巴基斯坦進(jìn)出口清關(guān)流程及注意事項(xiàng)

文/楊勝 編輯/王亞亞

巴央行明確規(guī)定，由銀行對(duì)進(jìn)出口商品單價(jià)進(jìn)行審核。但由于受到行業(yè)知識(shí)的限制，銀行一般會(huì)通過(guò)海關(guān)申報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)同類(lèi)商品的歷史報(bào)關(guān)價(jià)格來(lái)進(jìn)行對(duì)比、審核。

“一帶一路”大背景下，越來(lái)越多的中資企業(yè)開(kāi)始到巴基斯坦投資，期望在這片熱土中尋找新的商機(jī)。進(jìn)出口清關(guān)作為工程和貿(mào)易物流的關(guān)鍵部分，是大多數(shù)赴巴中資企業(yè)必經(jīng)環(huán)節(jié)。然而巴基斯坦清關(guān)流程對(duì)外界一直是“猶抱琵琶半遮面”。本文將詳細(xì)介紹巴基斯坦的港口、報(bào)關(guān)系統(tǒng)、電子報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)、關(guān)稅以及海關(guān)代碼等知識(shí)，以助讀者對(duì)巴進(jìn)出口清關(guān)流程形成相對(duì)全面的了解。

巴基斯坦物流概況

巴基斯坦與中國(guó)的進(jìn)出口運(yùn)輸方式可以分成海運(yùn)、空運(yùn)和陸運(yùn)。其中最主要的運(yùn)輸方式是海運(yùn)。目前全巴共有3個(gè)港口：卡拉奇港、卡西姆港和瓜達(dá)爾港。卡拉奇港位于巴基斯坦南部沿海印度河三角洲的西南部，瀕臨阿拉伯海的北側(cè)，是巴基斯坦的最大港口，有公路和鐵路通達(dá)國(guó)內(nèi)各主要城市和工農(nóng)業(yè)區(qū)。

散雜貨船主要靠泊卡拉奇港和卡西姆港。但是卡拉奇港多依賴(lài)于船吊作業(yè)，整體堆場(chǎng)較小，且因位于市區(qū)，不方便重/大件貨物的運(yùn)輸；而卡西姆港是新建港區(qū)，有單獨(dú)的散雜貨船泊位，硬件設(shè)備較為完善，還專(zhuān)門(mén)配備了60T吊荷的雙門(mén)式岸吊。

瓜達(dá)爾港，位于巴基斯坦俾路支省西南部瓜德?tīng)柍悄喜?，為深水港。作為中巴?jīng)濟(jì)走廊的重要一環(huán)，也是“一帶一路”的重要組成部分之一，是中巴重要合作項(xiàng)目。目前，瓜達(dá)爾港已經(jīng)開(kāi)始使用。

空運(yùn)方面，巴基斯坦具有海關(guān)的城市有7個(gè)，但最常見(jiàn)的主要是KHI（卡拉奇真納國(guó)際機(jī)場(chǎng)）和ISB（伊斯蘭堡貝娜齊爾·布托國(guó)際機(jī)場(chǎng)），其他的重要城市則沒(méi)有國(guó)際空港。

陸路運(yùn)輸方面，近年來(lái)有個(gè)別集裝箱船公司已經(jīng)開(kāi)啟巴基斯坦的內(nèi)陸服務(wù),如拉合爾內(nèi)陸港、費(fèi)薩拉巴德內(nèi)陸港，另外還有中國(guó)新疆和巴基斯坦接壤處的口岸蘇斯特運(yùn)輸。由于天氣地形原因，這條路線(xiàn)一般在每年的4—10月會(huì)開(kāi)通。

報(bào)關(guān)系統(tǒng)及注冊(cè)

目前，巴基斯坦實(shí)行電子清關(guān)，清關(guān)系統(tǒng)名稱(chēng)為WEBOC（Web Based One Customs）系統(tǒng)，意為基于線(xiàn)上網(wǎng)頁(yè)的一站式清關(guān)系統(tǒng)，是巴基斯坦全國(guó)推行的、可實(shí)時(shí)將進(jìn)口商、清關(guān)代理、銀行、海關(guān)查驗(yàn)員、價(jià)值評(píng)估員、貨代/承運(yùn)公司和其他相關(guān)海關(guān)官員、港口人員等集成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，旨在提高巴基斯坦清關(guān)效率并加強(qiáng)海關(guān)對(duì)流程的監(jiān)控。

企業(yè)在巴基斯坦從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，須向海關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)。WEBOC注冊(cè)的先后次序?yàn)椋海?）公司注冊(cè)；（2）國(guó)家稅務(wù)號(hào)碼注冊(cè)（含公司稅務(wù)號(hào)碼和董事/授權(quán)代表個(gè)人稅號(hào)）；（3）銀行開(kāi)戶(hù)；（4）聯(lián)邦銷(xiāo)售稅資質(zhì)注冊(cè)；（5）工商會(huì)資質(zhì)注冊(cè)；（6）進(jìn)出口資質(zhì)注冊(cè)。企業(yè)要獲取進(jìn)出口資質(zhì)，需要提供以下資料：

（1）公司SECP注冊(cè)證明及全套注冊(cè)文件（包含MOA、AOA、Form-29、Form-A）；

（2）公司國(guó)家稅務(wù)號(hào)碼注冊(cè)證明；

（3）公司聯(lián)邦銷(xiāo)售稅資質(zhì)STRN注冊(cè)證明；

（4）公司董事/授權(quán)代表護(hù)照、簽證及照片掃描件；

（5）公司工商會(huì)資質(zhì)注冊(cè)證明；

（6）公司最近兩個(gè)月銀行流水證明（開(kāi)戶(hù)行簽字蓋章）；

（7）公司地址租賃協(xié)議、房東身份證掃描件，及近兩個(gè)月電/氣繳費(fèi)憑證。

巴基斯坦的清關(guān)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較復(fù)雜嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)常會(huì)因?yàn)楹ｊP(guān)檢查和文件等手續(xù)原因造成貨物在港口滯留而產(chǎn)生集裝箱超期費(fèi)和堆存費(fèi)。建議在當(dāng)?shù)厍尻P(guān)時(shí)間考慮以10到14個(gè)工作日為準(zhǔn)；如果是以集裝箱（COC）進(jìn)口，在起運(yùn)港（POL）至少申請(qǐng)21天的免費(fèi)用箱時(shí)間，多多益善。

進(jìn)口報(bào)關(guān)流程及注意事項(xiàng)

EIF（Electronic Import Form）電子進(jìn)口申報(bào)，是巴基斯坦推出的旨在加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口貨物監(jiān)管的系統(tǒng)。凡是進(jìn)口商進(jìn)口的貨物必須進(jìn)入WEOBC系統(tǒng)，并首先對(duì)貨物進(jìn)行EIF填報(bào)；填報(bào)完畢上報(bào)開(kāi)戶(hù)行，由開(kāi)戶(hù)行進(jìn)行審批；審批通過(guò)后才可進(jìn)入清關(guān)程序。未通過(guò)銀行審批的貨物，無(wú)法進(jìn)入清關(guān)程序。

進(jìn)口商在填寫(xiě)EIF時(shí)需要選擇進(jìn)口模式。進(jìn)口模式分為付款和不付款兩種類(lèi)型，其中付款類(lèi)型下有四種方式，即Advance Payment預(yù)付款、Open Account到貨付款、Contract/collection注冊(cè)合同/托收，以及L/C信用證。不付款類(lèi)型為進(jìn)口商將商品進(jìn)口到巴基斯坦國(guó)內(nèi)但不需要付款或不在境內(nèi)付款的方式，目前在以下六種情況下可采用，即Sample樣品、Warranty/Replacement Good SOP質(zhì)保備件、Project loan 項(xiàng)目貸款、Equity Investment in the form of Plant and Machinery 股權(quán)注資、Against SBP special approval 央行特批和Any other please specify 其他需注明的事項(xiàng)。EIF提交至開(kāi)戶(hù)銀行后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)同銀行取得聯(lián)系，提供相關(guān)單據(jù)并按銀行要求修改不妥的信息，以及時(shí)完成EIF復(fù)核。只有銀行復(fù)核EIF后，電子報(bào)關(guān)信息才會(huì)流轉(zhuǎn)到巴基斯坦海關(guān)，從而完成清關(guān)流程。

進(jìn)口商通過(guò)WEBOC系統(tǒng)向銀行分支提交EIF申請(qǐng)，銀行根據(jù)規(guī)定審批EIF。報(bào)關(guān)后進(jìn)口商在WEBOC系統(tǒng)提交報(bào)關(guān)單（GD），EIF編號(hào)系統(tǒng)自動(dòng)生成。進(jìn)口商可在銀行審批或者退回EIF前進(jìn)行修改或撤銷(xiāo)；一旦銀行審批或者退回EIF，進(jìn)口商就不能再進(jìn)行修改或撤銷(xiāo)。銀行在審核進(jìn)口商提交的單據(jù)后，如有必要可以修改已審批通過(guò)的EIF的金額，數(shù)量，有效期等。銀行在進(jìn)口商未提交報(bào)關(guān)單（GD）或者自身未錄入付款記錄（BDA）前，可以撤銷(xiāo)EIF。另外，進(jìn)口商在提交EIF后如果銀行沒(méi)有審批，則15天后自動(dòng)失效。EIF的到期日按相關(guān)單據(jù)（如信用證）的日期算起。預(yù)付款方式下，EIF有效期不得超過(guò)4個(gè)月；貨到付款的有效期不得超過(guò)6個(gè)月。到期后將不能付款；如需到期后再付款，需要提交巴基斯坦央行的審批。如果EIF 審批行和進(jìn)口付匯行不一致，進(jìn)口商可以申請(qǐng)將EIF記錄從審批行的系統(tǒng)中轉(zhuǎn)移到進(jìn)口付匯行。

報(bào)關(guān)過(guò)程中，進(jìn)口商會(huì)涉及兩種重要單據(jù)：一是IGM（進(jìn)口通用清單）。清關(guān)流程始于貨船、飛機(jī)或其他運(yùn)輸設(shè)備在一國(guó)指定的海陸空地點(diǎn)的抵達(dá)。一旦貨物到達(dá)海關(guān)口岸，港口當(dāng)局將向每一批貨物發(fā)放IGM（進(jìn)口通用清單），標(biāo)明其在一年中的貨物抵達(dá)序列。在發(fā)出進(jìn)口通用清單后，貨物被進(jìn)一步編入索引，以便系統(tǒng)收錄到岸的所有貨物。IGM更新完畢后，貨物將被卸載送回至到岸倉(cāng)庫(kù)。在內(nèi)陸海關(guān)站（即無(wú)水港等），進(jìn)口通用清單不是在貨物到達(dá)內(nèi)陸海關(guān)站時(shí)發(fā)出的，而是在貨物從海上或機(jī)場(chǎng)卸載時(shí)發(fā)出的。貨物到岸后，清關(guān)流程開(kāi)始。通常此時(shí)都會(huì)由報(bào)關(guān)代理陪同進(jìn)口商從事清算工作，以便清關(guān)流程的順利進(jìn)行。二是GD（Goods Declaration，意為貨物申報(bào)單），指Trader或者Clearance Agent在WEBOC系統(tǒng)中提交的貨物申報(bào)信息，包含貨物的HS 代碼、原產(chǎn)地、物品描述、數(shù)量、貨值等信息。GD目前分兩種，一種叫WEBOC GD，即海運(yùn)和空運(yùn)情況下通過(guò)WEBOC系統(tǒng)提交的貨物申報(bào)單；另一種叫紙質(zhì)GD，即在未推行WEBOC系統(tǒng)的陸運(yùn)港口提交的貨物申報(bào)。

出口報(bào)關(guān)流程及注意事項(xiàng)

EFE（Electronic FormE）電子出口報(bào)關(guān)系統(tǒng)，是巴基斯坦2015年11月2日推出的旨在加強(qiáng)對(duì)出口貨物監(jiān)管的系統(tǒng)。該系統(tǒng)同樣基于WEBOC系統(tǒng)。出口商出口的貨物，必須進(jìn)入WEOBC系統(tǒng)，并首先對(duì)貨物進(jìn)行EFF填報(bào)；填報(bào)完畢上報(bào)開(kāi)戶(hù)行，由開(kāi)戶(hù)行審批通過(guò)后才可進(jìn)入報(bào)關(guān)程序。未通過(guò)銀行審批的貨物，出口商不得向海關(guān)申請(qǐng)GD單，無(wú)法進(jìn)入報(bào)關(guān)程序。

出口商通過(guò)WEBOC系統(tǒng)向銀行分支提交EFE申請(qǐng)，銀行根據(jù)規(guī)定審批EFE。報(bào)關(guān)后出口商在WEBOC系統(tǒng)提交報(bào)關(guān)單（GD）。EFE編號(hào)系統(tǒng)自動(dòng)生成。出口商可以在銀行審批或者退回EFE前進(jìn)行修改或撤銷(xiāo)；銀行一旦審批或者退回EFE，出口商就不能再對(duì)EFE進(jìn)行修改或撤銷(xiāo)。銀行如有必要可以修改EFE。銀行在出口商提交報(bào)關(guān)單（GD）前可以撤銷(xiāo)EFE。出口商在提交EFE后如果銀行沒(méi)有審批，則15日后自動(dòng)失效；出口商在EFE審批后45天內(nèi)沒(méi)有裝船，則EFE自動(dòng)失效。如果EFE 審批行和收匯行不一致，出口商可以申請(qǐng)將EFE記錄從審批行的系統(tǒng)中轉(zhuǎn)移到收匯行。根據(jù)巴基斯坦央行的規(guī)定，出口商要保證貨物裝船后6個(gè)月內(nèi)收款，否則將面臨巴基斯坦央行的處罰。

HS代碼及其注意事項(xiàng)

HS是進(jìn)出口商品通用的身份證明。全球通用的HS代碼為前六位，巴基斯坦采用的是前八位。HS代碼和商品實(shí)物是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。HS代碼在巴基斯坦報(bào)關(guān)過(guò)程中有著極其重要的作用，選擇不同的HS代碼可能會(huì)導(dǎo)致截然不同的后果。

根據(jù)巴基斯坦商務(wù)部2016年4月頒布的344號(hào)令（S.R.O. 344〔I〕/2016）的相關(guān)規(guī)定，巴當(dāng)局根據(jù)HS代碼及其對(duì)應(yīng)的貨物描述，將不可自由進(jìn)口到巴基斯坦的貨物分為五類(lèi)：一是禁止類(lèi)進(jìn)口的商品，即《2000年進(jìn)口貿(mào)易和程序法令》附錄A所列明的禁止進(jìn)口的商品，主要包括一些違法伊斯蘭教義的商品、有害廢物、毒品、軍火、以色列為原產(chǎn)地的商品及部分印度商品。二是限制類(lèi)進(jìn)口的商品。這些商品需要滿(mǎn)足相關(guān)條件后才能進(jìn)口。如果報(bào)關(guān)選用的HS代碼是《2000年進(jìn)口貿(mào)易和程序法令》附錄D中列舉的商品類(lèi)別，則必須滿(mǎn)足規(guī)定的條件才能進(jìn)口，主要是一些種子，礦物、醫(yī)療用品及油品等。三是部分二手或舊商品不能進(jìn)口。如果報(bào)關(guān)選用的HS代碼是《2000年進(jìn)口貿(mào)易和程序法令》附錄C中所列機(jī)械設(shè)備禁止進(jìn)口二手貨，主要是一些機(jī)械類(lèi)商品。四是只有符合巴基斯坦標(biāo)準(zhǔn)的商品才可進(jìn)口。如果商品HS代碼命中這些名單，則進(jìn)口商需要提供符合巴基斯坦要求的官方證明才能通關(guān)。五是需要凍結(jié)全額保證金后才能進(jìn)口的商品。根據(jù)巴基斯坦央行的規(guī)定，如果在審核EIF時(shí)發(fā)現(xiàn)HS 代碼命中其規(guī)定的名單，銀行只有在凍結(jié)進(jìn)口商全額保證金后才可以放行EIF,凍結(jié)的金額直至對(duì)外付匯時(shí)才能解凍。主要是一些易腐爛或易貶值的商品。鑒于上述情況，進(jìn)出口商應(yīng)該多了解商務(wù)部的相關(guān)法令，在制作發(fā)票時(shí)盡量避免使商品的HS代碼進(jìn)入相關(guān)名單；如果實(shí)在無(wú)法避免，應(yīng)積極通過(guò)進(jìn)口商聯(lián)系銀行尋求相關(guān)豁免，以保證正常通關(guān)。

海關(guān)和關(guān)稅概況

巴基斯坦海關(guān)隸屬于巴基斯坦聯(lián)邦稅收委員會(huì)（FBR），并根據(jù)巴基斯坦《海關(guān)法》《進(jìn)出口法》《海關(guān)細(xì)則》等對(duì)進(jìn)出口商品進(jìn)行管理。巴基斯坦政府在每個(gè)財(cái)年的預(yù)算報(bào)告中都會(huì)對(duì)部分商品的關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整。巴基斯坦關(guān)稅總體水平不高，目前普遍稅率為5%至35%，其中汽車(chē)和酒精飲料維持了較高關(guān)稅。中巴兩國(guó)已簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，并于2007年7月1日起實(shí)施，分兩個(gè)階段對(duì)全部貨物產(chǎn)品實(shí)施降稅。根據(jù)該協(xié)定，在第一階段，在協(xié)定生效后五年內(nèi)，雙方對(duì)占各自稅目總數(shù)85%的產(chǎn)品，按照不同的降稅幅度實(shí)施降稅。其中，36%的產(chǎn)品關(guān)稅在三年內(nèi)降至零。對(duì)施工設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅，在設(shè)備返運(yùn)時(shí)一般可退稅，但有時(shí)間限制。巴基斯坦關(guān)稅稅率每年均有調(diào)整；同時(shí)，出于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的需求，巴基斯坦政府可以對(duì)進(jìn)口貨物征收反傾銷(xiāo)稅和調(diào)解關(guān)稅。2019年7月1日起，中巴第二階段自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)行。第二階段協(xié)議旨在促進(jìn)巴基斯坦對(duì)華出口，進(jìn)一步加強(qiáng)中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

根據(jù)巴基斯坦的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)口商在EIF審核通過(guò)后還必須繳納關(guān)稅才可提貨。一般海關(guān)在查驗(yàn)完所有的申報(bào)貨物后會(huì)給進(jìn)口商出具一個(gè)報(bào)關(guān)單（GD），上面會(huì)注明申報(bào)貨物的貨值和要交稅的金額。稅額是用巴基斯坦本幣計(jì)算的，目前可以通過(guò)兩種途徑來(lái)繳納。第一種途徑是到開(kāi)戶(hù)的銀行開(kāi)立一張本票（Pay Order），收款人是巴基斯坦海關(guān)，進(jìn)口商需要將本票提交給海關(guān)唯一指定的收款銀行 NBP（National Bank of Pakistan 巴基斯坦國(guó)民銀行）；NBP收到本票后會(huì)給進(jìn)口商出具一份繳稅回單，海關(guān)見(jiàn)到此回單后放貨給進(jìn)口商。另外，如果進(jìn)口商選擇的是TT進(jìn)口付匯方式，該回單也是銀行付匯的必要憑證。第二種途徑是通過(guò)電子銀行方式來(lái)繳納，進(jìn)口商只需操作自己的網(wǎng)銀將資金劃轉(zhuǎn)給巴基斯坦海關(guān)指定的賬戶(hù)即可。需要注意的是，網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬必須在央行大額轉(zhuǎn)賬清算系統(tǒng)（RTGS）的工作時(shí)段內(nèi)才可以進(jìn)行，節(jié)假日無(wú)法使用。

與進(jìn)出口商品價(jià)格相關(guān)的規(guī)定

進(jìn)出口企業(yè)在制作發(fā)票及清關(guān)時(shí)，一定要注意合理設(shè)置商品的價(jià)格，否則將導(dǎo)致無(wú)法正常通關(guān)。巴基斯坦央行禁止進(jìn)口商故意做高商品的發(fā)票價(jià)格及出口商故意做低發(fā)票價(jià)格而使商品的價(jià)格與實(shí)際價(jià)值相背離，或者利用虛假貿(mào)易套匯，造成巴基斯坦外匯流失。鑒此，巴央行要求銀行對(duì)進(jìn)出口商品的發(fā)票單價(jià)和總價(jià)進(jìn)行審核。巴基斯坦銀行一般會(huì)通過(guò)參考以往申報(bào)的相同海關(guān)代碼的商品價(jià)格信息進(jìn)行比價(jià)。對(duì)于可疑的價(jià)格，巴基斯坦銀行可能會(huì)拒絕處理，并要求客戶(hù)提供原始報(bào)關(guān)單或發(fā)票，或其他巴央行認(rèn)可的方式，對(duì)價(jià)格的合理性進(jìn)行佐證。

目前，巴基斯坦商品價(jià)格的審核機(jī)構(gòu)是銀行。巴央行明確規(guī)定，由銀行對(duì)進(jìn)出口商品的單價(jià)進(jìn)行審核。但受行業(yè)知識(shí)的限制，銀行很難對(duì)進(jìn)口商品的價(jià)格進(jìn)行審核，因此一般會(huì)通過(guò)海關(guān)申報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)同類(lèi)商品的歷史報(bào)關(guān)價(jià)格來(lái)進(jìn)行對(duì)比。然而巴基斯坦海關(guān)官方商品申報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息不是很完善，更新也較慢，且同種海關(guān)代碼的商品申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)也不一致。因此，建議出口商在制作發(fā)票時(shí)，應(yīng)參考巴基斯坦海關(guān)的官方申報(bào)數(shù)據(jù)，將價(jià)格設(shè)置在合理范圍內(nèi)。如果沒(méi)有參考數(shù)據(jù)，建議在進(jìn)口商銀行詢(xún)問(wèn)價(jià)格時(shí)提供定價(jià)依據(jù)，以防被銀行退單。

自2018年12月起，巴聯(lián)邦稅收委員會(huì)已接收到中國(guó)海關(guān)部門(mén)在WEBOC電子系統(tǒng)交換過(guò)來(lái)的自中國(guó)對(duì)巴出口的電子數(shù)據(jù)，這對(duì)中巴電子數(shù)據(jù)交換合作而言是一大突破。很多官方和非官方的研究表明，巴基斯坦大約每年有30億到60億美元的自華進(jìn)口存在高價(jià)報(bào)關(guān)現(xiàn)象。電子數(shù)據(jù)交換進(jìn)入實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)后，中巴雙方將每季度交換一次進(jìn)出口數(shù)據(jù)。這將有效減少當(dāng)前進(jìn)口貿(mào)易中的高價(jià)報(bào)關(guān)現(xiàn)象，有助于提升該國(guó)的稅收水平。