從高培藥谷的發(fā)展思考和探索金融行業(yè)的脫貧攻堅(jiān)

盧慶鈞

摘 要：讓深度貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)扶持角度分析扶貧攻堅(jiān)路徑，指出深度貧困村面臨的挑戰(zhàn)是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化水平不高;合格管理人才和技術(shù)人才匱乏;合作社與農(nóng)戶缺乏發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力;部分運(yùn)營(yíng)的設(shè)計(jì)思路尚未落地。因此提出相應(yīng)的建議，即完善金融扶貧機(jī)制，對(duì)貧困村提供更契合實(shí)際的金融支持;加大當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓(xùn)力度;激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力;完善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);產(chǎn)業(yè)發(fā)展;金融扶持

中圖分類號(hào)：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）27-0056-03

消除貧困是人類自古以來(lái)的夢(mèng)想，也是人類的共同使命。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行了全面部署，銀行在其中應(yīng)該如何發(fā)揮金融行業(yè)在扶貧攻堅(jiān)中應(yīng)有的作用？在此，對(duì)照前期在高培村扶貧調(diào)研情況來(lái)談?wù)劷鹑谛袠I(yè)的扶貧攻堅(jiān)問(wèn)題。

一、高培藥谷的發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃

1.發(fā)展現(xiàn)狀。廣西建行的定點(diǎn)幫扶貧困村是柳州市融水縣大浪鎮(zhèn)高培村，高培村被自治區(qū)扶貧辦確定為融水縣33個(gè)深度貧困村之一，貧困發(fā)生率42%，貧困人口2 000多人。該村海拔高、地理位置偏遠(yuǎn)，交通極其不便，村里地少人多，居住分散、平均受教育程度低，沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是一塊非常難啃的“硬骨頭”。授人以魚(yú)，不如授人以漁。面對(duì)這樣的一塊硬骨頭，廣西建行拿出了“建行方案”。2017年底，廣西建行在與融水縣多次溝通研究的基礎(chǔ)上，組織多名農(nóng)業(yè)專家和藥企工程師到高培村開(kāi)展實(shí)地調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)辦公，通過(guò)分析土壤成分、氣候、研究污染物殘留等科學(xué)手段，確定高培村非常適宜種植鉤藤、白芨、金錢(qián)草、桔梗、仙艾等中草藥，成功地為高培村指明了產(chǎn)業(yè)建設(shè)的方向——中草藥種植。此后，廣西建行指導(dǎo)高培村成立光輝種養(yǎng)合作社牽頭高培藥谷運(yùn)營(yíng)，同時(shí)引入廣西精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技有限公司給予種植技術(shù)指導(dǎo)，積極地打造一個(gè)以“村集體合作社+公司+農(nóng)戶+后盾單位+政府”五位一體為模式的扶貧產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃未來(lái)依托規(guī)?；摹案吲嗨幑取睂?shí)現(xiàn)“農(nóng)、科、工、貿(mào)、旅”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。目前“高培藥谷”的發(fā)展已初見(jiàn)成效，2019年已成為融水縣大浪鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)，截至2019年底，“高培藥谷”已帶領(lǐng)村民種植鉤藤、白芨、金錢(qián)草1 200畝。

2.未來(lái)發(fā)展規(guī)劃。在2018年藥谷種植200畝，散種700多畝的基礎(chǔ)上，2019年又種植土地250畝，并計(jì)劃在2020年再啟動(dòng)100畝村集體林地租賃流轉(zhuǎn)開(kāi)展平整;2020年計(jì)劃通過(guò)把2017年、2018年、2019年散種的鉤藤納入合作社，初步形成600畝中草藥基地種植規(guī)模。藥谷收益預(yù)測(cè)：2018年種植120畝的金錢(qián)草，當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)收成，其中有21戶貧困戶流轉(zhuǎn)土地，5戶貧困戶出資參與合作社經(jīng)營(yíng)，累計(jì)安排貧困戶60人在基地務(wù)工，人均收入約8 000元，同時(shí)安排5—8戶貧困戶長(zhǎng)期在基地務(wù)工，隨著規(guī)模的擴(kuò)大可安排18—20人的長(zhǎng)期工。600畝示范點(diǎn)基地建成加上農(nóng)戶散種中草藥可實(shí)現(xiàn)80戶以上貧困戶脫貧，預(yù)計(jì)脫貧人數(shù)340人，可帶動(dòng)高培30個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)以及50個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以土地流轉(zhuǎn)入股、資金投資入股及基地務(wù)工參與藥谷經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，年戶均增加收入8 000元。由此可見(jiàn)，高培藥谷能否得到有效發(fā)展在很大程度上影響了高培村脫貧摘帽的效率效果和全村的集體收入。

二、高培藥谷建設(shè)發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)

按照國(guó)家脫貧攻堅(jiān)目前的統(tǒng)一部署，高培村2019年要實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，2020年要掃尾鞏固脫貧成果，2021年安排驗(yàn)收。高培村將面臨如何持續(xù)再發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如何在這兩年多的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)高培藥谷的市場(chǎng)化規(guī)范運(yùn)營(yíng)，并在后續(xù)沒(méi)有建行捐贈(zèng)的情況下實(shí)現(xiàn)高培藥谷的持續(xù)健康發(fā)展是不得不思考的問(wèn)題，以下以高培藥谷產(chǎn)業(yè)為例分析產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的一些現(xiàn)狀和困難。

1.產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化水平不高，存在一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。雖然目前高培藥谷的土地流轉(zhuǎn)取得了一定的成績(jī)，但是還有約1 000畝土地因?yàn)閭€(gè)別村民對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不理解或因?yàn)闆](méi)有機(jī)耕路阻礙了開(kāi)墾使用，影響了藥谷經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。此外，目前合作的企業(yè)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)公司是沒(méi)有資金實(shí)力預(yù)付的，藥谷收獲的中草藥是根據(jù)市場(chǎng)行情擇機(jī)銷售給收購(gòu)商，沒(méi)有收購(gòu)保護(hù)價(jià)，待價(jià)而沽的模式加大了草藥銷售在時(shí)間上的不確定性以及因?yàn)閮r(jià)格變化存在的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，影響了收獲的中草藥變現(xiàn)獲利的效率和收益。另一方面，由于目前藥材是直接采摘后供應(yīng)藥商，主要為藥品的生產(chǎn)原料，目前還沒(méi)有加工、包裝和品牌打造，經(jīng)濟(jì)增加值低，價(jià)格較低，對(duì)藥企收購(gòu)的依賴性較高，銷售模式和渠道也相對(duì)單一，加上光輝種養(yǎng)合作社沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的營(yíng)銷部門(mén)和營(yíng)銷人員，容易對(duì)市場(chǎng)供求反應(yīng)滯后、研判不夠精準(zhǔn)，在一定程度上加大了生產(chǎn)銷售的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源尤其是合格管理人才比較匱乏。由于高培村長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，村里的青壯年勞動(dòng)力相當(dāng)少，大部分都在外務(wù)工或者移居，村里的常住人口主要為老人、婦女和兒童，這就導(dǎo)致了“高培藥谷”的青壯年勞動(dòng)力比較匱乏，尤其是在需要集中使用勞動(dòng)力資源期間，比如種植幼苗、施肥、手工除草、收割等環(huán)節(jié)，人力資源的短缺會(huì)更加明顯。人力資源工資費(fèi)用不能及時(shí)結(jié)算發(fā)放也會(huì)在一定程度上影響了村民參與藥谷勞作的積極性。在精細(xì)化管理方面，負(fù)責(zé)牽頭“高培藥谷”經(jīng)營(yíng)管理的“光輝種養(yǎng)合作社”缺乏專業(yè)的管理人才負(fù)責(zé)藥谷的制度建設(shè)和財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷，影響了藥谷運(yùn)營(yíng)的專業(yè)性、精細(xì)化和穩(wěn)定性。

3.經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶缺乏投入的內(nèi)生動(dòng)力?！案吲嗨幑取苯ㄔO(shè)的初衷和最終目標(biāo)是希望通過(guò)企業(yè)、合作社和農(nóng)戶形成村民與新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，輔助政府和幫扶單位建行的支持形成“五位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，市場(chǎng)要在這當(dāng)中發(fā)揮主要作用。受制于諸多因素，目前這種模式還沒(méi)有能夠完全建立起來(lái)。主要體現(xiàn)在：參與運(yùn)營(yíng)的公司資金實(shí)力很弱，主要是技術(shù)指導(dǎo)，沒(méi)有能力投入資金去支持藥谷的固定資產(chǎn)購(gòu)置和產(chǎn)業(yè)日常運(yùn)營(yíng)。另一方面，不管是致富帶頭人還是參與的農(nóng)戶，更是因?yàn)槿狈Y金，沒(méi)有持續(xù)投入資金入股發(fā)展生產(chǎn)的能力和動(dòng)力，主要是立足于提供勞務(wù)輸出。此外，建行方的捐贈(zèng)是十分有限的并且在資金捐贈(zèng)時(shí)間上不具備靈活性，不能及時(shí)吻合資金缺口期。而且作為發(fā)展主體，高培村不應(yīng)該也不可能長(zhǎng)期靠建行的扶貧捐贈(zèng)來(lái)維持藥谷的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，必須依靠村集體自力更生發(fā)展生產(chǎn)和多渠道爭(zhēng)取資源投入并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)持續(xù)的生產(chǎn)和發(fā)展。但是從目前來(lái)看，建行捐贈(zèng)占了運(yùn)營(yíng)資金非常大一部分，藥谷的資金總投入也不能達(dá)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需。目前像一些加工設(shè)備、儲(chǔ)存加工車間、有機(jī)化肥等生產(chǎn)資料，甚至工人的工資還存在著資金缺口，這就制約了持續(xù)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也就不能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.部分運(yùn)營(yíng)管理的思路設(shè)計(jì)尚未落地。高培藥谷的經(jīng)營(yíng)管理需要專業(yè)的公司章程或者合作社章程以及有關(guān)制度去支撐，明確各方的權(quán)責(zé)利以及財(cái)務(wù)核算管理，比如初始股權(quán)比例，包括土地、資金、技術(shù)等;后來(lái)入股的資金資產(chǎn)股權(quán)比例，建行捐贈(zèng)和政府獎(jiǎng)補(bǔ)所占比例，集體收益的利潤(rùn)如何分配、擴(kuò)大再生產(chǎn)的比例、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本核算等長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理財(cái)務(wù)核算等具體事項(xiàng)。目前這些工作還處于初始階段，不進(jìn)一步深化和完善就容易在產(chǎn)業(yè)收益逐步顯現(xiàn)之后引起一些矛盾。目前有一戶農(nóng)戶就是因?yàn)橛J覦產(chǎn)業(yè)的收益，而拒絕讓產(chǎn)業(yè)路從家門(mén)口經(jīng)過(guò)。

三、加快高培藥谷發(fā)展的建議

1.發(fā)揮金融扶貧機(jī)制作用，給予更多的支持和幫扶。2018年建行通過(guò)發(fā)放兩筆精準(zhǔn)扶貧個(gè)人貸款，給予高培藥谷致富帶頭人共8萬(wàn)元的金融支持，2019年對(duì)該村的5位致富帶頭人各給予10萬(wàn)元的信用額度，并為該村爭(zhēng)取到了175萬(wàn)元的政府產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金鼓勵(lì)貧困戶主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這是很好的嘗試。建議在金融扶貧上給予高培藥谷更多的支持，多渠道、多平臺(tái)助力高培藥谷的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決資金瓶頸問(wèn)題，如發(fā)放適合農(nóng)村合作社的小微助農(nóng)貸款、入股農(nóng)戶的個(gè)人精準(zhǔn)扶貧貸款等。并積極引薦和扶植有意向有實(shí)力的公司進(jìn)駐，通過(guò)金融扶貧幫扶龍頭企業(yè)來(lái)惠及更多的貧困戶。對(duì)符合條件的中藥材種植戶，在種植準(zhǔn)備階段發(fā)給每戶60%的扶貧資金或者補(bǔ)助種子種苗，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)局組織驗(yàn)收后再發(fā)放剩余的扶貧資金;對(duì)于積極吸納貧困戶就業(yè)的龍頭企業(yè)或者合作社，政府通過(guò)資金補(bǔ)助、貸款貼息和調(diào)度資金等方式予以金融支持。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)資金的參與，通過(guò)吸引社會(huì)資金入股融資或者發(fā)債融資等“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的方式滿足高培藥谷的資金需求。

2.加大經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)和培訓(xùn)的支持力度。高培村青壯年較少，能參與到扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的優(yōu)秀人才更是屈指可數(shù)，建議采取各種政策和舉措盡可能地吸引優(yōu)秀青年、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)建設(shè)高培藥谷，為藥谷建設(shè)提供人才和技術(shù)支撐，必要時(shí)可以考慮通過(guò)政府引進(jìn)外地的優(yōu)秀人才如選調(diào)生、大學(xué)生村官、技術(shù)骨干等，通過(guò)人才引進(jìn)提升藥谷的“造血能力”。建議通過(guò)多種形式的培訓(xùn)給當(dāng)?shù)貐⑴c產(chǎn)業(yè)建設(shè)的村干村民培訓(xùn)金融扶貧、中草藥種植技能、市場(chǎng)營(yíng)銷等知識(shí)，擴(kuò)大對(duì)高培村民的培訓(xùn)覆蓋面，全面提升高培村的人才素質(zhì)，為推動(dòng)高培藥谷健康發(fā)展提供智力支持。

3.激發(fā)村民尤其是貧困戶發(fā)展致富的內(nèi)生動(dòng)力。扶貧更要扶志和扶智。高培藥谷的建設(shè)是廣西建行精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)施策的重要舉措，要讓藥谷的建設(shè)發(fā)展惠及更多的貧困戶并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，既要給高培村必要的支持和幫助，也要幫助高培村全體村民在思想認(rèn)識(shí)上真正意識(shí)到：“高培藥谷是我們自己的產(chǎn)業(yè)，要靠我們自己的勤勞和智慧把藥谷管好建好，全力以赴為高培村的發(fā)展和富裕貢獻(xiàn)力量?！币虼?，一是要把培育和發(fā)揮村干部、農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶的個(gè)人主觀能動(dòng)性與創(chuàng)造性作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，進(jìn)一步激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力。二是要將保障貧困農(nóng)戶的參與權(quán)、收益權(quán)等主體性權(quán)利置于產(chǎn)業(yè)扶貧的核心關(guān)注位置設(shè)計(jì)好、落地好，讓村民實(shí)實(shí)在在嘗到甜頭。三是進(jìn)一步提升高培村自身組織管理能力的培育，提升他們與當(dāng)?shù)卣⑼獠渴袌?chǎng)、企業(yè)等關(guān)系的協(xié)調(diào)合作能力，構(gòu)建多元行動(dòng)主體共同參與高培產(chǎn)業(yè)建設(shè)并持續(xù)健康發(fā)展的局面。四是從提高經(jīng)濟(jì)增加值形成產(chǎn)業(yè)鏈的角度，對(duì)藥谷中草藥初中級(jí)加工、包裝銷售等進(jìn)行專業(yè)化管理，今年擬申請(qǐng)捐建高培村“扶貧車間”，采購(gòu)一些必需加工設(shè)備提高草藥的售價(jià)。在發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)的同時(shí)還可以探索發(fā)展工貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)等，形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)高培村脫貧致富后的“鄉(xiāng)村振興”。

4.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施保障。自從高培藥谷建設(shè)以來(lái)，就出現(xiàn)了因?yàn)榈缆方煌ㄔ驅(qū)е率斋@上來(lái)的中草藥無(wú)法從基地運(yùn)輸出去的現(xiàn)象，目前有1 200畝的集體林地也因?yàn)闆](méi)有道路無(wú)法開(kāi)發(fā)使用，這也制約了藥谷未來(lái)的發(fā)展。目前到達(dá)基地的一條“瓶頸路”已經(jīng)在融水縣政府的大力支持下得到了修建，另外一條機(jī)耕路也在啟動(dòng)建設(shè)之中。下一步，要實(shí)現(xiàn)藥谷更大規(guī)模的發(fā)展，要進(jìn)一步深入研究以及用好用足與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的扶持政策，在資源整合、部門(mén)協(xié)同、政府配套等方面下深功夫，爭(zhēng)取政府等各方面更多的支持和保障，爭(zhēng)取在交通道路、水利灌溉、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施方面配套給予高培藥谷更多的支持，積極實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施跟著產(chǎn)業(yè)走，促使基礎(chǔ)設(shè)施成為高培產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“硬支撐”。[責(zé)任編輯 晨 丹]