新型城鎮(zhèn)化背景下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的途徑研究

梁亞楠

摘 要：在我國(guó)多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，城鎮(zhèn)化發(fā)展措施需要嚴(yán)格落實(shí)到位，以便推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化背景下，政府的主要任務(wù)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題。研究了新型城鎮(zhèn)化背景下“三農(nóng)”問(wèn)題的解決途徑，分析了“三農(nóng)”問(wèn)題的表現(xiàn)形式，探討了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的方法。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題;新型城鎮(zhèn)化;現(xiàn)代化發(fā)展;途徑

文章編號(hào)：1004-7026（2020）19-0015-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F320 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?新型城鎮(zhèn)化和“三農(nóng)”問(wèn)題概述

1.1 ?新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的主要途徑之一。隨著政府相關(guān)政策的頒布和落實(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展十分迅速，各項(xiàng)政策的施行也達(dá)到了預(yù)期效果。城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，一些問(wèn)題相繼出現(xiàn)，例如環(huán)境污染、資源利用率降低、投入建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施無(wú)法滿足大眾需求、人們面臨巨大的就業(yè)壓力、市場(chǎng)出現(xiàn)通貨膨脹等。為了滿足時(shí)代發(fā)展要求，政府提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，主要是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)和社會(huì)和諧發(fā)展，節(jié)約資源，使城市和農(nóng)村互幫互助、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 ?“三農(nóng)”問(wèn)題

“三農(nóng)”問(wèn)題主要是指在農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的過(guò)程中應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化為目標(biāo)，及時(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。這樣才能確?？沙掷m(xù)發(fā)展，使城市和農(nóng)村居民享受同等待遇，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[1]。

1.3 ?新型城鎮(zhèn)化和“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)聯(lián)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)重要的發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的方法之一。全面建成小康社會(huì)需要突破的重點(diǎn)就是城鎮(zhèn)化建設(shè)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題。二者需要相互推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，不斷升級(jí)原有產(chǎn)業(yè)，為勞動(dòng)人民提供發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設(shè)有助于建設(shè)美麗農(nóng)村，同時(shí)能夠改善人們的生活質(zhì)量和水平[2]。

2 ?新型城鎮(zhèn)化背景下“三農(nóng)”問(wèn)題的表現(xiàn)形式

2.1 ?農(nóng)民問(wèn)題：農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化滯后

城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致大量農(nóng)村人口涌入城市。所有在城市生活和工作的人都能夠享受相同的福利待遇，農(nóng)村人口能夠真正在城市扎根，這個(gè)過(guò)程就是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化。在這個(gè)過(guò)程中，因?yàn)榈乩砦恢靡约吧盍?xí)慣的變化，人們的綜合素質(zhì)不斷提高，降低了就業(yè)壓力，同時(shí)改變了戶口身份。

然而，我國(guó)目前在農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移過(guò)程中還存在市民指標(biāo)問(wèn)題。分析相關(guān)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化存在滯后性。相關(guān)政府部門應(yīng)該采取措施，加大對(duì)人口轉(zhuǎn)移的管理力度[3]。

2.2 ?農(nóng)村：生態(tài)環(huán)境遭到破壞，農(nóng)村與城市發(fā)展存在較大差距

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，政府在城市發(fā)展中投入了更多資源，逐漸拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，導(dǎo)致城市和農(nóng)村出現(xiàn)發(fā)展不均衡現(xiàn)象，逐漸拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。尤其是在人們的收入方面，城鄉(xiāng)之間的差距十分明顯。此外，我國(guó)有大量貧困村，加劇了城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展。大量農(nóng)民進(jìn)入城市，農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出[4]。

城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，進(jìn)一步阻礙了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展改善了城市居民的生態(tài)環(huán)境。在農(nóng)村修建工廠利用農(nóng)村附近的自然資源，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)展使用的水資源和土壤受到破壞，甚至對(duì)農(nóng)民的生命安全產(chǎn)生了威脅[5]。

2.3 ?農(nóng)業(yè)：土地流轉(zhuǎn)以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，土地發(fā)揮著不可替代的作用。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)從小農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)?；a(chǎn)。在這個(gè)過(guò)程中，土地流轉(zhuǎn)速度加快，利用率提高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受不同地區(qū)和環(huán)境等因素的制約，土地流轉(zhuǎn)方式不同，實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展情況也有所不同。目前，農(nóng)民主要通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增加經(jīng)濟(jì)收入，然而這種模式無(wú)法提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，也無(wú)法提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。采用農(nóng)戶承包以及新型的主體經(jīng)營(yíng)模式能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。實(shí)際的經(jīng)營(yíng)模式仍然存在一些問(wèn)題。

一是資金不足。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，種子采購(gòu)、播種、農(nóng)藥噴灑、后期儲(chǔ)存、冷凍糧食等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要投入大量資金，農(nóng)民因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)條件有限，無(wú)法從銀行獲得貸款，導(dǎo)致資金短缺。

二是風(fēng)險(xiǎn)較大。如果在農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)自然災(zāi)害或其他影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況，都會(huì)增加農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。新型經(jīng)營(yíng)模式需要投入大量資金擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，因此面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更加集中、損失更大，一旦發(fā)生不可恢復(fù)的災(zāi)害，將會(huì)直接影響農(nóng)民的生活[6]。

3 ?新型城鎮(zhèn)化背景下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的途徑

3.1 ?農(nóng)民：完善制度，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化進(jìn)程

建設(shè)新型城鎮(zhèn)化需要遵循以人為本的原則。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)做好農(nóng)村人口在城市落戶等工作。國(guó)家相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)了農(nóng)村人口城市化的進(jìn)程。政府應(yīng)該不斷完善制度，形成統(tǒng)一的登記機(jī)制，使居民使用統(tǒng)一的身份證登記，不區(qū)分城市人口和農(nóng)村人口，促進(jìn)農(nóng)民融入城市生活。

統(tǒng)一的身份制度有利于不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生、住房社保、社會(huì)公共服務(wù)以及教育體制等各方面的制度，確保農(nóng)民在城市中生活不會(huì)受到歧視，讓進(jìn)入城市的農(nóng)村人口真正融入城市生活中。

城市帶動(dòng)農(nóng)村，發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)，城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致我國(guó)大氣受到嚴(yán)重污染、資源利用率低下、城市交通堵塞、公共設(shè)施服務(wù)不完善等。為了緩解城市發(fā)展壓力，可以發(fā)展郊區(qū)，緩解農(nóng)村的就業(yè)壓力，減少農(nóng)村勞動(dòng)力流失現(xiàn)象[7]。

3.2 ?農(nóng)村：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)收入和生活差距，采取有效措施增加農(nóng)民收入，使貧困農(nóng)村走出困境。主要的發(fā)展途徑有以下方面。

一是尋找更多方法解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。這樣不僅能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口市民化，同時(shí)也能讓部分農(nóng)民在城市找到工作。此外，還應(yīng)該解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，尤其是在農(nóng)閑時(shí)間為農(nóng)民提供更多工作機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

二是推動(dòng)農(nóng)村聯(lián)合社發(fā)展，不斷發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)民在規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)發(fā)展中獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入。

三是健全農(nóng)民保障機(jī)制，推廣耕地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，不斷增加農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼，從而提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。

此外，相關(guān)工作人員應(yīng)該去偏遠(yuǎn)或者貧困農(nóng)村開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)并解決阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展，擺脫貧困，建設(shè)美麗農(nóng)村。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該確保經(jīng)濟(jì)和生態(tài)平衡，打造綠色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村文明發(fā)展，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村。

3.3 ?農(nóng)業(yè)：切實(shí)解決規(guī)劃經(jīng)營(yíng)以及土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

為了推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地流轉(zhuǎn)以及經(jīng)營(yíng)規(guī)模化問(wèn)題應(yīng)該得到良好解決。

一是政府應(yīng)該不斷推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中成立合作社，提供補(bǔ)貼資助，解決經(jīng)營(yíng)模式中存在的問(wèn)題，確保農(nóng)民有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，從而轉(zhuǎn)變小農(nóng)戶為新的經(jīng)營(yíng)模式，提高土地經(jīng)營(yíng)人員的經(jīng)營(yíng)水平。

二是提供專項(xiàng)補(bǔ)貼或者優(yōu)惠政策，解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。如果農(nóng)民全部轉(zhuǎn)出土地，國(guó)家應(yīng)該給予一定補(bǔ)貼;若是農(nóng)民外出打工，不經(jīng)營(yíng)土地，國(guó)家也可以對(duì)這部分農(nóng)民給予資金補(bǔ)貼。

三是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)該對(duì)土地流轉(zhuǎn)的信貸策略進(jìn)行優(yōu)化。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況提出資金或者融資等優(yōu)惠政策，確保農(nóng)民有足夠的資金對(duì)土地進(jìn)行承包并解決生產(chǎn)問(wèn)題。

四是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度進(jìn)行優(yōu)化，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合法性，合理流轉(zhuǎn)土地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的資金，提供多種類型的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展能夠切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)該采取有效措施，緩解城市發(fā)展壓力，解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，落實(shí)各種政策，推動(dòng)農(nóng)村人口的市民化進(jìn)程。在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)村和城市的進(jìn)程中，要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少環(huán)境污染，不斷推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，增加農(nóng)業(yè)收入。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，不斷完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，完善土地流轉(zhuǎn)，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量，切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

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