電力物資采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分析

郭強(qiáng)

摘 要： 隨著人們的生活生產(chǎn)水平不斷提高，對(duì)電力資源的需求也不斷增加，現(xiàn)階段由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展階段，也在一定程度上推動(dòng)電力工業(yè)的全面發(fā)展與進(jìn)步，但為了能夠?qū)Ξ?dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所需的電力需求，促進(jìn)電力企業(yè)長(zhǎng)期有效的發(fā)展，不管是政府，還是相關(guān)的電力企業(yè)都應(yīng)該對(duì)電力物資招投標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對(duì)招投標(biāo)企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行仔細(xì)的選擇，只有這樣才能全面加強(qiáng)采購(gòu)材料質(zhì)量，在對(duì)設(shè)備進(jìn)行提高的基礎(chǔ)上，還能推進(jìn)設(shè)施質(zhì)量，保證電力工程的整體建設(shè)水平，避免因?yàn)榍捌诘牟缓侠砘A(chǔ)建設(shè)導(dǎo)致電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益受到影響，使其電力企業(yè)可以更加平穩(wěn)的運(yùn)行，滿足各個(gè)行業(yè)的發(fā)展要求。

關(guān)鍵詞： 電力物資采購(gòu)項(xiàng)目;招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

【中圖分類號(hào)】TU723.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.36.131

引言：電力物資招標(biāo)采購(gòu)是電力企業(yè)的一項(xiàng)關(guān)鍵工作，在物資招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，企業(yè)采購(gòu)的規(guī)模較大，種類較多，會(huì)投入大額的資金，費(fèi)用基本能占到總投資的40%左右。近年來(lái)，電力企業(yè)越來(lái)越注重對(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制，但是很多電力企業(yè)防范不到位，在進(jìn)行這一工作中依然會(huì)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)，下面就來(lái)談一談電力物資招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題。

1 物資招標(biāo)采購(gòu)的特點(diǎn)

招投標(biāo)的本質(zhì)事實(shí)上是鼓勵(lì)和規(guī)范自由競(jìng)爭(zhēng)，具體而言，招標(biāo)具有公開(kāi)性原則，相應(yīng)地招標(biāo)方在進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)之前，需要將信息公布與重，為相應(yīng)地投標(biāo)人提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，開(kāi)標(biāo)活動(dòng)時(shí)間需要事先在招標(biāo)文件中進(jìn)行確定，一定意義上充分體現(xiàn)了招標(biāo)活動(dòng)的相應(yīng)透明度。進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)具有公開(kāi)性，通過(guò)面向社會(huì)各企業(yè)，讓參與招標(biāo)的企業(yè)知道采購(gòu)的信息和要求，讓符合招標(biāo)要求的公司做好充分的準(zhǔn)備，極大豐富了招標(biāo)商資源和物資種類，充分挖掘了市場(chǎng)潛力，確保招標(biāo)物資的質(zhì)量。通過(guò)面向社會(huì)全體符合要求的公司進(jìn)行招標(biāo)，通過(guò)動(dòng)員公司多部門人員參與招標(biāo)過(guò)程，增加對(duì)采購(gòu)物資的監(jiān)督力度，減少了在傳統(tǒng)采購(gòu)物資中，因?yàn)橄嚓P(guān)采購(gòu)人員個(gè)人傾向、素質(zhì)對(duì)采購(gòu)物資的影響，同時(shí)也通過(guò)招標(biāo)活動(dòng)的公平性，透明性選擇，減少采購(gòu)部門腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，減少外界因素的影響，保證招標(biāo)采購(gòu)的公正性。通過(guò)在投標(biāo)過(guò)程中，供應(yīng)商合理估量自己的條件，保證自身產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)，以自己能夠提供的最優(yōu)惠價(jià)格獲取產(chǎn)品，保證企業(yè)的運(yùn)行。

2 電力物資采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)措施

2.1 采購(gòu)執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)管理

電力企業(yè)的采購(gòu)本身具有諸多的特點(diǎn)，比如金額大，數(shù)量大，時(shí)間緊等一些特點(diǎn)。那針對(duì)這些特點(diǎn)，我們應(yīng)該選取適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式來(lái)最大程度地降低企業(yè)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)采購(gòu)方式能夠促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，對(duì)于降低采購(gòu)的成本，保證產(chǎn)品質(zhì)量以及預(yù)防貪腐等方面起了重要的作用，是我國(guó)目前電力行業(yè)應(yīng)用最廣泛的一種采購(gòu)方式，當(dāng)然對(duì)于數(shù)量較小，單價(jià)較低，總價(jià)低，且供應(yīng)商單一，技術(shù)延續(xù)性的物資采購(gòu)可根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定及公司制度要求采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式進(jìn)行。這些方式也比較實(shí)用，有助于在公正、公平、公開(kāi)的基礎(chǔ)上，選擇供貨相符合價(jià)格較低的供應(yīng)商。針對(duì)配套程度要求較高的物資可采用單一來(lái)源的方式進(jìn)行采購(gòu)，以降低以后的維修，或者更換零件給企業(yè)帶來(lái)的損失。電力企業(yè)采購(gòu)人員應(yīng)該根據(jù)物資的性質(zhì)及類型的不同，選取多種方式進(jìn)行適當(dāng)?shù)倪x購(gòu)，要以最經(jīng)濟(jì)，最科學(xué)的采購(gòu)方式，從而降低企業(yè)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，也有利于提升電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 健全制度和內(nèi)部管控體系

針對(duì)以上可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，電力企業(yè)都要予以重視，為了防范招標(biāo)采購(gòu)中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，電力企業(yè)應(yīng)該健全系列制度，對(duì)內(nèi)部進(jìn)行管控。只有建立好相關(guān)體系和制度才能為招標(biāo)采購(gòu)的公平性奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)管理工作的開(kāi)展。電力企業(yè)首先要明確招標(biāo)流程，在整個(gè)工作環(huán)節(jié)中，要遵守法律法規(guī)，確保招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程依法合規(guī)。這要求管理人員除了建立健全制度以外，還要建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到招標(biāo)采購(gòu)部門之中，要明確部門的責(zé)任，并指派相關(guān)的人員負(fù)責(zé)管理，要把各環(huán)節(jié)的職責(zé)界定清楚，將招標(biāo)工作與風(fēng)險(xiǎn)管控聯(lián)合起來(lái)，提高所有人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而規(guī)范科學(xué)的開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)工作。電力企業(yè)還要對(duì)于內(nèi)部人員進(jìn)行教育，尤其是要對(duì)采購(gòu)的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，要讓其了解采購(gòu)流程及標(biāo)準(zhǔn)，可以分析一些采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)案例，從而找到其中存在的問(wèn)題，讓工作人員予以警戒，避免發(fā)生此類現(xiàn)象。并且，還可以設(shè)置監(jiān)管評(píng)標(biāo)隊(duì)伍，在評(píng)標(biāo)前開(kāi)展集體培訓(xùn)，提高工作人員的責(zé)任與保密意識(shí)，提高招標(biāo)評(píng)標(biāo)的公平性。

2.3 合同執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)管理

針對(duì)合同執(zhí)行方面所存在的風(fēng)險(xiǎn)，采購(gòu)部門應(yīng)從物資質(zhì)量和加強(qiáng)內(nèi)部管理兩個(gè)方面為突破點(diǎn)，最大限度較低電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，在質(zhì)量方面，我們可以采取實(shí)地檢查供應(yīng)商的原材料，也可以派專門的人員去廠家監(jiān)督制造等一些手段來(lái)保證物資的質(zhì)量。也可以根據(jù)廠家所提供的產(chǎn)品參數(shù)、采購(gòu)合同，等一系列文件，讓專門人員深入供應(yīng)商的庫(kù)房進(jìn)行核對(duì)，確保準(zhǔn)確。物資到貨以后，我們還應(yīng)該對(duì)物質(zhì)進(jìn)行抽樣檢查，檢查這方面可以交給比較權(quán)威的第三方權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，確保所采購(gòu)的物資符合電力企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在電力企業(yè)的內(nèi)部，物資部門應(yīng)該建立完善的合同管理制度，提高采購(gòu)部員工對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的掌控能力，物資部門應(yīng)建立完善的制度需要對(duì)采購(gòu)的計(jì)劃，物資驗(yàn)收等方面提出明確的標(biāo)準(zhǔn)，做到合同執(zhí)行的各項(xiàng)工作都有條不紊，同時(shí)我們需要嚴(yán)格的制度來(lái)約束采購(gòu)人員的行為，提高采購(gòu)人員的素質(zhì)，做到“不敢腐、不能腐、不想腐”，電力企業(yè)應(yīng)持續(xù)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行合理的選擇和評(píng)價(jià)，及時(shí)防范合同風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 合理利用電子商務(wù)平臺(tái)

在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步和快速發(fā)展的背景下，可以將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與電力物資招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行結(jié)合。在實(shí)踐中，可以結(jié)合實(shí)際情況，構(gòu)建和利用電子商務(wù)平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)有的電子評(píng)標(biāo)室進(jìn)行完善和優(yōu)化，這樣不僅有利于為風(fēng)險(xiǎn)防控提供有效的技術(shù)支持，而且還能夠保證防控效果。要全面落實(shí)電子商務(wù)平臺(tái)，同時(shí)還要強(qiáng)化電子商務(wù)平臺(tái)在電力物資招標(biāo)采購(gòu)中的應(yīng)用效果。在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的具體落實(shí)過(guò)程中，要采取針對(duì)性措施，促使電子商務(wù)平臺(tái)可以被有效地落實(shí)到實(shí)干中。這樣做的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)平臺(tái)在日常運(yùn)作過(guò)程中，可以對(duì)一些關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)或者是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)督和控制。在具體防控過(guò)程中，不僅能夠?qū)Ω黜?xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)際開(kāi)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的跟蹤處理，而且一旦在其中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理，這樣能夠盡可能避免更嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

結(jié)語(yǔ)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，現(xiàn)代化供應(yīng)鏈管理模式被應(yīng)用于電力物資中，如此一來(lái)有效減少投入資金、維護(hù)企業(yè)方面經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，有助于確保物資管理工作質(zhì)量，促使電力企業(yè)方面穩(wěn)定正常運(yùn)營(yíng)、促進(jìn)電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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