實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

郭玉華

摘 要 本文分析開魯縣某村“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)工作，提出相關(guān)意見，旨在提高農(nóng)戶收入，從而達(dá)到增加多重收益，提高集體經(jīng)濟(jì)效益的目的。

關(guān)鍵詞 土地規(guī)模經(jīng)營 發(fā)展 鄉(xiāng)村振興

內(nèi)蒙古根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，在全自治區(qū)實(shí)施農(nóng)田托管試點(diǎn)。2018年開魯縣A村被確定為“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)村，承擔(dān)土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作規(guī)模經(jīng)營試點(diǎn)工作。

A村轄甲、乙兩個(gè)自然村，總區(qū)域面積1.57萬畝，其中耕地面積1.1萬畝，林地658.5畝，村屯占地0.15萬畝。2018年以前，村集體經(jīng)營性資產(chǎn)只有87眼機(jī)電井，村集體經(jīng)濟(jì)收入水平較低。為提高農(nóng)戶收入，特提出以下舉措。

一、土地變股權(quán)，農(nóng)戶當(dāng)股東

為加快改變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民把依法獲取的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期股權(quán)，變分散的土地資源為聯(lián)合的投資股本，建立“土地變股權(quán)，農(nóng)戶當(dāng)股東，收益有分紅”的土地經(jīng)營新機(jī)制，持續(xù)增加農(nóng)牧民收入，A村借助自治區(qū)“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)的契機(jī)，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和激活土地經(jīng)營機(jī)制，在明晰集體承包土地權(quán)屬關(guān)系的前提下，積極探索實(shí)施農(nóng)民土地托管到專業(yè)合作社，促進(jìn)土地的依法合理經(jīng)營和土地資源的優(yōu)化配置，通過發(fā)展“黨支部+合作社+公司+農(nóng)戶”的模式，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的利益共同體，

實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)入股，按分配獲取收益的土地經(jīng)營方式，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，提供組織載體和體制保障，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)壯大、企業(yè)發(fā)展、社員增收、貧困戶脫貧的共贏目標(biāo)。

二、有原則可循，有組織可依

堅(jiān)持“自愿、依法、有償”的原則。土地托管在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照法定程序操作，不搞行政強(qiáng)迫命令等違反農(nóng)民意愿的硬性托管。保障土地托管雙方合法權(quán)益，充分考慮農(nóng)民的合法權(quán)益，土地承包經(jīng)營權(quán)入股后，依股權(quán)獲得分紅，讓農(nóng)民獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的土地收益。

堅(jiān)持“集中、連片、規(guī)模”的原則。土地托管要相對(duì)集中，使托管的土地集中連片，進(jìn)行規(guī)模開發(fā)，開展集約經(jīng)營，從而發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營的作用，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)。

堅(jiān)持“指導(dǎo)、管理、規(guī)范”的原則。根據(jù)本村的具體情況，因地制宜，不搞“一刀切”，堅(jiān)持不成熟不開展，成熟一個(gè)自然村，開展一個(gè)自然村。2018年，A村的兩個(gè)自然村中，甲自然村條件較成熟，土地托管5240畝，197戶，主要以種植玉米、高粱為主。土地托管后的剩余勞動(dòng)力在獲得保底收益和分紅的基礎(chǔ)上，通過勞務(wù)輸出又賺取了一份打工收入，人均純收入15000元以上，村集體通過合作社按比例獲取土地托管收益壯大了集體經(jīng)濟(jì)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和示范帶動(dòng)下，2019年A村的甲、乙兩個(gè)自然村1.1萬畝耕地全部托管到合作社，種植玉米9120畝、葵花380畝。

重視宣傳發(fā)動(dòng)。工作開展之初，A村通過村級(jí)廣播播報(bào)、微信群通知及印發(fā)宣傳資料、召開座談會(huì)等多種方式向村民宣傳、講解有關(guān)政策，做好村干部的思想發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)工作;采取入戶、召開村民代表大會(huì)與座談會(huì)的形式，廣泛宣傳土地托管、經(jīng)營權(quán)入股分紅經(jīng)營模式，征求農(nóng)戶意見。對(duì)于不愿意托管土地的農(nóng)戶，通過與其他農(nóng)戶置換土地的方式，實(shí)現(xiàn)托管土地的集中連片，使其適合規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，依托土地確權(quán)登記成果，組織農(nóng)戶與合作社簽訂《土地承包經(jīng)營權(quán)委托經(jīng)營協(xié)議書》，農(nóng)戶以土地入股到合作社成為社員。獲得經(jīng)營權(quán)后，合作社統(tǒng)一耕作，統(tǒng)一田間管理，統(tǒng)一收割，統(tǒng)一購銷。

強(qiáng)化組織保障。試點(diǎn)工作開展之初，鎮(zhèn)黨委、政府及時(shí)組織成立深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確職責(zé)，凝聚鎮(zhèn)村工作合力，形成鎮(zhèn)村密切配合的良好氛圍，加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行扶持。2018年與農(nóng)技推廣部門協(xié)調(diào)解決了滴灌等節(jié)水物資，向農(nóng)經(jīng)部門爭(zhēng)取了合作社提升項(xiàng)目，與某酒業(yè)簽訂了高粱種植訂單等;2019年，與農(nóng)業(yè)部門爭(zhēng)取實(shí)施了黑土地項(xiàng)目和高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目等，扶持專業(yè)合作社發(fā)展，增強(qiáng)其發(fā)展后勁，推動(dòng)改革工作有效開展。依法注冊(cè)登記成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，選舉合作社組織機(jī)構(gòu)，制定完善各項(xiàng)規(guī)章制度，報(bào)縣級(jí)農(nóng)牧部門及所在鎮(zhèn)人民政府登記備案。為增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，土地托管合作社完成托管登記后，會(huì)選擇合適的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行合作，將托管土地交給企業(yè)經(jīng)營管理，內(nèi)股外租，按合作社確定的入股分紅協(xié)議和雙方約定的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行經(jīng)營，獲得收益，建立起“黨支部+合作社+公司+農(nóng)戶”的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)發(fā)展模式。

三、明確經(jīng)營方式，增加農(nóng)戶收入

試點(diǎn)工作采取土地承包經(jīng)營權(quán)入股專業(yè)合作社，實(shí)行土地托管方式，實(shí)現(xiàn)土地集中經(jīng)營管理，建立農(nóng)民土地租金、保底收益、入股分紅等多元機(jī)制。

確定土地等級(jí)，按等級(jí)保底收益。對(duì)農(nóng)民入股的土地進(jìn)行實(shí)地察看、評(píng)估，經(jīng)過村集體充分的民主協(xié)商，在村民討論的基礎(chǔ)上，把土地分為一、二、三、四等四個(gè)等級(jí)，綜合考慮當(dāng)?shù)赝恋丶兪找?、各類土地的農(nóng)業(yè)一年純收入、前三年土地平均產(chǎn)值等因素，綜合評(píng)估作價(jià)，確定委托方保底收益。

收益分紅。秋季收割后受托方保證給付委托方一等地每畝玉米1700斤/畝，二等地每畝玉米1650斤/畝，三等地每畝玉米1600斤/畝，四等地每畝玉米1550斤/畝。如遇自然災(zāi)害造成糧食減產(chǎn)，則一、二、三、四等地按1500斤為基數(shù)依次遞減50斤/畝，入庫后以實(shí)際檢驗(yàn)為準(zhǔn)，收割時(shí)以當(dāng)天測(cè)量水分基準(zhǔn)水分29%為準(zhǔn)。大于此水分以中糧收購標(biāo)準(zhǔn)核算，按1∶1.2換算，最終雙方以實(shí)際水分進(jìn)行結(jié)算，不足部分由受托方承擔(dān)，多余部分歸受托方所有，農(nóng)戶無權(quán)再獲取索要，秋后玉米瓤歸受托方所有，柴草歸委托方所有。糧食作物收割入庫后兩個(gè)月內(nèi)，委托方（農(nóng)戶）給付受托方種植費(fèi)用485元。國家的綜合直補(bǔ)和種植者補(bǔ)貼歸委托方（農(nóng)戶）所有，其余的所有補(bǔ)貼歸受托方所有。

風(fēng)險(xiǎn)防控。委托方托給受托方管理的土地，受托方必須全部上保險(xiǎn)，因自然災(zāi)害（如高溫干旱、低溫寒流、暴雨雪、洪澇、臺(tái)風(fēng)、冰雹、蟲災(zāi)）等不可抗力因素導(dǎo)致絕收的，受托方應(yīng)及時(shí)告知委托方。根據(jù)不可抗力的影響（由政府相關(guān)機(jī)關(guān)鑒定），協(xié)調(diào)保險(xiǎn)進(jìn)行出險(xiǎn)處理。受托方付給委托方400元保底收益，剩余部分歸受托方所有。農(nóng)民土地股份合作社在保底分紅后，提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)基金，合作社與龍頭企業(yè)分紅比例為3∶7，用來保障股金發(fā)放，以豐補(bǔ)歉，真正實(shí)現(xiàn)“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。同時(shí)，為村里貧困及無勞動(dòng)能力的農(nóng)戶及全村公共事業(yè)的發(fā)展提供扶助和建設(shè)資金[1]。

轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。隨著土地托管規(guī)模的擴(kuò)大，越來越多的勞動(dòng)力從土地上解放出來。為了有效解決土地托管、流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營后剩余勞動(dòng)力再就業(yè)，農(nóng)民再增收問題，鎮(zhèn)黨委、政府牽頭成立了黑龍壩鎮(zhèn)“彩虹橋”勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，吸收各村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)協(xié)理員和婦聯(lián)主席為村級(jí)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站成員。在全鎮(zhèn)建立黑龍壩鎮(zhèn)人力資源數(shù)據(jù)庫和打工能人（經(jīng)紀(jì)人）信息庫，將全鎮(zhèn)各村的剩余勞動(dòng)力，按年齡、學(xué)歷、特長(zhǎng)、需求等構(gòu)成進(jìn)行分類登記，為企業(yè)用工和農(nóng)村求職者設(shè)立輸送通道。安樂村村民土地托管后的剩余勞動(dòng)力一部分回到合作社務(wù)工，務(wù)工收益平均每人每年3000～5000元;另一部分由A村“彩虹橋”勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站根據(jù)其個(gè)人特長(zhǎng)和意愿安排或引導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成了合作社用工、經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)營庭院經(jīng)濟(jì)、家庭養(yǎng)殖、外出務(wù)工等多個(gè)勞力分流方向，“人”的活力得到全面釋放，實(shí)現(xiàn)了再增收。

四、多措并舉，壯大集體經(jīng)濟(jì)，收獲多重效益

2019年，A村注冊(cè)成立了XX農(nóng)機(jī)服務(wù)有限責(zé)任公司，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，投入資金90萬元，購進(jìn)兩臺(tái)大型及配套農(nóng)機(jī)具，向A村合作社、農(nóng)戶及周邊村的農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)機(jī)械化有償服務(wù)，預(yù)計(jì)年獲經(jīng)濟(jì)效益43萬元。其中，為合作社及村民旋耙地15000畝，每畝25元，年收益10.5萬元;種地5000畝，每畝25元，年收益2.5萬元;收割玉米10000畝，年收益30萬元。

A村整村土地托管11000畝，每畝向農(nóng)戶收取土地托管費(fèi)15元，村集體可增加年收益16.5萬元;農(nóng)機(jī)購買后為合作社及村民旋耙地15000畝，每畝25元，年收益10.5萬元;種地5000畝，每畝25元，年收益2.5萬元;收割玉米10000畝，年收益30萬元。年收益總計(jì)59.5萬元。

建立扶貧聯(lián)結(jié)機(jī)制。土地托管有效解決了無勞動(dòng)能力貧困戶、邊緣戶發(fā)展種植業(yè)增收問題，使土地收益成倍增長(zhǎng)，成為穩(wěn)定的增長(zhǎng)渠道。勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)了再增收。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)壯大為村級(jí)公益事業(yè)、扶貧工作注入了活力。村集體年收益中一部分用于集體積累，一部分用于扶持貧困戶，一部分用于村公益事業(yè)發(fā)展。

五、結(jié)語

生態(tài)效益聯(lián)結(jié)機(jī)制，種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效改善了生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、投資環(huán)境，促進(jìn)了人與自然和諧共融，形成了良性循環(huán)的生態(tài)效益，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展進(jìn)程。

（作者單位為開魯縣農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理總站）

參考文獻(xiàn)

[1] 梁春雨.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營 推進(jìn)九臺(tái)區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[J].中國管理信息化，2020（01）：162-163.