少數(shù)民族村落脫貧攻堅工作典型做法及成效淺析

郭世華

摘 要 脫貧攻堅在新時代具有重大意義，為了掌握村在組織建設、群眾思想狀況、村集體經(jīng)濟收入及道路、水利等基礎設施建設方面的具體情況，駐村干部迅速深入農(nóng)戶、建檔立卡戶家中走訪調(diào)研，提出了村五年發(fā)展規(guī)劃、年度發(fā)展計劃，設計了土地流轉、農(nóng)民增收、村容整治、安全住房、安全飲水和貧困戶脫貧銷號等相關措施。通過干部群眾齊心協(xié)力脫貧攻堅，毛田民族村寨產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施、生態(tài)文明獲得了顯著改善。基于此，分析毛田村基本情況及脫貧攻堅工作的主要作法，總結脫貧成效。

關鍵詞 脫貧攻堅;少數(shù)民族村;做法;成效

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.27.059

務川縣硯山鎮(zhèn)毛田村是國家三類貧困村，近年來，在各級黨委政府的關心與支持下，毛田村已于2019年3月通過省級脫貧攻堅成效考核驗收。為鞏固脫貧攻堅驗收成果，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，毛田村緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?0字戰(zhàn)略方針開展工作，認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項政策，以提高土地生產(chǎn)效益為主體，注重激發(fā)群眾的主體地位與內(nèi)生動力，使全村843戶3 443人脫貧致富奔小康。

1 毛田村基本情況

毛田村歷史悠久，民風淳樸，民族文化濃厚，自然資源獨特，板石資源豐富，有風景如畫的馬頸河風光和月亮壩萬畝林場，地域面積為29.3 hm2，耕地資源面積386 hm2，森林覆蓋率53.3%，平均海拔850 m，年均氣溫18 ℃。毛田村主要民族是仡佬族、苗族，占總人口90%以上，屬于三類貧困村，2014年貧困發(fā)生率為27.7%;轄8個村民組843戶3 443人，建檔立卡貧困戶205戶846人，外出務工人員938人，其中貧困戶外出務工258人。

2 毛田村脫貧攻堅的主要做法

2.1 用好政策、立足實際、量體裁衣抓產(chǎn)業(yè)

2.1.1 立足政策擬定規(guī)劃

毛田村嚴格按照貴州省委省政府農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”要求，立足毛田自身實際，量身定制了“一體兩翼一拉動”總體發(fā)展思路。一體：以提高土地生產(chǎn)效率為主體，把群眾土地流轉到村集體，再重新集中連片劃分給群眾，改過去零星分散種植為集中規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化種植。兩翼：“一翼”指開發(fā)周家坨溶洞奇觀、馬頸河和月亮壩林場自然風光，連線栗園草原風光及打造毛田立體農(nóng)業(yè)觀光，挖掘民間文化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游;“另一翼”指發(fā)展綠色生態(tài)精品飲食文化、開辦鄉(xiāng)村農(nóng)家樂。一拉動：拉動全村農(nóng)民參與“三變”改革和發(fā)展旅游經(jīng)濟，壯大村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)戶戶有產(chǎn)業(yè)，人人能就業(yè)。研究制定了《毛田“三變”改革總體方案》《毛田土地流轉實施方案》《公司+合作社+農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法》。

2.1.2 因地制宜選準產(chǎn)業(yè)

短線產(chǎn)業(yè)方面：根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，結合村實際，發(fā)展了烤煙107 hm2，蜜蜂300桶。人均收入達1萬元左右，共聯(lián)結貧困戶204戶，已實現(xiàn)貧困戶全覆蓋。2020年又增加發(fā)展辣椒80 hm2，以村委會牽頭，動員大戶、帶動群眾自種的模式，在扶貧資金的幫扶下，免費提供辣椒種苗給農(nóng)戶，實行市場保底價回收。長線產(chǎn)業(yè)方面：引進企業(yè)種植中藥材40 hm2，以“公司+合作社+農(nóng)戶”為發(fā)展模式，以白芨、黃精、玉竹、玄參為主，共計投入880萬元，基礎設施配套建設投入700余萬元;發(fā)展農(nóng)旅一體化水產(chǎn)養(yǎng)殖8 hm2，以“大戶+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，投入資金300萬元，其中合作社入股扶貧資金100萬元，按照8%利益分紅模式，其中6%聯(lián)結貧困戶50戶，在2019年底實現(xiàn)分紅6萬元。在2019年的基礎上繼續(xù)鞏固發(fā)展農(nóng)旅一體化水產(chǎn)養(yǎng)殖計劃投資100萬，在保證本金的情況下每年以7%的比例分紅，利益聯(lián)結貧困戶120戶。發(fā)展花椒120 hm2，以“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，土地入股按公司70%、農(nóng)戶25%、合作社5%利益聯(lián)結，農(nóng)戶自種按照8元/kg收購，覆蓋社區(qū)所有農(nóng)戶。解決群眾就業(yè)5 000人次，直接為群眾創(chuàng)收50萬元。預計在2020年產(chǎn)值將達400萬元，2021年產(chǎn)值達700萬元，并逐年增長。

2.1.3 激發(fā)動力，注重實效

注重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中激發(fā)貧困群眾靠自己雙手擺脫貧困的信心和斗志，充分發(fā)揮他們的主體作用、激發(fā)內(nèi)生動力。具體操作中，將農(nóng)戶分散的土地集中利用，實行規(guī)?；⒓s化發(fā)展，近年共流轉土地200 hm2，同時鼓勵農(nóng)戶直接參與經(jīng)營管理。

2.2 守好底線、夯實基礎，發(fā)揮優(yōu)勢抓生態(tài)

毛田村牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，正確處理好兩者的辯證關系，著力在“宜”字上做文章、下功夫，緊緊圍繞農(nóng)村“五改、五建、五通”等綜合整治內(nèi)容開展工作，以優(yōu)美環(huán)境帶動鄉(xiāng)村其他領域共同發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。1）道路建設方面?！耙敫弧⑾刃蘼贰?，這是所有老百姓的心聲，毛田村2005年前是不通車的，到務川縣城需要步行1 h到硯山集鎮(zhèn)坐車，現(xiàn)已達到了交通全覆蓋。轄區(qū)二級公路北接重慶市彭水縣、武隆區(qū)，南接務川縣鎮(zhèn)南鎮(zhèn)，打開了交通閉塞的關鍵通道，農(nóng)民出行方便了，條件變好了，進組路已全面修通并硬化，有人居住的地方就有公路。2）水利建設方面。為實現(xiàn)全村人人喝上安全水，2017年底以來，毛田村新建安全飲水工程洪子樹壩、中心組、馬達蹬、大屋、老屋、周家坨、芭蕉坨、王家坪、上村、三角壩、應子巖共11個安全飲水點，改進三里慶水池，改造馬達蹬排洪溝、麥子壩排洪溝、上村排洪溝和滴水巖排洪溝全長共2.8 km，新建麥子壩至大屋U型渠900 m。3）房屋建設方面。結合務川縣脫貧攻堅工作迎接國家第三方評估，成功打造毛田場和徐家壩兩個新農(nóng)村建設市級示范點，重點圍繞人居環(huán)境整治工作，實現(xiàn)人人住上安全房，2017年底來，仡佬民居改造516棟，危房改造累計實施81戶，改廁、改廚、改圈累計實施147戶，人居環(huán)境整治417戶。4）公共服務建設方面。修建徐家壩、毛田壩兩個休閑廣場和徐家壩、毛田壩兩個休閑水體等配套娛樂設施，已在徐家壩、毛田壩、上村、大屋、三角壩投入使用移動垃圾箱共12個，投入使用公廁徐家壩、毛田壩共2個，公用停車場徐家壩、毛田壩共2個，學校1個，衛(wèi)生室1個，留守兒童之家1個。5）電力建設方面。通過近年的努力，已由原本的生活用電發(fā)展到生產(chǎn)用電，且已全村全覆蓋。6）通訊建設方面。通過移動、聯(lián)通、電信三家公司一共新建2個基站，全社區(qū)通訊實現(xiàn)全覆蓋。7）旅游發(fā)展方面。正在打造農(nóng)旅一體3A級景區(qū)，主要圍繞周家坨溶洞奇觀、馬頸河和月亮壩林場自然風光，連線栗園草原風光及打造毛田立體農(nóng)業(yè)觀光，挖掘民間文化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

2.3 記住鄉(xiāng)愁、留住香韻，抓好鄉(xiāng)風促文明

緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，大力宣傳黨和國家的各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。在下組入戶走訪工作和召開群眾過程中，傾聽群眾心聲，宣傳講解黨的十九大精神，宣傳省市縣各級黨委政府關于脫貧攻堅的決策部署等，教育引導群眾聽黨話、跟黨走，自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富，為脫貧攻堅奠定思想基礎。充分利用“新時代農(nóng)民講習所”及召開群眾會、院壩會、堂屋會和入戶遍訪等形式開展宣講活動，讓群眾知曉各項惠農(nóng)政策，明事理，感黨恩。

2.4 依靠法律、強化治理，保障群眾民主權利

強化基層民主建設，完善村民自治制度，確保群眾知民主、懂民主、樂參與，實現(xiàn)治理有效。1）抓好民主選舉環(huán)節(jié)，加強基層組織建設。通過民主選舉優(yōu)化村委干部結構，加強基層村民自治組織建設。2）抓好民主決策環(huán)節(jié)，完善村民自治機制。村民委員會進行決策時，充分發(fā)揚民主精神，對涉及群眾關心的熱點、難點問題必經(jīng)村委集體研究，由村民大會或村民代表大會討論通過。3）抓好民主管理環(huán)節(jié)，依法規(guī)范村民自治。制定并完善村民自治章程，建立有關生產(chǎn)、財務、治安、計生、黨員干部目標管理等各項規(guī)章制度，提高村級民主管理水平。4）抓好民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，推動基層黨風廉政建設。實行村務、財務兩公開，每季度向村民公布一次村內(nèi)財務及村務，做到村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。5）依托“民主議事亭”聽取老百姓心聲，化解矛盾糾紛。自議事亭修建以來，根據(jù)不完全統(tǒng)計，共成功調(diào)處村民間矛盾糾紛20起，其中村民與教眾間糾紛8起。6）規(guī)范村規(guī)民約，加強村支兩委干部的管理和素質(zhì)能力，加強基層防控體系建設，著力開展法治宣傳、普法教育活動，有效提升廣大群眾的法治觀念和學法遵法守法用法意識，形成“百姓遇事找法，化解矛盾靠法，解決問題用法”的良好風尚。使用恰當?shù)姆绞叫麄鲊曳煞ㄒ?guī)，教育和引導群眾自覺遵章守紀，集聚正能量、傳播真善美，始終在中國特色社會主義旗幟下共同奮斗、共同進步，把更多精力和心思用到提高致富能力、改善發(fā)展條件上。

3 毛田村脫貧成效

毛田村支兩委和駐村工作隊帶領群眾因地制宜成立了毛田村股份經(jīng)濟合作社、裕民蔬菜合作社，發(fā)展辣椒、番茄等蔬菜及培育優(yōu)質(zhì)水果;充分利用毛田民族文化這一有利的特色因素，大力發(fā)展特色民族文化旅游產(chǎn)業(yè);充分利用境內(nèi)土壤肥沃優(yōu)勢，大力發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，目前毛田村已成為全鎮(zhèn)最主要的優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)區(qū);毛田出產(chǎn)的硯山紅皮大蒜更是以其個頭大、質(zhì)優(yōu)、味美等優(yōu)點享譽省內(nèi)外。通過努力，村級集體經(jīng)濟從2015年的5.8萬元提升到2019年的50萬元，增速762.07%。2020年，在貴州省民宗委再注入300萬元集體經(jīng)濟的拉動下，預計村集體經(jīng)濟有望積累達到80萬元以上，將有效帶動毛田經(jīng)濟社會各方面發(fā)展。集體經(jīng)濟的發(fā)展極大地帶動了農(nóng)民脫貧致富，同時改善了老百姓的生活環(huán)境。截至2019年底，全村農(nóng)民人均可支配收入達到9 800元。2018年查漏補缺后，建檔立卡貧困戶205戶846人，已實現(xiàn)所有貧困戶脫貧退出。2014年以來，毛田村先后被授予全國民主法治示范村、全省民族團結進步示范村、全省脫貧攻堅先進集體、全省脫貧攻堅先進黨組織、全國民族團結進步示范村等榮譽稱號，毛田村真正由一個貧困村、矛盾村變成了如今的富裕村、和諧村。

4 結語

在工作中，要進一步深入到群眾當中，從廣大村民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，急群眾之所急。要進一步思考山地農(nóng)業(yè)的布局。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”和“五部工作法”，實現(xiàn)民族村寨一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，繼續(xù)對村級基礎設施進行升級改造，同時加大技術幫扶力度，辦群眾之所需，建設和諧、進步、發(fā)展、美麗的鄉(xiāng)村。促進少數(shù)民族村寨真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，讓民族繁榮之花常開。

（責任編輯：趙中正）