(qū)積極引進(jìn)外資、提升園區(qū)功能和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、完善體制機(jī)制等。黃璐瑤（2014）認(rèn)為，中國與東盟的貿(mào)易規(guī)則還需優(yōu)化、發(fā)展模式亟待改進(jìn)，我國需盡快升級(jí)現(xiàn)有的中國 - 東盟規(guī)則、加強(qiáng)國際間的合作、促進(jìn)金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作、增強(qiáng)中國 - 東盟間的政治互信。

四、文獻(xiàn)評(píng)述

從既有文獻(xiàn)中可以看出，中央和國務(wù)院對(duì)國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的問題已經(jīng)比較關(guān)注，并在自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、問題，發(fā)展方向等方面取得了較大的進(jìn)展和成效。但經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國企業(yè)參與國際貿(mào)易活動(dòng)的機(jī)會(huì)越來越廣泛，對(duì)合作共贏的要求也越來越高。國內(nèi)外自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)只有基于“一帶一路”發(fā)展需求，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，并不斷提升自貿(mào)區(qū)管理水平，才能有效提升我國自貿(mào)區(qū)人才培養(yǎng)的質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放大勢(shì)的新突破。同時(shí)，只有在對(duì)各自貿(mào)區(qū)自身發(fā)展情況進(jìn)行深入系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，充分借鑒并學(xué)習(xí)其他優(yōu)秀自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，并在已有的發(fā)展模式基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行創(chuàng)新，才能逐漸形成適合本地區(qū)的自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式。而當(dāng)前研究仍主要是基于自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)自身某些方面展開的研究，系統(tǒng)性研究仍明顯不足，且現(xiàn)有研究與 “一帶一路”倡議發(fā)展需求結(jié)合也不太緊密，對(duì)于新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)如何建設(shè)等方面問題也有待進(jìn)一步深入研究。