精準扶貧的困境和發(fā)展途徑

劉彩紅

摘 要：中國的精準扶貧、精準脫貧事業(yè)正在逐步如期完成，在發(fā)展的現(xiàn)階段，需要我們遵循問題意識，妥善解決精準扶貧中仍存在的問題，以便補齊短板和夯實基礎，為社會主義的發(fā)展做好后盾保障。

關鍵詞：精準扶貧;發(fā)展困境;可持續(xù)發(fā)展

從2014年開始，我國將每年10月17日設立為“扶貧日”。人民從未失去對美好生活的向往，實現(xiàn)共同富裕是我們共同的愿望。扶貧是一項重大的國家舉措，他涉及到黨政培育、社會協(xié)調和金融發(fā)展等等一系列問題。脫貧不是一朝一夕就能完成的，但他也是一個急需解決的問題，同時他還是一個講求長期可持續(xù)的問題。讀《大趨勢：中國下一步》[1]一書后，本人感觸頗深。他不僅與貧困人口息息相關，更與我們社會的發(fā)展脈脈相連。

1 精準扶貧的重要意義

1.1 貧困人口數(shù)大

國家對貧困戶的界定，分為絕對貧困人口和相對貧困人口。根據(jù)2019年中國統(tǒng)計年鑒[2]，現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準為每人每年2300元，2018年貧困人口數(shù)量為1660萬人，貧困發(fā)生率為1.7%。2019年貧困人口550萬人，貧困發(fā)生率為0.6%。十三屆全國人大國務院扶貧辦主任劉永富介紹，2020年中國將消除絕對貧困，但相對貧困還會長期存在。2018年，農(nóng)村居民20%的低收入戶人均可支配僅3666.2元，而全國人均收入為28228元，可見中國相對貧困人口相當多。

農(nóng)村地區(qū)陷入貧困，有以下幾個原因[3]：部分地區(qū)環(huán)境惡劣，常年存在自然災害;農(nóng)村基礎設施落后：交通不便，教育、醫(yī)療設施落后;農(nóng)村信貸，醫(yī)療保障等落后，因病致貧;另一個在改革開放后逐漸呈現(xiàn)的問題是農(nóng)村人口的衰敗，全球化發(fā)展下，很多企業(yè)吸引農(nóng)民工進入城市務工，但不能為他們提供完善的保障制度，購房問題，戶口問題，農(nóng)民工子女的上學問題，老齡化及失業(yè)后的資金來源問題都可能使他們重返貧困。同時，農(nóng)村可用勞動力減弱，城鄉(xiāng)差異增大，農(nóng)村基礎建設無法保障時，農(nóng)村對人才沒有吸引力，資源就無法從城市重返農(nóng)村[4]。

1.2 精準扶貧是社會主義的本質要求

習近平總書記指出[5]：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求”。如今的扶貧，可以看作政府對財富的一種再分配，他是中國共產(chǎn)黨繼續(xù)治理農(nóng)村的經(jīng)濟基礎，可以避免發(fā)生傳統(tǒng)的革命或政治動蕩。中共十五大首次提出的“兩個一百年”奮斗目標中中國共產(chǎn)黨成立100年（2021年）的日期將至，若不能完成全面建成小康社會的目標，將影響下一個一百年的發(fā)展進度。同時，世界各國都面臨貧困和不平等問題，消除貧困是我國軟實力的體現(xiàn)，衡量一個社會進步并不在于有多少人致富，而在于有多少窮人脫離貧困。

2 精準扶貧在實施時的現(xiàn)實困境

扶貧是一個需要多方共同協(xié)調的過程，講求公平性，公開性，體現(xiàn)社會公平正義，但存在多方面的問題。

在決策執(zhí)行人—基層干部方面，國家扶貧資源向地方層層傳遞的過程并非是一個簡單的政策執(zhí)行過程，可能出現(xiàn)問題眾多[6]：（1）制造扶貧盆景，這種形式主義沒有解決迫在眉睫的貧困難題，卻將功夫下在花樣翻新制造面子工程上;（2）腐敗現(xiàn)象存在，實踐中摻雜個人意志，扶貧變?yōu)椤胺鲇H”“扶富”，霸占資源名額，敗壞政府形象;（3）急功近利的短期扶貧，扶貧干部不了解需求和市場，盲目指揮農(nóng)民種植，產(chǎn)品單一，浪費資源;（4）扶貧不夠深入，為了完成績效，人們更愿意扶持不是那么貧困的百姓，能夠做到快速脫貧，但真正貧困的百姓難以得到有效長期的幫助。

在扶貧制度方面：（1）檔案制度不完善，扶貧檔案包括扶貧會議綜合檔案、貧困戶（村）信息檔案、扶貧項目檔案等[7]，一方面，基層檔案繁多會造成干部的精力浪費，專注于“精準填表”，一方面國家統(tǒng)籌發(fā)展級別僅在市一級，上下級的信息交流二元化，扶貧受到限制;（2）沒有深入解決問題，扶貧方向不全面，一旦政府減少投入，貧困又會出現(xiàn);（3）扶貧評估機構的不專業(yè)、不透明、被干擾，公司企業(yè)、社團單位、高校院所都可能是評估的第三方機構，難以保證扶貧評估的真實性;（4）扶貧可持續(xù)難以保障，干部造假和任期過短都有可能造成短期行為，這種因為頻繁人事變動所造成的浪費和腐蝕是驚人的。

3 精準扶貧的發(fā)展對策

第一，瞄準貧困人口，逐步建立全國性的統(tǒng)籌制度，加強駐村第一書記制度，扶貧項目專人負責?？紤]地方條件，因地制宜，分類扶持貧困家庭，提高貧困地區(qū)的教育和醫(yī)療質量。

第二，提供更多的公共服務和加強社會保障。21世紀以來，隨著我國農(nóng)業(yè)稅費的取消，實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村最低生活保障等政策，逐步建立農(nóng)村的保障制度。

第三，加強對扶貧工作人員的考核，健全多元化扶貧監(jiān)督體系，完善精準扶貧各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保障扶貧成果真正的受益者是貧困戶。同時，建立科學的扶貧績效評價標準，不單單以脫貧率為標準衡量扶貧工作，對于不同的工作主體和不同的扶貧資源建立與之匹配的評價標準，糾正扶貧資源在傳遞過程中發(fā)生的偏移。

第四，鼓勵扶貧角色多元化，建立多方扶貧信譽制度，提高農(nóng)村生活質量，逐步實現(xiàn)農(nóng)村宅基地流轉，要素資源合理流動和配置補齊鄉(xiāng)村人、地、業(yè)等發(fā)展短板，重塑要素耦合、結構合理、功能復合的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)，從而推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等振興，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，吸引社會資本進入農(nóng)村。最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富和農(nóng)村美的發(fā)展目標。

4總結

扶貧需要考量到很多大發(fā)展趨勢，包括政府責任、社會流動、基本人權的實現(xiàn)等，扶貧是社會公平化實現(xiàn)的一種途徑。中國為實現(xiàn)共同富裕構建了一系列制度，這些制度的建設仍處于早期，消除絕對貧困后，社會公平性仍要繼續(xù)維持，這些制度的建設將永久造福人民。

[參考文獻]

[1]鄭永年.大趨勢：中國下一步[M].東方出版社，2019.3.

[2]國家統(tǒng)計局.2019中國統(tǒng)計年鑒[M].中國統(tǒng)計出版社，2019.

[3]聶露.當前精準扶貧領域存在的四個問題[J].人民論壇，2020，（2）：26-29.

[4]郭遠智，周揚，劉彥隨.貧困地區(qū)的精準扶貧與鄉(xiāng)村振興：內在邏輯與實現(xiàn)機制[J].地理研究，2019，38（12）：2819-2832.

[5]習近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京：中央文獻出版社，2015.

[6]柳晨.精準扶貧主體的行動邏輯[J].西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版），2020，20（1）：19-25.

[7]陳琪婷.精準扶貧檔案在扶貧工作中的作用與影響[J].蘭臺世界，2020，（2）：77-80.

（作者單位：廣州華夏職業(yè)學院，廣東 廣州 510920）