靈活就業(yè)者工傷保險(xiǎn)問(wèn)題研究

張旭光

一、 靈活就業(yè)者的概念

靈活就業(yè)這個(gè)概念的起源最早可以追溯到20 世紀(jì)70 年代，國(guó)際勞動(dòng)工人組織提出了類似的概念，并非是靈活就業(yè)，當(dāng)時(shí)提出的概念是非正規(guī)就業(yè)部門。 兩者雖然名稱不同，但其實(shí)內(nèi)涵和外延幾乎是重合的，非正規(guī)就業(yè)部門這個(gè)主體大致可以劃分為三個(gè)類型:第一，主要以承接相對(duì)應(yīng)正規(guī)就業(yè)部門相關(guān)業(yè)務(wù)為主的微型組織；第二，一般以家庭成員作為主要?jiǎng)趧?dòng)力來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的組織；第三，以裝修工人、小時(shí)工、擦鞋工為代表的個(gè)體服務(wù)提供者。 我國(guó)的靈活就業(yè)的概念可以和非正規(guī)就業(yè)通用。 它們的突出特點(diǎn)是，很大程度上并沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)待遇，就業(yè)收入情況隨機(jī)性很大，并不穩(wěn)定。

二、 靈活就業(yè)者工傷保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

(一)靈活就業(yè)者納入工傷保險(xiǎn)比較困難

由于靈活就業(yè)者在現(xiàn)實(shí)生活中一般都是兼職勞動(dòng)，大部分都不會(huì)考慮與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，而且依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)關(guān)系判斷標(biāo)準(zhǔn)，靈活就業(yè)者與用人單位之間很難成立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，雙方之間若是不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，一般雇主就沒(méi)有義務(wù)給靈活就業(yè)者繳納工傷保險(xiǎn)，靈活就業(yè)者的權(quán)益也就無(wú)法得到保障。 現(xiàn)實(shí)生活中，靈活就業(yè)者一般工作周期短，收入來(lái)源不確定，報(bào)酬也不穩(wěn)定，大部分勞動(dòng)者實(shí)際上是沒(méi)有能力繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。 沒(méi)有繳納工傷保險(xiǎn)的事實(shí)，靈活就業(yè)者也就不能獲取工傷保險(xiǎn)賠償。 而且要是對(duì)那些沒(méi)有繳納工傷保險(xiǎn)的勞動(dòng)者進(jìn)行了賠償，顯然對(duì)那些長(zhǎng)期繳納工傷保險(xiǎn)的靈活就業(yè)者就顯得十分不公平。 因此在司法實(shí)踐中，針對(duì)不同情況，理應(yīng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)那些沒(méi)有能力繳納工傷保險(xiǎn)的靈活就業(yè)者，必然不能按照一般的工傷保險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行賠償，考慮到勞動(dòng)者的利益，還是應(yīng)該保護(hù)，但是應(yīng)該限定在一定的范圍內(nèi)，只保留基本的權(quán)利，并由工傷保險(xiǎn)基金提供。靈活就業(yè)者在獲得賠償時(shí)，要對(duì)工傷保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)繳，這既考慮了繳納工傷保險(xiǎn)的勞動(dòng)者的利益，也維持了工傷保險(xiǎn)資金的平衡。

(二)靈活就業(yè)者工傷認(rèn)定外延并不明確

一般情況下，靈活就業(yè)者所從事的基本都是非全日制的工作，他們的勞動(dòng)報(bào)酬的多少一般是由工作量來(lái)決定，這與傳統(tǒng)的勞動(dòng)者有很大的不同，這也是現(xiàn)在影響靈活就業(yè)者工傷認(rèn)定難的重要因素。 靈活就業(yè)者的工作時(shí)間一般比較隨意，工作量比較彈性化，這樣的話，工作量的計(jì)算就比較困難，在發(fā)生工傷保險(xiǎn)事故時(shí)，用人單位一般只會(huì)給勞動(dòng)者最低的報(bào)酬或者干脆不給報(bào)酬，顯然，這對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，是十分不利的。 對(duì)于勞動(dòng)者在因工傷事故停工期間的薪酬問(wèn)題，一般應(yīng)參照勞動(dòng)者以往的實(shí)際工作情況來(lái)進(jìn)行對(duì)比，并結(jié)合地方的最低工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行計(jì)算，重視盡可能保護(hù)勞動(dòng)者的原則。 如果勞動(dòng)者工資的核算結(jié)果低于該地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，那么就應(yīng)該按照地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60%來(lái)進(jìn)行計(jì)算；若勞動(dòng)者工資的核算結(jié)果高于該地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該按照實(shí)際情況進(jìn)行計(jì)算。 在司法裁判中可以進(jìn)行靈活運(yùn)用這種計(jì)算方式，綜合考慮各種情形，為靈活就業(yè)者的權(quán)益保駕護(hù)航。

(三)靈活就業(yè)者的工傷保險(xiǎn)并不具有針對(duì)性

由于靈活就業(yè)人員的工作性質(zhì)，他們的工作場(chǎng)所常常變更，甚至有些直接就是以運(yùn)輸作為自己的業(yè)務(wù)。 靈活就業(yè)人員往往流動(dòng)性很大，與一般從事傳統(tǒng)工作的人員不同，奔赴不同的工作場(chǎng)所時(shí)遇到交通事故的風(fēng)險(xiǎn)較高，因此工傷保險(xiǎn)對(duì)這類群體十分有必要。 在經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)者工作時(shí)在不同場(chǎng)所之間穿梭是常態(tài)，工作和休息之間的分界點(diǎn)就顯得十分模糊，在路途中發(fā)生事故時(shí)是否與工作有聯(lián)系也比較難認(rèn)定。 本著保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益的原則，對(duì)切換工作場(chǎng)所所造成的工傷事故，要采取從寬認(rèn)定的原則，只要是為了工作的順利進(jìn)行而采取的行動(dòng)，理應(yīng)被認(rèn)定為是職務(wù)行為。 近幾年智能設(shè)備的普及，使得通過(guò)手機(jī)等智能設(shè)備對(duì)靈活就業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)控成為可能，可以對(duì)于靈活就業(yè)人員是否是基于工作需求而活動(dòng)進(jìn)行核實(shí)與存檔，這樣在一定程度也可以緩解司法實(shí)踐舉證難的問(wèn)題，也能減少爭(zhēng)議，維護(hù)靈活就業(yè)者的權(quán)益。

三、 靈活就業(yè)工傷保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的對(duì)策

(一)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)的社會(huì)化

由于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展、智能設(shè)備的普及，靈活就業(yè)化已經(jīng)成為主流就業(yè)趨勢(shì)，漸漸開(kāi)始取代傳統(tǒng)就業(yè)方式，以傳統(tǒng)就業(yè)方式為基礎(chǔ)的工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)必然不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。 按照工傷保險(xiǎn)的本義來(lái)說(shuō)，工傷保險(xiǎn)實(shí)際上就是要分擔(dān)勞動(dòng)者在工作時(shí)遭遇風(fēng)險(xiǎn)所面臨的醫(yī)療和生存的壓力，幫助勞動(dòng)者度過(guò)困難時(shí)期，重新投入社會(huì)生產(chǎn)。 我國(guó)的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)脫離了勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定，只需要?jiǎng)趧?dòng)者自己繳納即可以享受養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，這顯然是一種進(jìn)步。 我國(guó)工傷保險(xiǎn)也應(yīng)采用這種做法，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者利益保護(hù)的最大化。 在國(guó)外，工傷保險(xiǎn)并不是與勞動(dòng)關(guān)系固定掛鉤的，即使是在校學(xué)生也依然享受工傷保險(xiǎn)待遇，工傷保險(xiǎn)并不一定要以勞動(dòng)關(guān)系為前提。 但是在我國(guó)想要享受工傷保險(xiǎn)，必然是要以認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系為前提，勞動(dòng)關(guān)系與工傷保險(xiǎn)賠償顯然是掛鉤的。 在這種情況下靈活就業(yè)者是無(wú)法獲得工傷保險(xiǎn)賠償?shù)?，其合法?quán)益一般無(wú)法得到保護(hù)，也不利于我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(二)利用高新科技完善工傷保險(xiǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)者的工作場(chǎng)所具有不特定的明顯特征，其工作與生活一般沒(méi)有明顯的區(qū)分點(diǎn)，兩者之間的界限較為模糊。 在靈活就業(yè)者遭遇事故時(shí)，這些事故是否由工作原因造成，與之相關(guān)的取證也較為困難，這亦是現(xiàn)在工傷保險(xiǎn)認(rèn)定案件的難點(diǎn)。 利用現(xiàn)有的技術(shù)，通過(guò)使勞動(dòng)者佩戴相應(yīng)的智能設(shè)備，記錄勞動(dòng)者的各項(xiàng)健康和工作數(shù)據(jù)，再經(jīng)過(guò)一系列的數(shù)據(jù)分析，來(lái)計(jì)算勞動(dòng)者的工作期間和休息時(shí)間，通過(guò)建立不同類型勞動(dòng)者的數(shù)據(jù)庫(kù)，來(lái)判斷和區(qū)分勞動(dòng)者的工作習(xí)慣和特點(diǎn)。 以這些數(shù)據(jù)作為科學(xué)依據(jù)來(lái)判定勞動(dòng)者所受傷害是否是由職務(wù)行為引起，對(duì)解決現(xiàn)階段靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)認(rèn)定難的問(wèn)題具有十分重要的意義。

(三)建立工傷保險(xiǎn)多方協(xié)調(diào)機(jī)制

在現(xiàn)實(shí)生活中要強(qiáng)化對(duì)工傷鑒定部門和勞動(dòng)能力評(píng)估部門的監(jiān)督，提高相關(guān)部門的業(yè)務(wù)能力水平，對(duì)實(shí)踐中工傷認(rèn)定案件中靈活就業(yè)者的受傷情況、原因以及材料要有一個(gè)全面的把握，對(duì)事實(shí)清楚、條理清晰的案件，就應(yīng)該提高效率，加快推進(jìn)工傷認(rèn)定情況的處理；對(duì)那些情況復(fù)雜、爭(zhēng)議較為明顯的案件，理應(yīng)召開(kāi)多方會(huì)談，采取審慎的態(tài)度，聯(lián)合多方進(jìn)行認(rèn)定，爭(zhēng)取最大限度地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，同時(shí)排除騙取工傷保險(xiǎn)的情形，不僅要維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，也要維護(hù)用人單位的權(quán)益，更是要保護(hù)社會(huì)的整體利益。

由于靈活就業(yè)者分散、個(gè)體性強(qiáng)的特點(diǎn)，其個(gè)體權(quán)益難以得到保障，應(yīng)該建立行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)制，以此來(lái)保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，平衡勞動(dòng)者與用人單位的力量。 為保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，行業(yè)協(xié)會(huì)一般要發(fā)揮自身的積極作用，依據(jù)勞動(dòng)者工傷認(rèn)定的實(shí)際情況開(kāi)展活動(dòng)，弄清楚勞動(dòng)者在工傷保險(xiǎn)認(rèn)定中一般會(huì)遇到的問(wèn)題，與各個(gè)部門建立聯(lián)系，針對(duì)勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)認(rèn)定的實(shí)際情況制定具體策略。 行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)該充分了解勞動(dòng)者的實(shí)際訴求，將勞動(dòng)者的訴求及時(shí)向政府部門反饋，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)勞動(dòng)者的利益。 社區(qū)組織應(yīng)該對(duì)本社區(qū)內(nèi)發(fā)生的工傷保險(xiǎn)爭(zhēng)議做到心中有數(shù)，了解本轄區(qū)內(nèi)工傷保險(xiǎn)爭(zhēng)議的具體情況，積極引導(dǎo)用人單位建立工傷事故處理機(jī)制，還要加強(qiáng)勞動(dòng)者維權(quán)的相關(guān)知識(shí)的宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)者自身的維權(quán)意識(shí)。

(四)建立完善工傷保險(xiǎn)立法模式

一般在現(xiàn)實(shí)情況中，靈活就業(yè)人員分為自雇型與他雇型，情形較為復(fù)雜，靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)賠償無(wú)法取得的情況發(fā)生也十分頻繁。 這意味著當(dāng)今的靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)其實(shí)并不適用于傳統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)體系，因此亟須突破現(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)體系，建立新的工傷保險(xiǎn)體系，來(lái)保護(hù)靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益，維護(hù)勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定。 針對(duì)這種情況，筆者有一些不太成熟的建議，對(duì)于自雇性的靈活從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，其實(shí)他們是沒(méi)有雇主的，由本人自負(fù)盈虧，只是提供勞務(wù)，與用工單位是勞務(wù)關(guān)系，雙方只是平等的民事主體，這時(shí)由用工單位來(lái)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任其實(shí)是不恰當(dāng)?shù)?，所以需要引入第三方的代理機(jī)構(gòu)，由第三方代理機(jī)構(gòu)來(lái)代表勞動(dòng)者代繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，并且在認(rèn)定工傷時(shí)，只需要確定雙方之間的代理關(guān)系即可，不必再考慮勞動(dòng)關(guān)系，將自雇型的工傷保險(xiǎn)與傳統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)認(rèn)定進(jìn)行分離，建立獨(dú)立的保險(xiǎn)體系，由自雇型勞動(dòng)者自主決定是否繳納。 對(duì)于他雇型的靈活從業(yè)者而言，我國(guó)當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)于現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，理應(yīng)改變當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定模式，學(xué)習(xí)國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)加入中間層勞動(dòng)者的概念，擴(kuò)大勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定范圍，根據(jù)用人單位實(shí)際的經(jīng)營(yíng)情況，與同行業(yè)的企業(yè)對(duì)標(biāo)，強(qiáng)制用人單位參加工傷保險(xiǎn)，以此來(lái)保護(hù)靈活就業(yè)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

四、 結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步，靈活就業(yè)的模式層出不窮，勞動(dòng)者與用人單位之間關(guān)于工傷保險(xiǎn)的糾紛越來(lái)越多，傳統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。 筆者在推動(dòng)工傷保險(xiǎn)社會(huì)化、建立工傷保險(xiǎn)多方協(xié)調(diào)機(jī)制、推動(dòng)建立完善工傷保險(xiǎn)立法模式、積極利用高科技手段等方面提出自己的建議和想法，希望借此可以完善我國(guó)工傷保險(xiǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)靈活就業(yè)者的合法權(quán)益，提高靈活就業(yè)者投入新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的積極性，達(dá)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。