銅塘灣保稅物流中心對(duì)株洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響及對(duì)策研究

基金項(xiàng)目：湖南省情決策咨詢(xún)課題，課題編號(hào)：16JCC038

摘 要：銅塘灣保稅物流中心（B型）應(yīng)株洲開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和株洲外貿(mào)主體需求而生，但它是長(zhǎng)株潭城市群“兩區(qū)兩中心”中最晚封關(guān)運(yùn)行的。保稅區(qū)域因有別于區(qū)外的特殊政策優(yōu)勢(shì)，可培育成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，通過(guò)極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)帶來(lái)區(qū)域內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。銅塘灣保稅物流中心要發(fā)揮其增長(zhǎng)極的作用，必須做好服務(wù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特色的定位，引進(jìn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)有較高匹配度的企業(yè)，中心內(nèi)外企業(yè)共同形成依托載體城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)間形成共生機(jī)制，并在平臺(tái)功能、物流通道、服務(wù)質(zhì)量方面打造自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，與其他保稅區(qū)域間良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：保稅物流中心;增長(zhǎng)極;產(chǎn)業(yè)鏈;核心競(jìng)爭(zhēng)力

一、株洲銅塘灣保稅物流中心（B型）概況

保稅物流中心（B型）是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國(guó)境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)，多家企業(yè)進(jìn)入并從事保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場(chǎng)所。株洲銅塘灣保稅物流中心（B型）由株洲市國(guó)有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司下屬全資子公司株洲市國(guó)投保稅物流經(jīng)營(yíng)有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)、招商和運(yùn)營(yíng)。該中心于2016年1月11日正式獲批，2016年9月19日開(kāi)工建設(shè)，2017年9月8日順利通過(guò)驗(yàn)收，2018年3月26日封關(guān)運(yùn)行。

中心位于株洲清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園的核心區(qū)內(nèi)，緊靠銅塘灣港，近鄰株洲北站，與我國(guó)最大的軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)基地有鐵路專(zhuān)用線相通，總規(guī)劃面積0.159平方公里，總投資7.65億元，總建筑面積54070.38平方米，建有2棟保稅倉(cāng)庫(kù)，倉(cāng)儲(chǔ)面積（含倉(cāng)庫(kù)和堆場(chǎng)）共計(jì)56077平方米，具有保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際物流配送、進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)、口岸功能和出口退稅五大功能。銅塘灣保稅物流中心“境內(nèi)關(guān)外”的特點(diǎn)能實(shí)現(xiàn)進(jìn)口保稅與出口退稅，減少企業(yè)的資金占用與加速資金回籠;保稅物流中心的口岸功能可讓株洲的企業(yè)可在本地辦理報(bào)關(guān)、報(bào)檢、查驗(yàn)、放行、核銷(xiāo)等海關(guān)手續(xù)，從而節(jié)省費(fèi)用和時(shí)間，降低物流成本。

二、銅塘灣保稅物流中心對(duì)株洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯把經(jīng)濟(jì)空間視為一個(gè)個(gè)力場(chǎng)，各力場(chǎng)產(chǎn)生出各種離心力和向心力，經(jīng)濟(jì)空間總是在非平衡狀況下不斷演變。根據(jù)佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常是從一個(gè)或數(shù)個(gè)中心逐漸向其他部門(mén)或地區(qū)傳導(dǎo)。這里的中心、極群即增長(zhǎng)極，增長(zhǎng)極形成與發(fā)展過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生兩種效應(yīng)即極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。保稅物流中心因具有特殊的政策優(yōu)勢(shì)，可培育成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，以極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.銅塘灣保稅物流中心的極化效應(yīng)分析

按照增長(zhǎng)極理論，極化效應(yīng)會(huì)促成各種生產(chǎn)要素向增長(zhǎng)極聚集。銅塘灣保稅物流中心應(yīng)株洲開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和株洲外貿(mào)主體需求而生，它的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)應(yīng)帶來(lái)大量資本的流入和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集。截至2019年8月，株洲共有備案外貿(mào)企業(yè)1141家，其中進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)493家，年外貿(mào)額過(guò)億美元的企業(yè)4家，過(guò)億元人民幣的企業(yè)21家，過(guò)1000萬(wàn)美元的企業(yè)35家，這些企業(yè)中既有中車(chē)株機(jī)、時(shí)代電氣、株洲南方航空機(jī)械進(jìn)出口有限公司這樣的大企業(yè)，也有科能新材、眾普森科技、恒茂電子、泉湘陶瓷等一批成長(zhǎng)性強(qiáng)的千萬(wàn)美元級(jí)中小民營(yíng)企業(yè)。

銅塘灣保稅物流中心在驗(yàn)收之初就有翔為通航、眾普森、浩通國(guó)際、安華物流四家企業(yè)簽約入駐，到2018年正式封關(guān)運(yùn)行時(shí)又與中車(chē)物流簽訂了堆場(chǎng)租賃合同，與德能物流、云德商貿(mào)、飛馳物流等十多家企業(yè)簽訂了入駐協(xié)議，但入駐企業(yè)性質(zhì)較為單一，株洲的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)尚未被吸引，中心尚未達(dá)成預(yù)期的極化效應(yīng)。

2.銅塘灣保稅物流中心的擴(kuò)散效應(yīng)分析

增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)會(huì)促成各種生產(chǎn)要素從增長(zhǎng)極向周?chē)貐^(qū)擴(kuò)散，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。株洲市一直積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，從2014年開(kāi)始連續(xù)5年入選“中國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市”，但其對(duì)外貿(mào)易對(duì)GDP的貢獻(xiàn)是低于長(zhǎng)株潭城市群的另兩個(gè)城市長(zhǎng)沙和湘潭的，見(jiàn)下表所示。

從上表可以看出，株洲進(jìn)出口總額在2015年和2016年連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)后，到2017年扭負(fù)為正，2019年達(dá)到了29.3億美元，突破了200億元大關(guān)，但其外貿(mào)依存度一直在4%和8%之間波動(dòng)。從橫向?qū)Ρ葋?lái)看，株洲的外貿(mào)依存度要低于長(zhǎng)沙和湘潭，從2018年起長(zhǎng)沙與湘潭的外貿(mào)依存度均破十。這與長(zhǎng)沙、湘潭早于株洲擁有開(kāi)放平臺(tái)是有關(guān)系的。銅塘灣保稅物流中心封關(guān)運(yùn)行當(dāng)年，株洲進(jìn)出口總額達(dá)到27.5億美元，通過(guò)中心辦理的進(jìn)出口業(yè)務(wù)僅有2億美元。當(dāng)然，因其運(yùn)行時(shí)間較短，它對(duì)株洲外向型經(jīng)濟(jì)的影響尚且無(wú)法量化分析。

當(dāng)然，銅塘灣保稅物流中心也成為株洲招商引資的一張名片。2018年株洲新批外商投資項(xiàng)目157個(gè)，比上年增長(zhǎng)31.9%（2017年、2016年的增幅分別為13.3%、52.7%）;新批境內(nèi)省外項(xiàng)目983個(gè)，比上年增長(zhǎng)95%（2017年、2016年的增幅分別為19.3%、7.8%）;實(shí)際利用外資13.5億美元，比上年增長(zhǎng)12.3%。2019年株洲新批境內(nèi)省外項(xiàng)目1134個(gè)，同比增長(zhǎng)15.4%;實(shí)際利用外資金額15.4億美元，同比增長(zhǎng)13.4%。這些投資項(xiàng)目的增加也帶動(dòng)了株洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

三、銅塘灣保稅物流中心增長(zhǎng)極效應(yīng)發(fā)揮不突出的原因分析

在保稅物流中心發(fā)展的初級(jí)階段，極化效應(yīng)是主要的，但是后續(xù)因受到土地資源的約束，投資持續(xù)下降，極化效應(yīng)隨之削弱，擴(kuò)散效應(yīng)發(fā)揮主要作用。銅塘灣保稅物流中心增長(zhǎng)極效應(yīng)發(fā)揮不突出的原因可歸納為以下三點(diǎn)。

1.類(lèi)似區(qū)域市場(chǎng)供給多，外部吸引力受限

長(zhǎng)株潭城市群總面積28069平方公里，已形成“兩區(qū)兩中心”格局，即湘潭綜合保稅區(qū)、長(zhǎng)沙黃花綜合保稅區(qū)、長(zhǎng)沙金霞保稅物流中心（B型）和株洲銅塘灣保稅物流中心（B型）。長(zhǎng)株潭地區(qū)保稅物流分布密度過(guò)大，且功能存在重合，勢(shì)必影響到各綜保區(qū)和保稅物流中心的業(yè)務(wù)發(fā)展。這四個(gè)區(qū)域中，封關(guān)運(yùn)行最早的是金霞保稅物流中心，規(guī)劃面積最大的是湘潭綜保區(qū)，總投資額最多的是黃花綜保區(qū)，因此銅塘灣保稅物流中心對(duì)長(zhǎng)沙和湘潭地區(qū)的企業(yè)沒(méi)有多大吸引力。另一方面，截至2020年6月，整個(gè)湖南地區(qū)共有7個(gè)綜保區(qū)和保稅物流中心，整個(gè)中部六省共有22個(gè)綜合保稅區(qū)和21個(gè)保稅物流中心（B型），河南和湖北還有自貿(mào)區(qū)，這又大大降低了銅塘灣保稅物流中心對(duì)湖南省內(nèi)其他地區(qū)及省外周邊地區(qū)企業(yè)的吸引力。

2.區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)不夠突出，內(nèi)部吸引力不強(qiáng)

作為B型保稅物流中心，銅塘灣保稅物流中心具有保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際物流配送、進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)、口岸功能和出口退稅五大功能，在產(chǎn)業(yè)扶持、保稅物流倉(cāng)儲(chǔ)及進(jìn)出口貿(mào)易、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、金融扶持等方面都具有政策優(yōu)勢(shì)，能解決出口商品入中心退稅問(wèn)題、進(jìn)口商品入中心保稅問(wèn)題、加工貿(mào)易中的深加工和結(jié)轉(zhuǎn)貨物問(wèn)題等，從而降低企業(yè)物流成本和增加物流服務(wù)價(jià)值。但它比距它僅七十幾公里遠(yuǎn)的長(zhǎng)沙金霞保稅物流中心（B型）晚9年封關(guān)運(yùn)行。起步晚至少帶來(lái)了兩點(diǎn)劣勢(shì)，一是保稅需求迫切的本地企業(yè)已經(jīng)外流;二是部分本地企業(yè)對(duì)保稅物流中心認(rèn)識(shí)不足，對(duì)保稅區(qū)域的優(yōu)惠政策利用不夠充分。銅塘灣保稅物流中心作為株洲對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)平臺(tái)，它目前提供給企業(yè)的是這一類(lèi)特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域所共有的優(yōu)惠政策，因此區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)并不突出。

3.區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密，帶動(dòng)作用有限

保稅物流中心的擴(kuò)散效應(yīng)體現(xiàn)為保稅區(qū)域通過(guò)產(chǎn)業(yè)前向關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)后向關(guān)聯(lián)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)產(chǎn)生直接和間接的影響，從而帶動(dòng)區(qū)域外企業(yè)的發(fā)展。增長(zhǎng)極對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)最終取決于其擴(kuò)散效應(yīng)。銅塘灣保稅物流中心入駐的企業(yè)以中小型物流企業(yè)為主，2019年株洲進(jìn)出口額過(guò)億美元的企業(yè)無(wú)一入駐，進(jìn)出口額過(guò)千萬(wàn)美元的企業(yè)只有一家入駐。物流企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)前向關(guān)聯(lián)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)產(chǎn)生影響，其服務(wù)和產(chǎn)品面向保稅區(qū)域外的若干相關(guān)企業(yè)。加工制造企業(yè)能通過(guò)產(chǎn)業(yè)后向關(guān)聯(lián)帶動(dòng)區(qū)域外原材料供給企業(yè)的發(fā)展，銅塘灣保稅物流中心入駐企業(yè)中缺乏這類(lèi)加工制造企業(yè)。由于銅塘灣保稅物流中心內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密，增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)難以發(fā)揮，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用有限。

四、放大銅塘灣保稅物流中心對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用的對(duì)策建議

銅塘灣保稅物流中心（B型）作為株洲的第一個(gè)開(kāi)放平臺(tái)，對(duì)株洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)疑具有促進(jìn)作用，而促進(jìn)效應(yīng)有多大則取決于銅塘灣保稅物流中心如何發(fā)展。下面從三個(gè)方面來(lái)探討促進(jìn)銅塘灣保稅物流中心發(fā)展的對(duì)策。

1.進(jìn)行差異化定位

（1）服務(wù)區(qū)域。銅塘灣保稅物流中心作為內(nèi)陸“無(wú)水港”，是基于內(nèi)生性需求建立起來(lái)的保稅物流中心，應(yīng)著重為株洲的外貿(mào)主體服務(wù)。

（2）產(chǎn)業(yè)特色。保稅區(qū)域應(yīng)帶有資源稟賦和載體城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的烙印，如黃花綜合保稅區(qū)位于長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的核心區(qū)，毗鄰國(guó)家一類(lèi)航空口岸黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)，主打臨空特色，重點(diǎn)發(fā)展航空偏好型產(chǎn)業(yè)。銅塘灣保稅物流中心位于株洲市石峰區(qū)清水塘，老工業(yè)基地清水塘正處在向生態(tài)新城蝶變的路上，保稅物流中心就是新城的核心項(xiàng)目之一。依托清水塘“動(dòng)力新城”的產(chǎn)業(yè)定位，銅塘灣保稅物流中心宜以國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際加工、國(guó)際金融等產(chǎn)業(yè)為主，助推軌道交通、航空、新能源汽車(chē)、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

2.招商引資應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)

保稅物流中心發(fā)展初期，招商引資工作通常會(huì)注重?cái)?shù)量與規(guī)模，并量化指標(biāo)，如引進(jìn)企業(yè)數(shù)量、引進(jìn)資金規(guī)模、完成進(jìn)出口總額等。進(jìn)入中心的企業(yè)數(shù)量、規(guī)模當(dāng)然重要，但保稅物流中心內(nèi)資源是有限的，入駐企業(yè)也需要甄別。

（1）入駐中心企業(yè)需與區(qū)域經(jīng)濟(jì)有較高的匹配度。保稅物流中心要真正成為能夠輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，入駐企業(yè)必須依托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，與所輻射區(qū)域的企業(yè)有前向、后向或側(cè)向的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，中心內(nèi)外企業(yè)共同形成依托載體城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈。株洲在2018年完成了中國(guó)動(dòng)力谷“3+5+2”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以軌道交通、汽車(chē)、航空三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，協(xié)同發(fā)展新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保五大新興產(chǎn)業(yè)，升級(jí)發(fā)展陶瓷、服飾兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。株洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為銅塘灣保稅物流中心的招商引資工作指明了方向。

（2）入駐中心企業(yè)間能形成共生機(jī)制。保稅物流中心有國(guó)家給予的優(yōu)惠政策，在其發(fā)展初期中心也會(huì)提供若干優(yōu)惠條件以吸引企業(yè)入駐。但若保稅物流中心內(nèi)入駐企業(yè)種類(lèi)龐雜，無(wú)法形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈;若保稅物流中心內(nèi)相似的企業(yè)多，容易造成激烈的競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論哪種情況都會(huì)影響到入駐企業(yè)的穩(wěn)定性，降低保稅物流中心的整體競(jìng)爭(zhēng)力，反過(guò)來(lái)增加招商引資的難度。銅塘灣保稅物流中心是力爭(zhēng)封關(guān)運(yùn)營(yíng)3年-5年內(nèi)引進(jìn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)40家，在完成這一量化目標(biāo)時(shí)必須穩(wěn)步推進(jìn)，避免急于求成，重點(diǎn)引進(jìn)補(bǔ)鏈型企業(yè)，完成現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，使入駐企業(yè)間形成共生機(jī)制。否則一旦保稅物流中心內(nèi)政策、資源優(yōu)勢(shì)用盡，入駐企業(yè)難保不會(huì)外遷。

3.打造銅塘灣保稅物流中心核心競(jìng)爭(zhēng)力

因市場(chǎng)上同類(lèi)型區(qū)域多，政策優(yōu)勢(shì)大都雷同，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)可避免，但與其比拼政策優(yōu)惠幅度，不如打造自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）拓展中心功能，增強(qiáng)平臺(tái)吸引力。銅塘灣保稅物流中心目前以保稅倉(cāng)儲(chǔ)、口岸功能、出口退稅等功能為主，還可以開(kāi)拓滿(mǎn)足城市需求的功能，包括商品展銷(xiāo)、跨境電商等。長(zhǎng)沙已入選跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，銅塘灣保稅物流中心可以借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)差異化的跨境電商試驗(yàn)區(qū)，積極推進(jìn)跨境電商發(fā)展。

（2）尋求多方合作，形成樞紐節(jié)點(diǎn)。銅塘灣保稅物流中心屬于內(nèi)陸保稅物流中心，有了平臺(tái)還要有通道。在鐵路方面，株洲境內(nèi)已形成“四縱三橫”網(wǎng)絡(luò)，直達(dá)歐洲的湘歐班列也已延伸至株洲，株洲有了鐵路口岸;在水路方面，銅塘灣有千噸級(jí)碼頭，湘江蒸水河口至城陵磯河段航道已提升至2000噸級(jí)標(biāo)準(zhǔn);在航空方面，長(zhǎng)株高速直通長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)，僅40多公里車(chē)程;在公路方面，株洲境內(nèi)高速公路“四縱四橫”。銅塘灣保稅物流中心應(yīng)加強(qiáng)與黃花空港、上海港等港口的合作，發(fā)展江海、鐵海、路航等多式聯(lián)運(yùn)，打造立體式的現(xiàn)代物流通道。

（3）提高保稅物流中心的服務(wù)質(zhì)量。保稅物流中心在發(fā)展過(guò)程中很容易出現(xiàn)重招商、輕服務(wù)的問(wèn)題。銅塘灣保稅物流中心要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為入駐企業(yè)提供從入駐手續(xù)辦理、中心政策解讀到業(yè)務(wù)需求滿(mǎn)足等全流程服務(wù)，簡(jiǎn)化入?yún)^(qū)手續(xù)，落實(shí)政策宣講，會(huì)同海關(guān)、國(guó)檢、國(guó)稅、外匯管理等行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)為入駐企業(yè)提供綜合服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：劉亞麗（1981.11- ），女，土家族，碩士，講師，研究方向：開(kāi)放經(jīng)濟(jì)