互聯(lián)網(wǎng)外賣食品安全監(jiān)管問題研究

曾哲

一、互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺的法律責任分析

互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺通過方便和便捷實用的特點，在中國迅速發(fā)展起來，已經(jīng)成為我們生活中不可缺少的一部分?；ヂ?lián)網(wǎng)外賣平臺的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在減少商鋪租金以及傭金，使企業(yè)的規(guī)模不會受到場地和人工費用等因素的制約。2019年6 月，中國互聯(lián)網(wǎng)外賣用戶數(shù)量已達4.21億，比2018年底增加1516萬，占互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)的49.3%。外賣手機移動用戶規(guī)模已達4.17億，比2018年底增加2037萬，占移動互聯(lián)網(wǎng)用戶的比例為49.3% 。近年來，互聯(lián)網(wǎng)外賣產(chǎn)業(yè)市場結構比較固定，而且互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺一般具備穩(wěn)定且數(shù)量龐大的用戶群，業(yè)務基礎以及配送技術已經(jīng)相對成熟，互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺現(xiàn)在的主要目標是提升盈利能力和搭建外賣生態(tài)體系。我國互聯(lián)網(wǎng)外賣目前存在的“臟亂差”的問題，主要是因為平臺沒有盡到他們的義務，平臺應該加強審查義務，對門店的監(jiān)管措施落實到位。

(一)連帶責任義務

互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺是網(wǎng)絡食品交易的重要環(huán)節(jié)，所以互聯(lián)網(wǎng)平臺不僅要把握好商戶準入的環(huán)節(jié)，還要在日常監(jiān)督控制把握好商戶的實際經(jīng)營行為，降低平臺食品安全風險的發(fā)生，在商戶有違反食品安全風險的行為發(fā)生時，平臺如果沒有履行相應的義務，那么就要承擔連帶責任，這可以起到督促平臺審慎監(jiān)管的作用。由于互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺的特殊性，商戶數(shù)量集中、政府監(jiān)管機構介入難等因素，這也意味著互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺要比傳統(tǒng)的餐飲商家承擔更多的責任，要求互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺要采取更多的配套措施來完善對商戶的監(jiān)督管理，比如對商戶準入的審核、商戶出現(xiàn)違規(guī)情況的處理方式、平臺內(nèi)部的自我審查程序、配置專業(yè)的人員開展審核工作、強化平臺違規(guī)信息處理措施等。

(二)先行賠付義務

一般互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺對商家有監(jiān)督管理的義務，如果商家出現(xiàn)違反食品安全的行為，是互聯(lián)網(wǎng)平臺的失誤，沒有盡到審慎監(jiān)管的義務。如果顧客的權利受到了損失，顧客一般可以要求平臺賠償損失，賠償金由平臺先行墊付，之后再由平臺向商戶進行追償。為了更好地維護消費者的合法權益，創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺食品安全良好的大環(huán)境，對于互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺的一些細節(jié)問題要把握好，比如政府監(jiān)管和平臺企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管之間的關系、企業(yè)的法律責任與社會責任之間的關系，這些因素如何排列組合才能達到最優(yōu)解。

二、互聯(lián)網(wǎng)外賣監(jiān)管存在的問題

由于互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺是新生事物，與傳統(tǒng)的餐飲行業(yè)存在明顯的區(qū)別，互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺扮演著十分重要的角色，平臺從準入、生產(chǎn)、配送、售后的各個環(huán)節(jié)，它的作用在這些環(huán)節(jié)中的作用是舉足輕重的，互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺的產(chǎn)生與發(fā)展必然伴隨著新問題、新挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的法律和經(jīng)驗一般無法與之完全契合，在現(xiàn)實情況中，必然會存在一定的盲區(qū)和疏漏之處，在這種情況下，就要強化平臺的責任和義務，完成信息中介到真正意義上的食品服務監(jiān)督平臺的轉(zhuǎn)變。

(一)食品交易的產(chǎn)業(yè)鏈范圍較大

由于互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺最顯著的特點就是顧客不需要到門店就餐，而是可以足不出戶，由配送員將食品送到家，這樣可以提高了客戶的時間利用率，這是互聯(lián)網(wǎng)外賣得以迅速發(fā)展的重要原因。在現(xiàn)實生活中，外賣配送員配送食品不合規(guī)范的情況時有發(fā)生，消費者的食品安全受到威脅，如何科學的監(jiān)督控制好外賣的配送環(huán)節(jié)，使之規(guī)范，并避免風險，是我們亟待解決的問題?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺的準入環(huán)節(jié)并不是由政府控制，而是由平臺來決定商家是否可以進入平臺銷售食品，其中代辦入駐平臺、一證多用、地址與執(zhí)照不同的情況仍然有很多，這也需要學者根據(jù)具體情況提出匹配的政策。

(二)國際監(jiān)管經(jīng)驗不匹配中國的國情

我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平之快，在世界都屬前列，大部分國家的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度遠不如我國，外國對互聯(lián)網(wǎng)外賣并沒有制訂專門的法律來進行規(guī)范。以美國為例，美國各個州的法律規(guī)定如果外賣出現(xiàn)食品安全問題，一般應該由提供外賣的商家來承擔責任，但是這其實與我國并不相適應，這就意味著完全免除了互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺的責任，實際上我國互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺掌握了很多資源，若是完全參照美國的模式，與我國的國情并不相符，出現(xiàn)食品安全問題，不僅僅是商戶的責任，平臺也負連帶責任。那么明確互聯(lián)網(wǎng)平臺的作用，就需要我國政府以及學者發(fā)揮自己的智慧，強化互聯(lián)網(wǎng)平臺的責任，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺的積極作用。在我國互聯(lián)網(wǎng)外賣迅速發(fā)展的情況下，在國外也沒有先例可供我國來參考，這就要求我們需要集結社會各界的力量，探索出一種適合我國的監(jiān)管模式，在互聯(lián)網(wǎng)外賣的發(fā)展和消費者的食品安全中找到平衡點，促進兩者的和諧有序發(fā)展。

(三)媒體報道的規(guī)范性有待加強

互聯(lián)網(wǎng)信息技術的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺迅速崛起，滲入到我們生活中的方方面面?；ヂ?lián)網(wǎng)外賣平臺拉動了實體經(jīng)濟的發(fā)展，也提高了線下店鋪的收入，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺的積極作用是毋庸置疑的。我國主流媒體也對互聯(lián)網(wǎng)外賣這一行業(yè)進行了正面積極的報道。但是在現(xiàn)實生活中，存在部分媒體為了獲取流量和關注，在沒有科學依據(jù)的情況下，根據(jù)幾個特殊時間，刻意放大互聯(lián)網(wǎng)外賣的消極面，在一定程度上阻礙了互聯(lián)網(wǎng)外賣的發(fā)展。在這些問題中，媒體主要集中在外賣餐盒是否環(huán)保的問題上，但是環(huán)保是一個相對的概念，互聯(lián)網(wǎng)外賣行業(yè)更應該注重的是食品安全問題，大部分的餐盒是符合食品安全標準的，媒體并不應該只是在環(huán)保領域大費筆墨，而應該更關注食品安全方面的問題，對于外賣選擇那種餐具，媒體應該有科學數(shù)據(jù)支撐，而不是憑空猜測。

三、加強互聯(lián)網(wǎng)外賣監(jiān)管的對策

由于互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺是與信息技術結合的新產(chǎn)業(yè)模式，所以其必然存在新的特點，為了落實外賣平臺商戶的責任以及保護消費者合法權益，所以要結合新產(chǎn)業(yè)的特點對我國互聯(lián)網(wǎng)外賣產(chǎn)業(yè)進行監(jiān)督管理調(diào)節(jié)，在監(jiān)管的過程中不斷探索調(diào)整，找到適合我國國情的監(jiān)管模式，既有利于經(jīng)濟發(fā)展，又可以保護消費者合法權益。

(一)打造政府與平臺聯(lián)動的監(jiān)管機制

由于市場監(jiān)督管理總局對于食品安全監(jiān)督管理權的劃分，降低了每個部門的工作量，每個部門對于具體工作也更加專業(yè)，各個部門將所收集到的信息以及商戶的違規(guī)情況，定時公布到互聯(lián)網(wǎng)上，這也可以提升監(jiān)管效率，促進公眾對互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺的監(jiān)督管理。食品安全問題分類監(jiān)管，各個部門可以更快地對數(shù)據(jù)進行分析檢索，更有專業(yè)性，各個部門之間的效率也更高，政府部門與互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺之間的數(shù)據(jù)互通也會更加容易，這樣會打擊代辦入駐情況，防止出現(xiàn)一照多用的情況，實現(xiàn)一照一用的理想狀態(tài)，建造外賣食品安全和諧氛圍，另一方面，也可以提高商戶進入外賣平臺的審核速度，避免社會資源的浪費。

(二)加強風險交流機制

食品安全是一個專業(yè)的問題，需要科學的數(shù)據(jù)作為支撐，所以針對互聯(lián)網(wǎng)外賣食品安全問題，應該由專業(yè)的人士對食品安全問題進行歸納，用大眾通俗的語言解釋專業(yè)知識，這樣可以加深社會公眾對于食品安全的理解，也有助于提高社會公眾對食品安全風險自身的防控能力，減少社會資源的浪費?；ヂ?lián)網(wǎng)外賣平臺在客戶端推送食品安全風險問題的信息，由平臺分配外賣配送員給用戶發(fā)放相關知識的傳單，根據(jù)時令的變化為客戶推送當季的食品安全知識，都是不錯的嘗試。

(三)充分發(fā)揮媒體的作用

互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺作為新生事物，在其發(fā)展過程必然會伴隨著這樣或那樣的問題，但是互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺對于社會而言仍然是積極意義大于消極意義，互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺拉動了經(jīng)濟、促進了就業(yè)、便捷了大眾就餐都是不爭的事實。對于互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺這種新的經(jīng)濟形勢，社會各界應該給予更多的包容，對于問題應該客觀的看待，應該從理性的角度出發(fā)，公正地看待問題，這樣才可以維持互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，讓其繼續(xù)發(fā)揮積極作用?；ヂ?lián)網(wǎng)外賣平臺企業(yè)也要積極與外界溝通，對存在的問題要表明態(tài)度，積極改正，對于誤會，要澄清，與公眾之間建立有效的信息聯(lián)系，建立信任關系，將企業(yè)內(nèi)部有關食品安全的環(huán)節(jié)如實向公眾反饋，培養(yǎng)消費者的食品安全觀念。

四、結語

互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺作為互聯(lián)網(wǎng)技術與傳統(tǒng)餐飲行業(yè)的結合，顯示出了極大的優(yōu)越性，互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺在近幾年實現(xiàn)了高速發(fā)展，外賣已經(jīng)成為人們生活中的一部分。但是互聯(lián)網(wǎng)外賣行業(yè)領域仍然存在一些問題，新的事物需要用新的規(guī)范來進行調(diào)整，因此，對于互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺的問題，需要社會各界力量對問題進行矯正，在實踐中不斷探索發(fā)展新的監(jiān)管模式和方法，只有這樣才能實現(xiàn)食品安全與經(jīng)濟的共同發(fā)展。