大數(shù)據(jù)時(shí)代面向居民需求的智慧城市管理

張延茜

摘要：智慧，是未來城市發(fā)展的新常態(tài)，是城市解困和可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。成都在全國(guó)城市治理智慧化水平評(píng)估中高居第4名，而成華，作為成都中心城區(qū)，分析其智慧城市管理的水平和能力，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。本課題正是為了立足于解決快速城鎮(zhèn)化發(fā)展中城市管理存在的突出問題，將居民的需求理念運(yùn)用到智慧化城市管理改善中去，以居民實(shí)際需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)城市建設(shè)更有效地服務(wù)于城市需求，提出了智慧城市建設(shè)的改善策略，以解決城市整體發(fā)展遇到的各種問題，不斷滿足居民對(duì)城市生活環(huán)境的新需求。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);智慧城市;城市管理

中圖分類號(hào)：G206????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??? 文章編號(hào)：1005-5312（2020）23-0244-02? DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.23.167

一、成華區(qū)智慧城市管理的現(xiàn)狀

目前，成華區(qū)智慧治理中心平臺(tái)的系統(tǒng)架構(gòu)由數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)加工層、數(shù)據(jù)整合存儲(chǔ)層、BI應(yīng)用層和數(shù)據(jù)應(yīng)用層及部分組成。當(dāng)前已能夠通過系統(tǒng)填報(bào)收集、接口對(duì)接、表格導(dǎo)入等方式匯聚成華區(qū)公安、信訪、維穩(wěn)、政務(wù)服務(wù)中心、經(jīng)科、城管、食藥監(jiān)、安監(jiān)、衛(wèi)計(jì)、教育、統(tǒng)籌、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、文旅體等部門的政務(wù)管理數(shù)據(jù)，建立專題數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步形成成華區(qū)政務(wù)體系數(shù)據(jù)中心，為后期大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用及統(tǒng)一對(duì)外提供標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ)，從而為事件預(yù)判、社會(huì)管理和發(fā)展規(guī)劃提供有力的數(shù)據(jù)支撐。其中，成華區(qū)城管局在用的信息化系統(tǒng)主要包括數(shù)字化城管信息系統(tǒng)、街道綜合管理指揮系統(tǒng)、集群對(duì)講系統(tǒng)及相關(guān)基礎(chǔ)資源建設(shè)等內(nèi)容。

二、基于居民需求的成華區(qū)智慧城市管理的基本情況

結(jié)合智慧城市的特點(diǎn)，參考《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市“互聯(lián)網(wǎng)+ 城市”行動(dòng)方案（2017-2020）的通知》（成府函〔2017〕200號(hào)）、以及《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)指標(biāo)體系》，并根據(jù)實(shí)際設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。透過成華區(qū)域內(nèi)的居民視角，從居民的意向選擇中了解居民對(duì)于智慧化城市管理的實(shí)際意愿和成華“智慧”城市管理現(xiàn)狀。

（一）居民的基本情況

此次問卷調(diào)查對(duì)象為成華居民，從調(diào)查人群分析，主要是以下特征：一是性別方面，男女比例接近，女性略多于男性，女性占52.3%，男性占47.7%;二是年齡方面，其中29歲以下占50.5%，30-40歲占21%，41-60歲占22.5%，60歲以上占6%。三是學(xué)歷方面，被調(diào)查者初中文化16.7%，高中文化21.2%，大中專29.5%，大學(xué)及以上是32.6%;五是工作性質(zhì)方面，行政單位和企事業(yè)人員占總?cè)藬?shù)的48.5%，個(gè)體營(yíng)業(yè)者的占33.5%，無固定職業(yè)者占12%，在校生和退休人員比例在6%。

（二）居民的需求分析

本文主要從交通運(yùn)行、基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、應(yīng)急防災(zāi)等4個(gè)方面開展居民調(diào)查。

1.??? 交通運(yùn)行智慧化分析

（1）???? 完善公共交通。在交通出行選擇方面，由于共享單車對(duì)公共交通的補(bǔ)充，越來越多人選擇公共交通出行，因此，37%的調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該增加公交線路圖和公交數(shù)量，46%的被調(diào)查者還希望可以區(qū)域范圍內(nèi)公交電子站牌全覆蓋，通過對(duì)手機(jī)APP和LED屏幕的結(jié)果分析，實(shí)時(shí)獲取車輛的位置、路況擁堵、到站提醒等信息。

（2）???? 合理布局停車位。調(diào)查中，49.5%的被調(diào)查者對(duì)區(qū)域內(nèi)停車場(chǎng)位的合理布局希望進(jìn)行改善和增加。成華既是一個(gè)老工業(yè)城區(qū)，又是成都市中心城區(qū)，原有規(guī)劃建設(shè)中有老舊院落小區(qū)區(qū)域內(nèi)未預(yù)留足夠的停車場(chǎng)空間，另一方面則隨著區(qū)域人口的快速聚集，私家車數(shù)量增長(zhǎng)較快，停車場(chǎng)已超負(fù)荷。

（3）???? 城市交通安全管理需求遞增。調(diào)查中顯示，加強(qiáng)主要路口攝像頭安裝和應(yīng)用需求達(dá)到了42%。通過監(jiān)控設(shè)施的安裝，直觀呈現(xiàn)區(qū)域內(nèi)實(shí)有人口分布情況，定位人員居住地點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃和調(diào)派網(wǎng)格員工作，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、重點(diǎn)人群、關(guān)注人群的管理和服務(wù)。依托動(dòng)態(tài)人臉識(shí)別和車輛識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)布控人員和車輛自動(dòng)發(fā)現(xiàn)和軌跡分析，為社會(huì)治安管理和綜合治理提供有力幫助。

2.??? 基礎(chǔ)設(shè)施智慧化需求分析

45%的被調(diào)查者希望通過中加強(qiáng)地下管廊管理，既可控制城市“拉鏈”工程，減少施工占道情況，提升居民滿意度，又可防止工程施工中出現(xiàn)挖斷水、電、氣、網(wǎng)管線的情況，減少應(yīng)急事件的發(fā)生。同時(shí)，與網(wǎng)格系統(tǒng)疊加，又可及時(shí)聯(lián)系網(wǎng)格員，盡快了解現(xiàn)場(chǎng)情況并處置。在部分老舊院落小區(qū)，路燈設(shè)施未及時(shí)檢修，“有燈不亮”或未安置路燈。

3.??? 市容環(huán)衛(wèi)智慧化需求分析

“成華城管”公眾號(hào)的推送，鼓勵(lì)發(fā)現(xiàn)身邊的不綠色行為，將城市問題拍照上傳到管理分析數(shù)據(jù)中心，既體現(xiàn)公眾對(duì)于市容環(huán)衛(wèi)的參與意識(shí)，也通過鼓勵(lì)公眾力量參與，幫助城管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

4.??? 應(yīng)急防災(zāi)智慧化需求

調(diào)查中得知，79%的被調(diào)查者認(rèn)為“日常防災(zāi)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)前預(yù)警信息推送”，即通過手機(jī)APP、互聯(lián)網(wǎng)、微信等方式做好防災(zāi)警示信息的推送，將城市災(zāi)害相關(guān)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳送到個(gè)人的識(shí)別終端，以便提前獲知災(zāi)害的等級(jí)、方向等情況。

（三）成華區(qū)智慧城市管理的不足

成華智慧化城市管理雖然有一定基礎(chǔ)，也在不斷完善和提升信息化系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用水平及能力，從居民需求分析來看，但仍有不少具體問題。

一是信息缺乏整合。按照工作職責(zé)，各業(yè)務(wù)口自成體系，形成“直上直下”的工作模式，缺乏信息的匯總協(xié)同與共享。對(duì)于重點(diǎn)推進(jìn)工作、重要事項(xiàng)，尚未采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段支撐，實(shí)時(shí)更新完善城市管理大數(shù)據(jù)，影響了相關(guān)決策的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

二是指揮調(diào)度不力。目前成華區(qū)在指揮調(diào)度方面，主要依靠400M對(duì)講系統(tǒng)及電話通知兩種傳統(tǒng)方式，沒有形成統(tǒng)一高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的指揮體系;面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)無法與現(xiàn)場(chǎng)建立音視頻同步直傳的扁平化指揮模式，快速反應(yīng)、快速處置的能力薄弱。

三是系統(tǒng)數(shù)據(jù)分散。數(shù)字化城管系統(tǒng)由市城管委建設(shè)運(yùn)維，服務(wù)器在成都市政府集中機(jī)房（市經(jīng)信委）;街道綜合管理指揮系統(tǒng)由我區(qū)自行建設(shè)，服務(wù)器在區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”中心，兩套系統(tǒng)雖然擁有大量數(shù)據(jù)，但相對(duì)獨(dú)立，區(qū)級(jí)層面無法通過數(shù)據(jù)整合與挖掘，呈現(xiàn)全區(qū)城市管理各維度的綜合信息態(tài)勢(shì)，難以為管理決策提供有力支撐。

四是智慧城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)還比較模糊。一些部門管理人員將智慧城市的建設(shè)等同于數(shù)字化信息平臺(tái)的一個(gè)升級(jí)模式。而城市居民對(duì)于智慧城市的建設(shè)關(guān)注度和理解能力也有待提高，反映出政府在城市建設(shè)中的宣傳、指導(dǎo)工作不到位。

三、成華區(qū)智慧城市管理的路徑思考

構(gòu)建新型智慧城市，全面提高我區(qū)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，將關(guān)于城市交通運(yùn)行、市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、應(yīng)急防災(zāi)等城市管理內(nèi)容，納入平臺(tái)管理體系，并建立實(shí)現(xiàn)相應(yīng)業(yè)務(wù)管理范圍和功能的子系統(tǒng)。

（一）加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)智慧城市管理建設(shè)中，要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，推進(jìn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)資源共享開放、業(yè)務(wù)運(yùn)用高效協(xié)同，大力拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”與城市管理各領(lǐng)域融合的深度和廣度，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧化應(yīng)用，構(gòu)筑城市發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能。

1.??? 提檔升級(jí)區(qū)級(jí)智慧治理中心。對(duì)現(xiàn)有大聯(lián)動(dòng)指揮中心提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)四種功能，即：圖上作業(yè)功能，輔助決策功能，數(shù)據(jù)沉淀功能，聯(lián)動(dòng)指揮功能。實(shí)現(xiàn)以智慧治理中心為核心強(qiáng)化與公安110指揮中心、政務(wù)服務(wù)中心、數(shù)字化城管中心的多中心有機(jī)互動(dòng)、無縫鏈接、有機(jī)協(xié)同，真正成為成華區(qū)的“智慧治理中心”。

2.??? 整合拓展視聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。以緝毒工作為重點(diǎn)，兼顧入室盜竊案件的防范，通過整合已有視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，新增人臉監(jiān)控?cái)z像頭，增加監(jiān)控探頭覆蓋，引入人臉識(shí)別、大數(shù)據(jù)分析等新興技術(shù)，構(gòu)筑多維實(shí)戰(zhàn)化的綜合應(yīng)用體系，逐步滿足公安、綜治、城管等社會(huì)治理應(yīng)用需求，形成面向?qū)崙?zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的視頻聯(lián)網(wǎng)共享應(yīng)用新模式。

3.??? 優(yōu)化完善網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)與省、市綜治系統(tǒng)及大聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的整合，讓網(wǎng)格員的信息采集和事件上報(bào)更加明晰、便捷，事件的分撥和推送更加高效、智能，問題處置更加迅速、徹底，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格事件閉環(huán)解決。

（二）加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)的綜合監(jiān)管指揮系統(tǒng)建設(shè)

構(gòu)建用于區(qū)級(jí)城管綜合業(yè)務(wù)監(jiān)管和指揮調(diào)度的基礎(chǔ)平臺(tái)，打通成華區(qū)與轄區(qū)各街道、市級(jí)業(yè)務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)鏈路，實(shí)現(xiàn)各級(jí)城管部門的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)互通，協(xié)同作戰(zhàn)。為后續(xù)新建的其它應(yīng)用系統(tǒng)預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)化接口，以便根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要完成新系統(tǒng)的不斷接入。

基于GIS地理信息系統(tǒng)，構(gòu)建成華區(qū)城市管理一張圖，結(jié)合執(zhí)法人員及車輛的GPS定位功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)城管資源的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌控。尤其在交通運(yùn)行中，建設(shè)智慧公交、智能誘導(dǎo)系統(tǒng)、信息采集監(jiān)控系統(tǒng)，提升城市交通運(yùn)輸管理與服務(wù)水平。合理規(guī)劃公交車線路，綜合城市道路的監(jiān)測(cè)和監(jiān)控管理，將城市交通秩序達(dá)到規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)城市交通安全管理最優(yōu)化的狀態(tài)。完善天網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)公安、城管、交通三方面的數(shù)據(jù)共享以及案件的綜合治理。此外，平臺(tái)應(yīng)具備輿情分析功能，給市民提供投訴、舉報(bào)和工作監(jiān)督的暢通渠道，發(fā)動(dòng)市民為城管工作出謀劃策，并做好日常監(jiān)督，協(xié)助城管部門規(guī)范執(zhí)法，提升管理和服務(wù)能力，提升部門形象。

（三）加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)的共享經(jīng)濟(jì)管理

當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，但共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)質(zhì)上非常需要大數(shù)據(jù)的支撐，而多數(shù)創(chuàng)業(yè)公司并不具備大數(shù)據(jù)分析能力和數(shù)據(jù)來源。另外，當(dāng)前城市中監(jiān)控錄像、安防報(bào)警、廣告燈箱、停車位等很多的設(shè)備設(shè)施可以開展共享服務(wù)，還缺乏相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)公司參與。成華區(qū)可以將人口分布、商業(yè)區(qū)分布、城市OD信息、共享設(shè)備設(shè)施等眾多大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析的結(jié)果提供給社會(huì)商業(yè)組織，促進(jìn)區(qū)內(nèi)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)域內(nèi)共享經(jīng)濟(jì)的管理。

（四）加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)的社會(huì)公眾參與

政府應(yīng)更加注重城市管理中居民參與的必要性和重要性，突出公眾參與功能，搭建可供公眾參與的信息平臺(tái)，建立健全與公眾進(jìn)行溝通、交流和互動(dòng)的模式。創(chuàng)新城市管理供給模式，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，推進(jìn)政府主導(dǎo)式服務(wù)供給，向政府、企業(yè)、社會(huì)多元化服務(wù)轉(zhuǎn)型。

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