對新預(yù)算法與我國國庫集中收付制度改革的探討

南平市延平區(qū)財(cái)政局

引言

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，為了盡可能減少財(cái)政管理的風(fēng)險，為國家財(cái)政帶來更安全的保障，國家對國庫集中收付制度進(jìn)行了改革，在加大了國家與市場的聯(lián)系，優(yōu)化了財(cái)政管理結(jié)構(gòu)，提升了各部門工作效率的同時，政府政務(wù)的透明度也進(jìn)一步增加，提升了國庫財(cái)務(wù)管理的水平。

一、新預(yù)算法與國庫集中收付制度

新預(yù)算法中提出了明確的要求，政府收入需要上繳國庫，任何單位和個人不得私自挪用公款，在編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的過程中需要根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行。不僅如此，新預(yù)算法中還指出，各部門不得弄虛作假，同時需要對預(yù)算支出情況進(jìn)行評價。國庫集中收付制度能夠加強(qiáng)資金收入和資金支出的管理水平，也便于提升預(yù)算的透明度。

二、國庫集中收付制度的重點(diǎn)

就我國的實(shí)際發(fā)展來看，國庫集中收付制度一直處于深化改革的過程中，收付制度主要是從實(shí)際出發(fā)，以信息手段作為技術(shù)支撐，以財(cái)政資金進(jìn)入國庫的單一賬戶為體系，將各單位的資金預(yù)算作為必要指標(biāo)，同時考慮到不同單位的用款計(jì)劃，并將其作為主要控制機(jī)制。在該制度運(yùn)行的過程中，國庫集中支付是重點(diǎn)，授權(quán)支出是原則。國庫集中收付制度改革的兩個主要內(nèi)容為收繳改革和集中支付。政府和各單位需要把資金納入國家財(cái)政部門的統(tǒng)一賬戶中進(jìn)行管理，預(yù)算支出也需要經(jīng)過國庫統(tǒng)一賬戶進(jìn)行，能夠進(jìn)一步提升資金使用的安全性，降低風(fēng)險。具體的資金使用流程如下：所有資金由國庫單一賬戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，單位在編制預(yù)算、購買商品、資金支出時，需要向上級提出申請，在經(jīng)過審核后，資金從國庫賬戶直接支付給收款單位。在出現(xiàn)資金支出的行為時，需要本著“先預(yù)算后支付”的原則，預(yù)算單位需要根據(jù)實(shí)際情況向國家財(cái)政部門提出資金使用計(jì)劃，財(cái)政部門再進(jìn)行審核和批準(zhǔn)，將資金支付給預(yù)算單位或供應(yīng)商，通過代理銀行進(jìn)行清算。

三、深化國庫集中收付制度的意義

（一）加強(qiáng)財(cái)政資金管理

傳統(tǒng)國庫管理制度從本質(zhì)上來看是分散支付制度的體現(xiàn)，在該制度運(yùn)行的過程中，財(cái)政支出是以月、季度、年為單位，由國家統(tǒng)一撥款到各個部門的賬戶，由各單位自行使用。這種資金管理制度有眾多缺陷，包括資金撥款落實(shí)效率不高、資金使用效率不高、財(cái)政監(jiān)管力度不夠等。在對原有管理制度進(jìn)行改革后，財(cái)政資金由國庫進(jìn)行統(tǒng)一管理，在各單位進(jìn)行必要的資金支出時，由國庫進(jìn)行統(tǒng)一支付，避免了傳統(tǒng)模式下手續(xù)復(fù)雜、環(huán)節(jié)過多的問題。有助于國庫實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)一調(diào)度，避免資金閑置，也解決了各種隱性問題。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的透明度

國庫集中收付制度也遵循了透明度要求，使各單位都能夠了解到國庫財(cái)政信息的真實(shí)情況。新預(yù)算法中對此有嚴(yán)格規(guī)定：經(jīng)過批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況，要制作完整的財(cái)務(wù)報告或報表，在得到批準(zhǔn)后的二十天之內(nèi)，由預(yù)算執(zhí)行部門給予公開，受到社會群眾或單位的監(jiān)督。在國庫集中收付制度實(shí)行過后，資金使用以及財(cái)政效率得到了進(jìn)一步提升，在財(cái)政支出方面能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一管理，在收入方面也能夠及時收繳入庫，有助于國家財(cái)政部門第一時間掌握財(cái)政資源，并根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)安排財(cái)政支出。各部門、單位之間能夠借助新制度實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息共享，提升收支數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（三）解決腐敗問題

近些年反腐倡廉已經(jīng)是各單位工作的重點(diǎn)，國庫集中收付制度是在原有制度上進(jìn)行的改革，目的在于減少資金支出的審批環(huán)節(jié)，使資金不再像以往一樣落實(shí)到預(yù)算單位的個人賬戶中，取而代之的是由國庫統(tǒng)一支付。在預(yù)算下?lián)苤埃蓢鴰鞂挝毁Y金以及經(jīng)濟(jì)活動開展情況進(jìn)行審核，利用各項(xiàng)指標(biāo)對其進(jìn)行評價，使資金下?lián)堋①Y金支出流程更為規(guī)范，從傳統(tǒng)的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂?，提升了資金使用的安全性，從源頭上避免出現(xiàn)貪污腐敗的行為。

四、目前國庫集中收付制度存在的問題

（一）制度存在弊端

財(cái)政管理的根本目的在于，創(chuàng)新財(cái)政管理手段，規(guī)范化其中的各項(xiàng)流程，提升資金使用效率，減少國家財(cái)政受到的風(fēng)險，為后續(xù)各項(xiàng)工作開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是就目前該制度在運(yùn)行過程中的實(shí)際情況來看，不能從本質(zhì)上對財(cái)政管理工作進(jìn)行正確引導(dǎo)，給我國財(cái)政管理科學(xué)化進(jìn)程帶來了阻礙，從宏觀角度來看，影響了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）工作效率低

為了使財(cái)務(wù)管理工作更具有規(guī)范性，國家開展了國庫集中收付制度的試點(diǎn)改革工作。試點(diǎn)改革能提升人們對該制度的認(rèn)識，意識到該制度對國家財(cái)政的重要性，同時也能夠?yàn)槿珖罨母锎蛳禄A(chǔ)，是全面推廣的重要階段。但就目前情況來看，部分地區(qū)工作效率不高，改革試點(diǎn)工作難以高效完成，為國庫集中收付制度的全國推廣帶來了阻礙，無法有效縮小各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的差異。只有從實(shí)際出發(fā)，提升工作效率，才能夠進(jìn)一步保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性，讓國家成為強(qiáng)大的整體。

（三）各單位預(yù)算制度不合理

想要充分發(fā)揮國庫集中收付制度的價值，需要以科學(xué)的預(yù)算制度為有效支撐。近些年隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，傳統(tǒng)預(yù)算制度的弊端逐漸顯露，其中沒有與時俱進(jìn)成為預(yù)算制度存在的最大問題，給國庫集中收付制度改革帶來了影響，沒有及時進(jìn)行政策調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算制度不完善。

五、國庫集中收付制度改革的舉措

（一）擴(kuò)大國庫集中支付資金的范圍

新預(yù)算法中有明確的規(guī)定，財(cái)政資金需要按照全面收付制度的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，并要對其進(jìn)行合理的分類。要結(jié)合實(shí)際情況，綜合分析財(cái)政資金的性質(zhì)，進(jìn)一步開展集散賬戶撥付，或者將財(cái)政資金納入國庫集中支付的范疇之內(nèi)，讓國庫集中統(tǒng)一管理政府以及各部門的資金。

（二）規(guī)范國庫資金墊付支付模式

我國目前開展了國庫集中收付制度的試點(diǎn)工作，在小部分地區(qū)進(jìn)行了推廣，實(shí)際應(yīng)用過程中，存在著資金墊付的情況，簡單來說就是預(yù)算單位通過原來的賬戶墊付資金，在國庫下達(dá)了用款指標(biāo)后，將資金轉(zhuǎn)移到原有賬戶上，這和國庫集中收付制度的要求是不相符的。國家財(cái)政部門需要對各單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，出臺規(guī)范化的規(guī)章制度，從源頭上避免這種行為，禁止將國庫資金轉(zhuǎn)移到個人賬戶。

（三）優(yōu)化直接支付審核流程

目前我國制度改革已經(jīng)推行多年，各單位也逐漸意識到財(cái)務(wù)管理的重要性，同時也加強(qiáng)了風(fēng)險控制。在此基礎(chǔ)上，還可以繼續(xù)擴(kuò)大授權(quán)支付的范疇，將資金支出數(shù)額小、操作程序已經(jīng)完全成熟的經(jīng)濟(jì)活動納入授權(quán)支付的范圍中，便于相關(guān)人員將工作重點(diǎn)放在資金監(jiān)督和管理中。

（四）逐步完善財(cái)政資金撥付功能

現(xiàn)如今我國科學(xué)技術(shù)已經(jīng)逐漸完善，信息技術(shù)的應(yīng)用也十分廣泛，在此背景下，國家和政府可以從改善支付環(huán)境做起，研究和開發(fā)出手機(jī)軟件，并將公積金、社保、個稅的繳納與查詢功能納入其中，實(shí)現(xiàn)無紙化傳遞以及電子化簽章，提升工作效率，方便群眾生活，也有助于國庫集中收付制度朝著信息化的方向發(fā)展。

（五）開展預(yù)算單位會計(jì)集中管理改革

預(yù)算單位需要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置獨(dú)立的賬戶，由會計(jì)單位進(jìn)行統(tǒng)一核算，對經(jīng)濟(jì)活動中所產(chǎn)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理系統(tǒng)的有效對接。在數(shù)據(jù)分析和不斷地自我糾正過程中，實(shí)現(xiàn)對資金支出、收入的監(jiān)督和管理。與此同時在開展管理制度改革的過程中，能夠滿足國庫集中收付制度改革的實(shí)際需求，也能提升預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行的效率和規(guī)范性。加強(qiáng)會計(jì)集中管理改革，能夠從實(shí)際出發(fā)，建立完善的資金監(jiān)督管理體系，確保預(yù)算單位資金使用情況規(guī)范合理，使會計(jì)流程符合標(biāo)準(zhǔn)，減少工作中產(chǎn)生的漏洞和失誤。

（六）提高各單位工作效率

目前國家已經(jīng)開展了國庫集中收付制度的試點(diǎn)工作，在部分地區(qū)取得了較為理想的成效，但受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及其他各方面因素的影響，該制度的落實(shí)情況依然存在較大差異。在對現(xiàn)有資料分析過后，并結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)的現(xiàn)場考察，可以發(fā)現(xiàn)很多工作人員工作效率不高，阻礙了國庫集中收付制度的改革工作。國家和政府需要根據(jù)這一點(diǎn)，盡可能提升工作人員工作積極性，不斷優(yōu)化工作結(jié)構(gòu)，合理安排員工，實(shí)現(xiàn)人力資源的最合理分配，讓相關(guān)人員積極配合國家工作。首先需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，充分認(rèn)識到國庫集中收付制度改革的意義所在，與此同時制定責(zé)任制度，使每一位工作人員都具有高度的責(zé)任意識，明確分工，最后還需要加強(qiáng)工作監(jiān)督和管理，善于發(fā)現(xiàn)自身工作存在的不足并加以改進(jìn)，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處，提升國庫集中收付制度改革效率和質(zhì)量。

結(jié)語

總而言之，在大力推行國庫集中收付制度改革的過程中，需要先了解其意義和重要性，同時理解新預(yù)算法的基本內(nèi)容，為提升工作效率奠定基礎(chǔ)。同時，需要各部門工作人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想理念，全面提升綜合素質(zhì)，緊跟國家發(fā)布的新政策，深刻了解改革的意義，各部門要加強(qiáng)配合，做好協(xié)調(diào)工作，使國庫集中收付制度改革工作得到有效落實(shí)。