歷史演進與政策嬗變：從“增強體質(zhì)”到“體教融合”
——中國兒童青少年體育健康促進政策演進的特征分析

汪曉贊 ，楊燕國 ，孔 琳 ，仲佳镕 ，禹華森 ，郝艷麗

兒童青少年體育健康促進政策是保障兒童青少年健康發(fā)展的導向性文件，也是兒童青少年健康發(fā)展的“生命線”。新中國成立以來，面對社會發(fā)展各個時期的實際需求，黨中央國務院各部門將身心健康全面發(fā)展作為人才隊伍建設的著力點之一。研究以歷史縱深演進的視角，梳理了新中國成立以來我國的十三個五年規(guī)劃、歷屆全國人民代表大會和黨的代表大會文件，近年中央全面深化改革委員會審議通過的重要決議、意見、報告，以及教育部、國家體育總局等部門頒布的政策文件，全面分析我國不同時期社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展的歷史流變對教育思想和理念的影響，并以此為基礎，深入探討我國兒童青少年體育健康促進政策的嬗變特征、現(xiàn)存困境及解決路徑。

1 我國兒童青少年體育健康促進政策的嬗變特征

1.1 增強體質(zhì)：樹立社會主義建設初期“強身健體”的育人目標

從1949年新中國成立到21世紀初期，是中國特色社會主義建設的偉大變革和發(fā)展時期。這一時期我國兒童青少年體育健康促進相關政策經(jīng)歷了三大變化：以防病為目的的身體健康政策、以強身為導向的增強體質(zhì)政策和以育人為根本的全面健康政策。

1.1.1 以防病為目的的身體健康政策

1948年，世界衛(wèi)生組織提出“健康是人類基本權利”，要求所有政府有責任提供適當活動，以促進人民的健康。此時我國正處于新中國成立初期，黨中央在第一、二個五年規(guī)劃中明確提出以恢復國民經(jīng)濟建設和社會主義三大改造，建立我國社會主義工業(yè)化的初步基礎，實現(xiàn)新民主主義向社會主義過渡的主要工作內(nèi)容。但是，兒童青少年的體質(zhì)健康狀況遠不能適應和滿足社會經(jīng)濟發(fā)展及國家建設的需求。因此，增強國民體質(zhì)，積極投入社會主義工業(yè)化建設成為該時期教育、體育、衛(wèi)生等領域發(fā)展的主要目標。

1949—1952年國民經(jīng)濟恢復期間，為預防和減少疾病，保護人民健康，在中央防疫委員會的領導下，各地迅速掀起了群眾性“愛國衛(wèi)生運動”（何成云，2019），在預防疾病、改善居住衛(wèi)生環(huán)境等方面具有重要的歷史意義（周恩來，1954）。1950年，為幫助和解決學生營養(yǎng)不良問題，提高學生身體健康水平，毛澤東同志向教育界提出了“健康第一，學習第二”要求（何東昌，1988；周學榮，2001），同時《中央人民政府政務院關于改善各級學校學生健康狀況的決定》頒布實施，強調(diào)增進學生身體健康，乃是保證學生完成學習任務并培養(yǎng)出有強健體魄的現(xiàn)代青年的重大任務之一，還特別強調(diào)加強體育鍛煉對學生體格的影響。這也是新中國成立以來，首次采取行政步驟來解決學生健康問題（廖文科，1997）。

1957年，全國人大一屆四次會議強調(diào)培養(yǎng)有社會主義覺悟的、有文化的、身體健康的勞動者，并再次強調(diào)要通過參與體育鍛煉增進身體健康。1958年10月，為培養(yǎng)身強力壯的社會主義勞動者和祖國保衛(wèi)者，我國又頒布實施了《準備勞動與衛(wèi)國體育制度》（簡稱《勞衛(wèi)制》），鼓勵所有中小學生參加體育鍛煉，并進行體育測試?！秳谛l(wèi)制》政策實施對該時期減少兒童青少年疫病的發(fā)生和流行，增進人民健康起到了重要作用（曾桓輝，2005）。

1.1.2 以強身為導向的增強體質(zhì)政策

“三五”“四五”時期是中國建立獨立、較完整的工業(yè)體系的重要階段（匡長福，2010；中國青年報，2006）。然而，由于自然災害等原因，學生健康受到嚴重影響。

1964年，為進一步加強學生體質(zhì)健康水平，教育部、衛(wèi)生部和國家體委聯(lián)合發(fā)文，強調(diào)學校體育工作對增強學生體質(zhì)健康的重要性。同年9月，國務院頒布了《中小學校保護學生視力暫行辦法（草案）》，要求各級學校做好學生視力保護工作。1966年1月，中共中央轉發(fā)了教育部黨組《關于減輕學生負擔保證學生健康問題的報告》，明確要求學校應積極組織體育、文娛活動，增進學生體質(zhì)健康。1975年，為鼓勵兒童青少年積極參加體育鍛煉增強體質(zhì)水平，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設和保衛(wèi)祖國服務，國務院頒布試行了《國家體育鍛煉標準》，這是新中國成立以來首次針對兒童青少年體育鍛煉的標準。1978年初舉行了新中國成立以來規(guī)模最大的全國體育工作大會，提出了促進青少年全面發(fā)展和從根本上增強人民體質(zhì)的要求。自此，健康政策由關注學生群體開始向全民轉變，這不僅保證了兒童青少年健康政策的有序?qū)嵤矠楦母镩_放初期健康政策調(diào)整和戰(zhàn)略轉移奠定了良好基礎（譚華，1999）。

1.1.3 以育人為根本的全面健康政策

十一屆三中全會的順利召開，開啟了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大征程。為“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”，黨中央充分意識到人才發(fā)展的重要性，提出各級學校要培養(yǎng)學生德、智、體、美全面發(fā)展，培養(yǎng)社會主義建設需要的合格人才的要求。在這一背景下，兒童青少年健康促進政策得以快速發(fā)展（劉寧等，2009）。1979年3月，為全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)學生“德、智、體”全面發(fā)展，國家體委、教育部進一步要求學校廣泛實施《國家體育鍛煉標準》以增強學生體質(zhì)（錢雯，2000；黃勇前，2005）。同年5月，新中國成立以來最大規(guī)模的全國學校體育、衛(wèi)生工作經(jīng)驗交流會——揚州會議，明確了以增強學生體質(zhì)為學校體育工作的指導思想（孟凡濤等，2010）。自此，我國正式邁向了探索兒童青少年體質(zhì)健康發(fā)展之路，兒童青少年體育健康促進政策逐漸趨于系統(tǒng)化和科學化，更加突出以人為本、全面發(fā)展的價值取向（閆士展，2019）。

1982年，《教育部關于保證中、小學生每天有一小時體育活動的通知》頒布，強調(diào)為了促進學生身體的正常發(fā)育，必須保證中小學生每天1小時的體育活動。1983年，國家體委首次提出了成為“體育強國之一”的請示，次年中共中央發(fā)布了《關于進一步發(fā)展體育運動的通知》，首次提出了“體育強國”的偉大目標，同時還建立了中小學生體質(zhì)、健康卡片，掌握學生體質(zhì)健康狀況，為國家“四個現(xiàn)代化”建設培養(yǎng)專門人才和勞動后備力量。20世紀80年代末，國家積極倡導實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)學生德智體美全面發(fā)展。1990年，為保證學校體育工作的正常開展，促進學生身心的健康成長，國家教委和體委聯(lián)合制定了《學校體育工作條例》，提出了增進學生身心健康、增強學生體質(zhì)的學校體育工作任務。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革步伐不斷推進，黨和國家越來越重視健康的重要性，對學校體育和群眾體育尤為關注，制定并頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》《中華人民共和國體育法》《全民健身計劃綱要》多項政策文件，鼓勵學生參與體育活動，增強身心發(fā)展。學校體育課程改革不斷革新，以保障學生身心健康、全面發(fā)展，為新時期“健康第一”的學校體育指導思想奠定了實踐基礎。

1.2 “健康第一”：提出改革開放后基于大健康的學校體育指導思想

1.2.1 科學體育觀下指導思想的多元并舉與交融并存

1950年6月，毛澤東同志提出“各校應注意健康第一，學習第二”（何東昌，1988；周學榮，2001），這是“健康第一”概念首次出現(xiàn)。由于新中國成立初期人們對健康的認識主要在于身體健康和增強體質(zhì)，因此，在該時期“健康第一”主要是針對新中國成立前遺留的學生體質(zhì)健康狀況極差的現(xiàn)狀而提出的。這一時期的學校體育指導思想屬于生物體育觀下的體質(zhì)教育指導思想（潘紹偉，2018）。

改革開放以后，生活生產(chǎn)方式和市場經(jīng)濟體系的巨大變革對人才培養(yǎng)提出了新的要求，黨中央正式提出了全面實施素質(zhì)教育方針，并明確指出健康體魄是青少年為祖國和人民服務的基本前提，是中華民族旺盛生命力的體現(xiàn)。隨著改革開放進程不斷深入，鄧小平同志“三個面向”教育方針的提出，以及教育理論自身的發(fā)展和國外教育思想的傳入，人們對學校體育功能的認知從單純的增強體質(zhì)開始向增強體質(zhì)和增進心理健康轉變，標志著關注身、心協(xié)調(diào)發(fā)展的“二元”體育觀基本形成（范國梁等，2005）。一方面體現(xiàn)了人們對體育功能和價值的認知從單一性的增強體質(zhì)向多元化轉變，另一方面也意味著以增強體質(zhì)為主的體質(zhì)教育指導思想已經(jīng)不能完全適應學校體育發(fā)展的需求。于是，廣大體育學者開始對體育的本質(zhì)、特征、功能、價值、目的等一系列重大問題進行深入探索。

20世紀80年代中期，首次出現(xiàn)了生物、心理、社會“三維”體育觀的整體效益體育思想，其基本觀點是從體育教學的宏觀角度出發(fā)，把傳統(tǒng)、單一的生物學體育觀轉向“三維”體育觀（程文廣，2010）。在這一時期，我國學校體育思想出現(xiàn)了“百家爭鳴”的局面，競技體育思想、終身體育觀念、快樂體育思想等多元并存，中國現(xiàn)代體育科學思想體系初步形成。縱觀這一階段學校體育思想的發(fā)展，更多是從科學技術強國的社會大背景和知識改革創(chuàng)新的教育大背景下，基于生物體育觀、自然體育觀等科學主義的角度對體育學科的發(fā)展進行認知和完善，推動了學校體育工作任務的轉變，也是在科學體育觀主導下以學科發(fā)展為本位的學校體育指導思想的探索時期。

1.2.2 人文體育觀下“健康第一”指導思想的確立

20世紀90年代中后期，《全民健身計劃綱要》《中華人民共和國體育法》等一系列關于新時期體育事業(yè)改革與發(fā)展政策法律文件的相繼出臺，表明了黨和國家對于體育重大理論與實踐問題的科學認識和全面推進。體育的功能也逐漸衍生至教育、文化交流、政治、經(jīng)濟、社會活動等多個方面，“大體育觀”思想基本確立，現(xiàn)代體育的內(nèi)涵也更加豐富和全面。與此同時，教育領域中“人本主義”思潮的全面回歸，也對學校體育思想產(chǎn)生了巨大影響。它以個體的整體發(fā)展與自我實現(xiàn)為最終目的，注重學生內(nèi)在動力的潛在價值，將情感貫穿于教育過程之中（姜聯(lián)眾，2018），充分肯定人的地位和作用，使人的身心得到均衡發(fā)展（舒盛芳等，2008）。因此，學校體育也開始注重強調(diào)以學生為本的教育理念，同時學校體育指導思想向以關注學生發(fā)展需求為主導轉變。此外，我國每隔5年進行的一次學生體質(zhì)健康調(diào)查結果表明，除營養(yǎng)、衛(wèi)生狀況越來越好外，中小學生的運動能力和體質(zhì)健康水平總體呈現(xiàn)下降趨勢（季瀏，2003）?，F(xiàn)代化科學技術和經(jīng)濟高速發(fā)展對人類健康的威脅開始日益顯現(xiàn)。

基于上述背景，20世紀90年代末期，《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》（以下簡稱《決定》）首次將“健康第一”以正式文本的形式寫入國家政策文件，明確指出學校教育要樹立“健康第一”的指導思想，切實加強體育工作。這充分體現(xiàn)了學校體育在我國深化教育改革、全面推進素質(zhì)教育進程中的重要地位和獨特價值，同時也催生了新世紀基礎教育體育與健康課程的改革與創(chuàng)新。此時期的“健康第一”已經(jīng)融合了身體、心理、社會適應能力等多維一體的新型健康觀。

2001年5月頒布的《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號），針對學校體育工作專門提出了貫徹“健康第一”的思想，切實提高學生體質(zhì)和健康水平。2002年，教育部頒布了《全日制義務教育普通高級中學體育（1—6年級）體育與健康（7—12年級）課程標準（實驗稿）》，“健康第一”作為體育與健康課程的指導思想被正式確立。由此可見，“健康第一”指導思想的確立，一方面是基于“以人為本”的教育價值以及素質(zhì)教育方針，驅(qū)使學校體育以學生發(fā)展為中心，關注學生身心健康全面發(fā)展；另一方面是國家基于當時學生健康發(fā)展的實際需求而進行的現(xiàn)實選擇，遵循教育發(fā)展規(guī)律、順應時代發(fā)展需求。2007年7月，《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號）（以下簡稱“中央7號文件”）的頒布，為加強青少年體育工作提出了總體要求，不僅將青少年體育工作推向改革熱潮，同時還將學校體育工作提升到了更為重要的位置。在這一階段，學校體育工作在改革探索的基礎上，內(nèi)涵和外延都發(fā)生了明顯的變化，素質(zhì)教育和課程改革的思想開始不斷推進和深化，學校體育指導思想實現(xiàn)了從高度政治化、工具化價值定位向人本化、教育化價值定位的轉變（季瀏等，2018）。

1.2.3 社會體育觀下“健康第一”指導思想的可持續(xù)發(fā)展

2012年，十八大提出把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。同年發(fā)布的《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕53號）確立了學校體育的戰(zhàn)略地位。2014年，教育部提出了學生發(fā)展核心素養(yǎng)體系，并將學生體育課和藝術課學習狀況納入考試招生和評價體系，促進學生提高身心健康水平和審美素養(yǎng)，這是首次提出“核心素養(yǎng)”的概念，并且進一步提高了體育與健康在各學科中的地位，強化了體育學科育人的重要價值。

2016年印發(fā)的《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號），對新時代學校體育工作進行了再部署和再設計。在此背景下，教育部重新修訂和頒布了《普通高中體育與健康課程標準（2017年版）》（以下簡稱《課程標準》）?！墩n程標準》堅持立德樹人的根本任務，以運動能力、健康行為、體育品德的學科核心素養(yǎng)為引領，進一步強化了學校體育“健康第一”的指導思想。2018年，習近平總書記在全國教育大會上再次提出學校要樹立“健康第一”的教育理念，全面深化學校體育工作，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。由此可見，隨著以立德樹人為根本任務、以核心素養(yǎng)為價值導向的體育與健康課程改革的縱深推進，“健康第一”的教育理念也被賦予了新的時代內(nèi)涵。

在新時代背景下，推進學校體育改革發(fā)展的新定位、新認識、新視角，是建設教育強國、體育強國、“健康中國”戰(zhàn)略面臨的時代命題?！绑w教融合”是在新的歷史時期總結學校體育發(fā)展的歷史經(jīng)驗與困惑，積極探討新時代學校體育的基本特征和內(nèi)在運行規(guī)律的基礎上提出的，是服務于我國教育事業(yè)的科學發(fā)展、推動我國學校體育事業(yè)良性運行的重要舉措，是把國家發(fā)展需求、時代發(fā)展要求和學生個人發(fā)展所需進行高度統(tǒng)一的集中體現(xiàn)，真正表達了以體育人的時代呼喚和以人為本的價值取向。

1.3 “體教融合”：開啟新時代全面育人的體育健康促進之路

自20世紀90年代素質(zhì)教育提出至今，特別是體教融合的提出，我國開啟了新時代全面育人的體育健康促進之路，相關政策不斷發(fā)展完善，分為以下3個方面：1）科教興國戰(zhàn)略導向下追求人的全面發(fā)展；2）“健康中國”戰(zhàn)略引導下的全民健康促進；3）體教融合策略指導下的體教協(xié)調(diào)發(fā)展。3個方面既有傳承又有發(fā)展，相輔相成，突出強調(diào)了健康與育人的新時代特色。

1.3.1 科教興國戰(zhàn)略導向下追求人的全面發(fā)展

20世紀末，國家啟動和大力推行科教興國與人才強國戰(zhàn)略，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的高質(zhì)量人才成為該時期國家和社會發(fā)展對兒童青少年健康發(fā)展的迫切需求。自1982年十二大以來，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位是黨和國家提出并長期堅持的指導思想和重大方針。1999年6月，《決定》明確提出了深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育，為實施科教興國戰(zhàn)略奠定堅實的人才和知識基礎。次年5月，國家體育總局印發(fā)的《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》明確指出，青少年體育要以學校為重點，學校要認真貫徹德智體美全面發(fā)展的教育方針，保證學生每天一小時的體育鍛煉時間。此后，新一輪基礎教育課程改革對體育與健康課程的課程性質(zhì)進行了重新定義，指出體育與健康課程是實施素質(zhì)教育和培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展人才不可缺少的重要途徑。

21世紀初，在“四育并重”的教育方針指引下，為促進中小學生身心全面發(fā)展，教育部、國家體育總局等部門聯(lián)合實施了“全國中小學生課外文體活動工程”。2002年7月發(fā)布的《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》特別強調(diào)了體育在經(jīng)濟、社會發(fā)展中的重要地位和作用，并提出了以滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求為出發(fā)點，把增強人民體質(zhì)、提高全民族整體素質(zhì)作為體育事業(yè)發(fā)展的根本目標。2005年8月，為有效遏制我國中小學生部分身體素質(zhì)指標持續(xù)下降問題，頒布實施了《教育部關于落實保證中小學生每天體育活動時間的意見》（教體藝〔2005〕10號），要求學校落實開齊開足并上好體育課、保證課外體育活動時間等措施，嚴格落實學生每天一小時體育活動的要求。2007年7月，“中央7號文件”明確指出增強青少年體質(zhì)、促進青少年健康成長，是關系國家和民族未來的大事，同時也提出了加強青少年體育、增強青少年體質(zhì)的各項措施，該政策文件是新中國成立以來指導學校體育工作的最高文件，對青少年體育發(fā)展具有劃時代意義。2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確了我國中長期教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標及戰(zhàn)略主題，要求把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點，同時還提出樹立全面發(fā)展觀念，努力造就德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。這不僅為學校體育發(fā)展指明了正確方向，還為兒童青少年健康成長提供了制度保障，充分顯現(xiàn)了科教興國戰(zhàn)略下學校體育在促進人才全面健康發(fā)展方面的重要價值。

1.3.2 “健康中國”戰(zhàn)略引導下的全民體育健康促進

2011年，《全民健身計劃（2011—2015年）》提出廣泛開展全民健身運動，加快體育強國建設進程，還特別強調(diào)兒童青少年健康問題，并提出切實加強青少年體育，把增強學生體質(zhì)作為學校教育的基本目標和重要評價內(nèi)容。2011年2月發(fā)布的《“健康中國2020”戰(zhàn)略研究報告》首次提出“健康中國”戰(zhàn)略。事實上，早在2010年全國衛(wèi)生工作會議上就提出了把“健康中國2020”戰(zhàn)略研究成果體現(xiàn)在國家和地方衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃中的設想，在這一時期內(nèi)“以人為本、以健康為本”的發(fā)展理念得到廣泛共識。

2012年10月，教育部等部門對新時期學校體育工作重要性進行了明確說明，并強調(diào)了體育鍛煉是提高學生健康素質(zhì)的有效途徑。2013年11月，黨中央提出了強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健的要求，再一次掀起了兒童青少年體育健康促進的發(fā)展浪潮。這在一定程度上遏制了學生體質(zhì)健康下滑的現(xiàn)象（中國學生體質(zhì)與健康研究組，2018），也為“十二五”期間全民健康狀況明顯改善奠定了堅實基礎?！笆濉遍_篇之年，黨中央首次將“健康中國”寫入國家經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃，同時提出了實施全民健身戰(zhàn)略，提高人民健康水平的要求，并指出全民健身是“健康中國”建設的有力支撐和全面建成小康社會的國家名片。

然而，面對“健康服務供給總體不足與需求不斷增長之間的矛盾依然突出”等問題，2016年10月印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌解決關系健康的重大和長遠問題，首次將“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略，并重新定義了健康的重要性，指出健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件，從此拉開了“健康中國”戰(zhàn)略發(fā)展的帷幕。黨的十九大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為滿足新時代人民對健康的訴求，十九大報告中也正式提出“實施健康中國戰(zhàn)略”，完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。

2017年5月，科技部聯(lián)合國家衛(wèi)計委、國家體育總局等5部門印發(fā)了《“十三五”衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》，正式將“主動健康”列入專項規(guī)劃，并指出以主動健康為導向，重點突破人體健康狀態(tài)量化分層、健康信息的連續(xù)動態(tài)采集、健康大數(shù)據(jù)融合分析、個性化健身技術等難點和瓶頸問題（李祥臣等，2020）。2019年，《國務院關于實施健康中國行動的意見》（國發(fā)〔2019〕13號）正式提出了“實施健康中國行動”的要求，進一步推動了“以治病為中心”向“以人民健康為中心”的行動轉變?！敖】抵袊弊鳛閲野l(fā)展戰(zhàn)略之一，對我國加快社會主義現(xiàn)代化進程具有重大意義，也是我國積極參與全球健康治理、履行聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（Transforming Our World：The 2030 Agenda for Sustainable Development）承諾的重要舉措。

1.3.3 體教融合策略下“體”“教”政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展

隨著“健康中國”戰(zhàn)略發(fā)展和體育強國建設的不斷推進，黨中央高度重視教育和體育對健康的影響。2020年4月，中央全面深化改革委員會第十三次會議提出深化體教融合促進青少年健康發(fā)展，要樹立健康第一的教育理念，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，加強學校體育工作，完善青少年體育賽事體系，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、鍛煉意志，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，并于9月由國家體育總局、教育部正式發(fā)布了《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》根據(jù)“一體化設計、一體化推進”原則，在學校體育、青少年體育賽事等方面提出了具體措施和要求，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進青少年健康成長、錘煉意志、健全人格。9月22日，習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領域?qū)＜掖碜剷蠌娬{(diào)“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位”，同時還對體育的作用和價值做了重要論述，指出“體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發(fā)展的重要手段”，為體教融合的推進奠定良好的理論基礎。

值得關注的是，習近平總書記在2018年全國教育大會上提出“（教育應）堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”，我國教育培養(yǎng)體系開始從德智體美“四育并重”向德智體美勞“五育并舉”轉變，充分展現(xiàn)了黨中央對新時代人才全面發(fā)展要求的迫切性和必要性。在此背景下，體教融合的提出并非是體育和教育簡單機械的相加，而是要將體育和教育的價值與功能充分體現(xiàn)在兒童青少年的培養(yǎng)上，從而達到以文化育人、以體育育人，讓體育在育人方面的綜合功能和價值得到更大的釋放，提升兒童青少年的健康素養(yǎng)。

此后，黨中央、國務院又連續(xù)印發(fā)了多項政策保障兒童青少年健康全面發(fā)展。2020年10月13日，中共中央國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，明確提出改革學校評價，推進落實立德樹人根本任務，要求堅決克服重分數(shù)輕素質(zhì)等片面辦學行為，促進學生身心健康、全面發(fā)展，凸顯了教育在育人方面應從構建德智體美勞全面培養(yǎng)體系走向德智體美勞全面評價體系。10月15日印發(fā)的《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，對新時代學校體育工作的地位和作用提出了新的要求，充分顯現(xiàn)了新時代培養(yǎng)全面發(fā)展的人才對社會發(fā)展的重要性和迫切性。

2 我國兒童青少年體育健康促進政策的現(xiàn)存困境

整體上，我國兒童青少年體育健康促進政策經(jīng)歷了從增強體質(zhì)到“健康第一”再到體教融合的嬗變過程，充分體現(xiàn)了黨和國家在中國特色社會主義建設進程中對兒童青少年健康成長的高度重視，但我國兒童青少年健康促進政策仍存在諸多問題與不足。

2.1 政策評估體系中“體”“教”涇渭分明

政策評估是提高政策效果的關鍵，科學的評估應貫穿于政策的始終，即政策執(zhí)行前評估、執(zhí)行中評估和執(zhí)行后評估（李娟等，2016）。從我國兒童青少年健康發(fā)展來看，體質(zhì)健康測試與文化考試成績作為評估兒童青少年發(fā)展的兩項重要途徑和指標，本應有效服務于學生的德智體美勞全面發(fā)展，卻由于學校育人的“體”和“教”在效果評估方面缺乏系統(tǒng)、綜合、有效的評價體系，從而導致“單維”“一元”的體質(zhì)健康評價和文化成績評價始終處于割裂狀態(tài)，迫使強調(diào)“以學生發(fā)展為中心”“關注學生運動興趣”“教學生學會體育學習”的體育與健康課程教學只能通過體育考試的形態(tài)存在學校教育中，曲解了體育原有的本性和價值，也忽視了評估的內(nèi)在驅(qū)動力，導致主動式體育向被動式體育發(fā)展。體教融合作為新時期學校體育改革與發(fā)展的重大舉措，強調(diào)“體”“教”要從思想、目標、資源、策略等方面進行全面深入融合，建立體育與文化相協(xié)調(diào)的綜合評價指數(shù)，實現(xiàn)體育學習與文化學習協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

2.2 政策制定與政策執(zhí)行的鏈條銜接不暢

由于當前兒童青少年體育健康促進政策制定與政策執(zhí)行之間缺乏行之有效的銜接和“自上而下”或“自下而上”的互通監(jiān)管體系，導致部分國家政策難以落到實處。一方面由于各級政府、教育、體育、衛(wèi)生、學校甚至機關領導、校長、教師和家長等兒童青少年體育健康促進政策執(zhí)行主、客體之間對于政策的認知和態(tài)度不同，各利益訴求也有所沖突（戴狄夫等，2018），從而導致兒童青少年健康促進政策的執(zhí)行效果不佳；另一方面由于我國兒童青少年體育健康促進政策執(zhí)行缺乏可操作性的落實制度或方案銜接（龍獻忠等，2015；汪曉贊等，2020），導致作為宏觀指導文件的上位政策難以下行落實。再者，兒童青少年體育健康促進政策執(zhí)行缺乏有效的互通監(jiān)管體系（楊成偉等，2014），在一定程度上造成政策執(zhí)行的失效。

2.3 公眾對體質(zhì)與健康的概念認知“迷離恍惚”

社會大眾對體質(zhì)與健康的概念存在認知偏差，導致兒童青少年體育健康促進政策執(zhí)行缺乏良好的社會認知和支持環(huán)境。實際上，人們對健康的認識是一個不斷變化和深入的過程，從最早的只關注體質(zhì)的“一維”健康觀到身、心“二維”健康觀，再到身體、心理和社會適應的“三維”健康觀，健康的外延越來越廣。體質(zhì)是身體機能的一種特質(zhì)，而健康是身體的一種狀態(tài)（何仲愷，2002），但長期以來，人們對體質(zhì)與健康缺乏清晰的認識（董新光等，2005；王梅等，2018），片面地將體質(zhì)健康等同于健康，將體質(zhì)與健康的概念混淆，從而出現(xiàn)了“形而上學”的“唯體論”“體質(zhì)論”等。在這種情況下，會將學校體育教育功能盲目擴大化，過于強調(diào)學校體育對學生健康的促進作用（趙景來，2019），忽視了家庭和社區(qū)主觀參與的作用?；仡櫤头治鑫覈壳瓣P于兒童青少年體育健康促進的相關政策，大都將政策的實施主體集中在學校，而關于兒童青少年體育健康促進的大部分研究也都圍繞學校展開，其最終結果會將兒童青少年體育健康促進的重任全部交給學校，而家庭和社區(qū)的體育支持環(huán)境建設相對處于被動狀態(tài)，根本無法滿足兒童青少年日益增長的健康發(fā)展需求。

3 我國兒童青少年體育健康促進政策的解決路徑

針對當前兒童青少年體育健康促進政策的發(fā)展困境，本研究在新時代體教融合的背景下，基于近5年在中小學一線的探索與實踐，圍繞兒童青少年體育健康促進的政策評估、政策監(jiān)管及政策銜接等方面提出3條解決路徑。

3.1 建立學生綜合發(fā)展評價指數(shù)，完善體育健康促進政策的評價機制

2018年，習近平總書記在全國教育大會上明確指出要“扭轉不科學的教育評價導向，從根本上解決教育評價指揮棒問題”。2020年10月，中共中央國務院也明確提出了“改革學校評價，推進落實立德樹人根本任務”的要求。體教融合的提出，將更多關注的是學生文化學習與體育鍛煉之間的協(xié)調(diào)發(fā)展?；诖?，本研究創(chuàng)造性地提出基于大數(shù)據(jù)平臺的“兒童青少年綜合發(fā)展評價指數(shù)”，將學生的體質(zhì)健康水平與文化成績的評價有機融合，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。通過“兒童青少年綜合發(fā)展指數(shù)”的運用，對體教融合新理念下所提倡的全面發(fā)展的人才進行快速、精準的篩查與評價，同時評估兒童青少年體育健康促進政策的科學性與合理性，為有效的政策制定和高效的政策實施提供可靠的數(shù)據(jù)支撐，為學校體育實施提供科學、精準的評價方法和手段，為廣大兒童青少年的健康成長保駕護航。

3.2 構建多部門監(jiān)管一體化網(wǎng)絡系統(tǒng)，完善體育健康促進政策落實的協(xié)作機制

優(yōu)化體育健康促進政策的監(jiān)管是新時期體教融合背景下推進體育健康促進政策落實的重要保障。我國兒童青少年體育健康成長既是學校樹立“健康第一”教育理念的本質(zhì)所在，又是“健康中國”發(fā)展戰(zhàn)略中全民健康的重要組成部分，同時也是體育強國建設的目標所向。因此，兒童青少年體育健康促進政策的實施是一項多層級、多領域、多部門協(xié)作的復雜工程。研究表明，政府體系內(nèi)各部門之間的協(xié)同合作，是實現(xiàn)整體性政策實施的需要（吳光蕓等，2020）。因此，新時期體教融合目標的達成，亟需教育、體育、衛(wèi)生等相關部門積極響應將健康融入所有政策的號召，建立橫向多部門聯(lián)動和縱向多部門銜接的協(xié)作機制（蘇康，2018），從而形成一體化監(jiān)管網(wǎng)絡體系，完善部門職責、定位分工、工作協(xié)同機制，從而形成政府主導、學校引領、全員參與的多方合力。這既是兒童青少年健康全面發(fā)展的內(nèi)在要求，又是兒童青少年體育健康促進有效落實的重要保證。

3.3 實施綜合行動計劃，加強體育健康促進政策執(zhí)行的銜接機制

從國際經(jīng)驗來看，發(fā)達國家強調(diào)通過可操作性行動方案的“橋梁作用”，保證國家宏觀層面政策的有效落實。例如，美國為有效落實“全人教育（Liberal Edcation）”政策理念（Goldner et al.，1991），促進兒童青少年健康發(fā)展，美國國家教育和課程研究院（Association for Supervision and Curriculum Development，ASCD）、疾病控制與預防中心（Centers for Disease Control and Prevention，CDC）分別從社區(qū)和家庭層面制定了“全學校、全社區(qū)、全兒童模式（Whole School，Whole Community，Whole Child，WSCC Model）”（Lewallen et al.，2015）和“家長參與：家長參與健康學校策略（Parent Engagement：Strategies for Involving Parents in School Health）”（CDC，2012）。在我國，也有學者提出圍繞優(yōu)質(zhì)課程實施、活力校園建設、家校社多元聯(lián)動、科學賽事組織及運動智能監(jiān)控等方面，制定并實施兒童青少年體育健康促進綜合行動計劃（汪曉贊等，2014，2020）。學校、家庭和社區(qū)是兒童青少年學習生活的主要場所。因此，兒童青少年體育健康促進政策的落地實施需要整合多方資源、發(fā)揮不同利益攸關方的力量，加強政策制定與政策落實之間的有效銜接，真正做到將國家政策“內(nèi)化于心，外化于行”。首先，需要從兒童青少年生活的全生態(tài)環(huán)境入手，創(chuàng)設綜合性的行動方案，在家庭、學校、社區(qū)中尋求助力，構建一個科學、有效、系統(tǒng)的政策執(zhí)行的閉合環(huán)路；其次，要加強健康知識宣傳的普及力度，提高公眾認知，激發(fā)社會成員參與兒童青少年體育健康促進的積極性和主動性，形成全員參與、多元聯(lián)動的政策保障機制。