文化館總分館制度建設(shè)存在的問題及對策探究

葉紅英

摘要：文化館作為豐富群眾娛樂生活、傳承地區(qū)文化等等特色文化產(chǎn)物的主要組織，是增強人文精神、深入落實文化構(gòu)建的公益性組織。優(yōu)秀的文化館總分館制度能夠從制度層面上進一步使得群眾們獲得文化滋養(yǎng)、維護群眾的文化權(quán)利。在這個基礎(chǔ)上，建立并完善文化館總分館制度是十分有必要的。

關(guān)鍵詞：文化館;總分館;制度建設(shè)

中圖分類號：G242????? 文獻標識碼：A??? 文章編號：1005-5312（2020）23-0251-01? DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.23.171

一、前言

文化館是擁有地區(qū)特色的公益性組織，肩負著指導(dǎo)群眾文化活動以及傳承地方文化特色的重擔(dān)，是一種公益性組織。

二、文化館總分館體系建設(shè)的模式

1.??? 組織架構(gòu)。層級式組織構(gòu)架是一種適用于規(guī)模較大的組織機構(gòu)。它的管理層級嚴密、細化管理分工，上下級之間有十分協(xié)調(diào)的交流途徑?？墒强v向?qū)哟味鄷?dǎo)致各層級信息溝通、聯(lián)系不暢，上級的指令會出現(xiàn)滯后性。在運用過程中，這種組織構(gòu)架大多為總分館模式。偏平式組織構(gòu)架是一種信息流通速度快、便捷式管理的組織構(gòu)架，與各層次成員之間的交流、聯(lián)系方便?？墒怯捎诠芾矸秶容^寬、粗放式管理，橫向的管理層之間無法進行有效的信息共享、交流溝通，因此不適用與大型組織機構(gòu)。

2.??? 管理體制。對文化總分館制度的體系建設(shè)，一般是通過多級投入、雙重管理、整體構(gòu)建的方式。這種思路摒棄了行政事務(wù)與工作人員經(jīng)費互不相關(guān)的制度，比過去的分級管理制度更加有效，同時突出了政府的主導(dǎo)地位。政府各層級的主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)常駐人口、流動人口的變化，對文化館總分館的構(gòu)建進行科學(xué)全面的指導(dǎo)。在對客觀數(shù)據(jù)進行分析統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動現(xiàn)有資源，按照統(tǒng)一的標準進行文化服務(wù)。

3.??? 服務(wù)模式。文化館總分館制度的服務(wù)模式應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一、規(guī)范的，使用系統(tǒng)的服務(wù)標準，構(gòu)建對應(yīng)的信息平臺、進行同等級的活動設(shè)計。在這個服務(wù)模式基礎(chǔ)上進行信息、資源的溝通、工作的互助等。遵照上級文化部門的要求，應(yīng)當(dāng)有全面的年度活動規(guī)劃設(shè)計，對總分館的活動項目都有對應(yīng)的指導(dǎo)說明，此外，在如今的信息化時代，應(yīng)當(dāng)加強數(shù)字化構(gòu)建，來適應(yīng)社會的發(fā)展①。

三、文化館總分館建設(shè)存在的問題

1.??? 建設(shè)主體不統(tǒng)一。文化館的總分館建設(shè)中，對于體系的主體有明確的規(guī)定?？墒窃谖覈幕^構(gòu)建的實際情況中，總館、分館之間的聯(lián)系不密切，且分館的財產(chǎn)與行政大部分屬于地方政府，總館與分館之間不是上下級關(guān)系而是交流合作的關(guān)系。這就致使文化館主體不統(tǒng)一，文化館相對獨立，對于地區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展十分不利。

2.??? 布局不合理?？陀^的文化總分館布局，應(yīng)當(dāng)以我文化館相應(yīng)的地方政府為主導(dǎo)，通過行政單位進行人口以及服務(wù)區(qū)的設(shè)計，來進行總分館的規(guī)劃構(gòu)建?？墒悄壳拔覈魑幕^總，分館是通過行政區(qū)域來劃分，不重視人口密度、人口結(jié)構(gòu)以及地區(qū)經(jīng)濟的不同，僅僅通過行政區(qū)域級別來建設(shè)分館。導(dǎo)致文化資源分配不合理。

3.??? 分館資金匱乏。文化總分館的構(gòu)建是需要一定的資金預(yù)算的。通常文化總館分館的構(gòu)建都是通過上一級的地方政府來進行資金投入的，與財政體制沒有差別?？墒?，如今我國的文化總分館構(gòu)建，經(jīng)費是通過各地方政府來提供。在分稅制度下，基層政府的財政情況大多較為緊張，無法滿足文化館的建設(shè)資金需求，這導(dǎo)致文化館分館都存在資金困難的問題。

四、文化館總分館建設(shè)的策略

1.??? 發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。整體分散化、隸屬關(guān)系不同、財政撥款不同的各級文化館，促使文化館成為了擁有網(wǎng)絡(luò)組織般的有機組織，是建設(shè)文化館總分館制度的核心措施。在這個過程中，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)地位，通過對應(yīng)的人大立法來明確文化館構(gòu)建中各級政府所負責(zé)的資金預(yù)算以及職責(zé)，從法律上、制度上來確保文化館的科學(xué)規(guī)劃以及長期發(fā)展。

2.??? 勇于探索大膽創(chuàng)新。因為地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展情況不同以及客觀條件的差別，適合一個地區(qū)的文化館建設(shè)方案，在實際運轉(zhuǎn)過程中不一定能夠進行復(fù)制。所以，文化館總分館的構(gòu)建中，應(yīng)當(dāng)因地制宜的進行文化館構(gòu)建。可以參考圖書館的構(gòu)建模式，圖書館的構(gòu)建模式主要有兩種，一是聯(lián)盟式，二是托管式。地方文化館構(gòu)建可以參考圖書館這兩種構(gòu)建模式，進行創(chuàng)新出適合地方特色的文化館構(gòu)建模式。

3.??? 明確各層級職責(zé)。責(zé)任劃分是總分館構(gòu)建的核心組成，也是充分發(fā)揮文化館總分館制度優(yōu)勢的主要保障。單從文化館的職責(zé)來說，它負責(zé)培訓(xùn)文化專業(yè)干部、文化管理志愿者、文化管工作人員等等?？傪^應(yīng)當(dāng)對負責(zé)地區(qū)的文化從業(yè)人員提供對應(yīng)的培訓(xùn)，加強職能教育與終生學(xué)習(xí)，對行政地區(qū)內(nèi)的文化藝術(shù)作品創(chuàng)作提供一定的指導(dǎo)②。

五、結(jié)語

文化館總分館制度構(gòu)建是一項復(fù)雜漫長的工作，與文化館工作的高效運轉(zhuǎn)密切相關(guān)。所以，在工作過程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、大膽創(chuàng)新明確各層級責(zé)任，促使總分館的持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①李少旺.文化館總分館制度建設(shè)存在的問題及對策探究[J].文藝生活·下旬刊，2019（03）.

②閆琪，侯曉斌.山西省構(gòu)建縣級文化館圖書館總分館制的實踐與思考[J].經(jīng)濟師，2018（04）.