村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題與對策研究

孫志峰

摘 要 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，對于提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展水平，實現(xiàn)農(nóng)村群眾收入水平的提升具有重要作用。本文針對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，簡要分析村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，并總結(jié)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要問題，有針對性地提出發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的可行策略。

關(guān)鍵詞 村級組織 集體經(jīng)濟(jì) 政策資金

一、引言

村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施以及城鄉(xiāng)一體化步伐加快的社會背景下，國家對于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度不斷提升，要求壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力，以帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。然而，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素較多，不少地方在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念落后，集體經(jīng)濟(jì)管理不善，對于資源、政策、資金等要素資源整合利用不夠，在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面出現(xiàn)了各種問題。在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)該深入研究村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的優(yōu)勢及劣勢，并有針對性地進(jìn)行改進(jìn)完善，以促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作能力持續(xù)提升，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要作用分析

村級集體經(jīng)濟(jì)一定程度上具有合作經(jīng)濟(jì)的屬性，以實現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕為目標(biāo)，由村級組織，將村集體的各類生產(chǎn)資料、生產(chǎn)資源等進(jìn)行系統(tǒng)的整合，尤其是充分利用村集體的土地資源，帶動農(nóng)村群眾共同參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）可以實現(xiàn)農(nóng)民群眾收入的穩(wěn)步增加

在村級組織的引領(lǐng)推動下，積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，可以確保土地等生產(chǎn)資料的管理劃分更加科學(xué)公平，也有利于提升農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動的合作程度，村級組織可以根據(jù)所處地區(qū)的地理區(qū)位條件、資源稟賦優(yōu)勢等改進(jìn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)條件，在推動村集體經(jīng)濟(jì)實力壯大的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)民群體的收入。

（二）可以提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，離不開村級集體經(jīng)濟(jì)的重要支撐作用。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)可以通過積極發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類村級經(jīng)濟(jì)合作組織，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升，并吸引社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)而實現(xiàn)村集體資產(chǎn)收益率的提升，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的全面提升。

（三）可以提升農(nóng)村基層治理水平

通過發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，不僅可以帶動農(nóng)民群眾增收，同時也有利于提高村級集體資金、資產(chǎn)、資源管理的規(guī)范化水平，增加農(nóng)村群眾的就業(yè)途徑，鼓勵農(nóng)村基層群眾共同參與到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，有效解決村級各類社會問題以及矛盾問題，有利于農(nóng)村社會治理的穩(wěn)定有序發(fā)展。

三、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問題分析

（一）村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識不強(qiáng)

一些地方基層村級組織發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的意識和意愿不強(qiáng)，尤其是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾下，一些地方農(nóng)村出現(xiàn)了空心化、老齡化的問題，農(nóng)民群體外出務(wù)工數(shù)量多，農(nóng)村勞動力資源尤其是青壯勞動力缺乏，村級班子結(jié)構(gòu)整體年齡偏大，因而在村級管理上更容易出現(xiàn)發(fā)展村級集體觀念不強(qiáng)的問題，缺少科學(xué)的構(gòu)想，村級資金資產(chǎn)等資源得不到有效的整合利用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高。

（二）村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡性較差

當(dāng)前在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不少地方?jīng)]有充分結(jié)合地方特色，沒有制定科學(xué)的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也不注重對于自身優(yōu)勢的有效整合，在項目引進(jìn)、政策完善、資金爭取上存在較大的劣勢。尤其是在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本身就較為薄弱的農(nóng)村地區(qū)，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，集體經(jīng)濟(jì)收入來源相對單一，最終導(dǎo)致了不同區(qū)域村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問題。

（三）村級經(jīng)濟(jì)組織作用發(fā)揮并不到位

要實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村級經(jīng)濟(jì)組織在其中發(fā)揮著非常重要的作用，然而不少地方村級組織發(fā)展扶持力度不足，村級組織缺乏必要的資金投入以及專業(yè)技術(shù)人才，村級組織在內(nèi)部運(yùn)營管理方面制度機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致村級經(jīng)濟(jì)組織難以發(fā)展壯大，有的甚至成為空殼，難以對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有力的推動作用。

四、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的對策分析

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該突出地方特色，強(qiáng)化組織保障，完善政策扶持。重點可以從以下幾方面探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑：

（一）推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障

實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該壯大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障，尤其是要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘、模范先鋒作用，充實基層農(nóng)村干部力量，積極吸引返鄉(xiāng)大學(xué)生以及能人回鄉(xiāng)，打造熟悉經(jīng)濟(jì)、善于經(jīng)營、管理能力強(qiáng)的農(nóng)村干部隊伍。通過農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)，強(qiáng)化村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力支撐。同時，還應(yīng)該積極完善村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度機(jī)制保障，組織地方的組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)管、財政等部門，針對地方的實際情況制定出臺村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策，強(qiáng)化資金投入和政策扶持，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

（二）加快村級集體經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展

要在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)形勢下實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還應(yīng)該打造村級集體經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展模式。堅持因地制宜的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)不同村的實際情況來科學(xué)規(guī)劃重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模化、特色化的產(chǎn)業(yè)體系，積極完善村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電商綜合服務(wù)體系、物流服務(wù)體系、人才培育體系等配套體系建設(shè)，探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑，尤其是要盤活村級現(xiàn)有的存量資源，在發(fā)展種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)特產(chǎn)品加工領(lǐng)域、鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域等多元化多種類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑上，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，進(jìn)而加快推進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，通過多種形式來拓寬村集體的經(jīng)濟(jì)收入。

（三）鞏固村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)保障

推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還應(yīng)該建立完善村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項保障措施。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持，尤其要制定各類信貸支持政策積極鼓勵金融機(jī)構(gòu)等為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力，引導(dǎo)各級政府強(qiáng)化財政資金補(bǔ)貼，以多種形式吸引社會資本進(jìn)入村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的充足。其次，應(yīng)該完善土地等生產(chǎn)要素資源的支持，對村集體所屬的各類經(jīng)營性、公益性、資源性資產(chǎn)等在產(chǎn)權(quán)上進(jìn)行量化，尤其是要在盤活閑置土地資源等方面強(qiáng)化探索，可以探索村級建設(shè)用地、宅基地改革進(jìn)行增減掛鉤復(fù)墾為耕地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)收益，對村級“四荒地”、集體土地和林地營權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一，完善土地流轉(zhuǎn)的各項措施，以生產(chǎn)要素資源的整合優(yōu)化，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好支持。

（四）提升村級經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營運(yùn)作能力

實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還應(yīng)該全面提升村級經(jīng)濟(jì)組織的帶動能力，尤其是要完善家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等的運(yùn)營管理。重點完善村級運(yùn)營管理機(jī)制，健全村級經(jīng)濟(jì)組織成員大會、監(jiān)事會、理事會等;完善村級經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)、事務(wù)以及議事決策公開制度，規(guī)范村級經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理，與龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培育各種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過各類村級經(jīng)濟(jì)合作組織，立足地方的特色資源優(yōu)勢，切實使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之間實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)?；?，推動村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

五、結(jié)語

在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)該深入研究分析村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要影響因素，突出強(qiáng)化“三資”管理，完善政策資金支持保障，強(qiáng)化村級經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理，積極發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，進(jìn)而實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為廣饒縣丁莊街道辦事處）

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