高校班子成員在行政權(quán)力結(jié)構(gòu)中的耦合與自洽

文/江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 曾凡遠(yuǎn)

大學(xué)在社會(huì)中一直扮演著精英的角色，些許蒙著神圣的面紗。大學(xué)與學(xué)術(shù)密切相關(guān)，作為一個(gè)“學(xué)術(shù)共同體”，大學(xué)是嚴(yán)肅的、帶有批判性的。但不能否定，大學(xué)依然是一個(gè)行政單位和社會(huì)組織。在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，各類權(quán)力主張?jiān)絹?lái)越多，權(quán)力主體地位不斷平等。掌握更多行政權(quán)力的高校領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。在行政權(quán)力運(yùn)行中，領(lǐng)導(dǎo)班子是否穩(wěn)定并富有開(kāi)放創(chuàng)新精神固然重要。班子個(gè)體成員作為權(quán)力主體是否融合于權(quán)力結(jié)構(gòu)并富有激情，同樣對(duì)于推動(dòng)大學(xué)理想的實(shí)現(xiàn)有著不可替代的實(shí)際作用。

一、高校權(quán)力影響的超越性

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》開(kāi)始提出構(gòu)建“大學(xué)治理結(jié)構(gòu)”，對(duì)照一下《大學(xué)章程》，從治理結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，主要是政治、行政權(quán)力，當(dāng)然還有學(xué)術(shù)權(quán)力、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。日常生活中，高校領(lǐng)導(dǎo)者手中的權(quán)力，多數(shù)講的是行政權(quán)力。高校行政權(quán)力還有別于政府機(jī)關(guān)的行政權(quán)力，約束力不那么明顯，實(shí)施范圍和時(shí)效也多限一隅一時(shí)，或者可以稱作“仿行政權(quán)力”。與此同時(shí)，高校因行政隸屬、生源師資構(gòu)成以及服務(wù)面向并不局限于辦學(xué)一地，其社會(huì)影響往往覆蓋全國(guó)甚至全世界，高校領(lǐng)導(dǎo)者的社會(huì)聲望、學(xué)術(shù)影響、人格魅力一定超越校園范圍，高校權(quán)力影響又具有較強(qiáng)的時(shí)空超越性。

這種有別于政府機(jī)關(guān)的大學(xué)權(quán)力，有其自身特點(diǎn)。從組織形態(tài)上講，大學(xué)是一個(gè)矩陣型組織，主要由行政和學(xué)術(shù)權(quán)力共同運(yùn)行，具有行政和學(xué)術(shù)組織的雙重屬性。行政權(quán)力依托行政系統(tǒng)，學(xué)術(shù)權(quán)力則以學(xué)科專業(yè)為依托。其中，學(xué)術(shù)權(quán)力主要在學(xué)科科研等范圍發(fā)生效力，權(quán)力邊界還主要限于校園內(nèi)部，但其鼓動(dòng)性和影響力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出大學(xué)校園，伴隨大學(xué)自身的社會(huì)地位和學(xué)術(shù)影響而具有與之相適應(yīng)的勢(shì)力范圍。行政權(quán)力基本上限于大學(xué)校園，主要通過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，通過(guò)院系科層管理方式運(yùn)轉(zhuǎn)大學(xué)這一系統(tǒng)。行政權(quán)力結(jié)果外溢的現(xiàn)象存在，偶發(fā)于大學(xué)內(nèi)部主體或主體行為的越界，這種現(xiàn)象已見(jiàn)諸報(bào)端且呈上升趨勢(shì)。

行政權(quán)力消極結(jié)果外溢，多為個(gè)別高校領(lǐng)導(dǎo)亂權(quán)所致，要嚴(yán)加防范。高校領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力依附于職務(wù)崗位，是上級(jí)賦予的權(quán)力。高校領(lǐng)導(dǎo)者首先要真正搞明白，權(quán)力是誰(shuí)給的、為什么給、為誰(shuí)行使權(quán)力、如何行使權(quán)力。如果把權(quán)力當(dāng)作是個(gè)人奮斗的成果、個(gè)人能力的體現(xiàn)，就出現(xiàn)思想偏差；如果把權(quán)力當(dāng)成個(gè)人進(jìn)步階梯、利已工具，就必然出現(xiàn)工具性謀私。所以，必須慎重對(duì)待權(quán)力。權(quán)力觀是三句話：“權(quán)為民所賦”“權(quán)為民所用”“權(quán)為民所控”，前兩句話是習(xí)近平總書(shū)記在2010年中央黨校秋季開(kāi)學(xué)典禮上所講的權(quán)力來(lái)源、權(quán)力目的。后一句話，就是習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。權(quán)力的行使與責(zé)任的擔(dān)當(dāng)緊密相連，權(quán)力意味著責(zé)任，有權(quán)必有責(zé)，二者在一定意義上劃等號(hào)，在其位需謀其政有所為。高校權(quán)力影響力具有時(shí)空超越性，高校領(lǐng)導(dǎo)者尤其要慎重對(duì)待權(quán)力。

二、高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員明晰權(quán)力邊界

用好權(quán)力，盡職履責(zé)，就必須明白權(quán)力邊界，清楚職責(zé)所在。經(jīng)常說(shuō)的缺位、錯(cuò)位、越位、補(bǔ)位等，講的就是權(quán)力邊界不清晰問(wèn)題。王岐山同志指出：“有權(quán)力沒(méi)責(zé)任是管黨治黨之大忌”。行使權(quán)力，就要明白，哪些是自己該干的，哪些是不該干甚至不能干的，哪些是需要自己配合干的。在這方面，容易出現(xiàn)兩個(gè)極端現(xiàn)象，一是“大包大攬”，事無(wú)巨細(xì)，“校長(zhǎng)干了處長(zhǎng)的活兒”。還有一個(gè)就是“無(wú)為而治”，校長(zhǎng)躲進(jìn)書(shū)齋只作白面書(shū)生，“上廳堂不下廚房”。這兩方面問(wèn)題存在的原因是崗位職責(zé)不清，權(quán)力邊界不明。

做到不越位又不缺位，關(guān)鍵是要懂得什么事不必“親自”做，哪些事非“親自”不可。不必要親自做的事，主要是院系主任、部門處長(zhǎng)要做的一些常規(guī)性工作。一定要充分尊重院系、部門同志的創(chuàng)造精神，發(fā)揮他們的作用，少干涉不插手。一些請(qǐng)示報(bào)告環(huán)節(jié)，能少則少，刪繁就簡(jiǎn)騰出時(shí)間做大事要事。對(duì)于那些事關(guān)全局、基礎(chǔ)、體制機(jī)制的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)“親自”踐行，牽一發(fā)而動(dòng)全身，帶動(dòng)全局工作的進(jìn)展。最重要的是建立健全制度用以規(guī)定職責(zé)和權(quán)力邊界。制度約束激勵(lì)是現(xiàn)代大學(xué)治理的核心要義。根本上來(lái)講，是要用制度的辦法劃分權(quán)力邊界，明晰人、事、財(cái)權(quán)等，以及高校獨(dú)特的學(xué)術(shù)、參與權(quán)力等。

必須做的事情要有章法和側(cè)重。一是調(diào)查研究。這是當(dāng)干部的一門基本功。只有深入扎實(shí)調(diào)查研究，才能聽(tīng)到“原生態(tài)”的聲音，掌握不曾過(guò)濾的實(shí)情，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)，才能對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題做到止于未發(fā)。二是建立標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建系統(tǒng)，創(chuàng)新模式，形成亮點(diǎn)。高校創(chuàng)辦有中國(guó)特色的高質(zhì)量教育必須有“標(biāo)準(zhǔn)”，在此基礎(chǔ)上形成目標(biāo)鏈、標(biāo)準(zhǔn)鏈，構(gòu)建高教生態(tài)環(huán)境，開(kāi)拓創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)中國(guó)特色的人才培養(yǎng)模式。三是真正解決問(wèn)題。工作中的問(wèn)題和矛盾，往往是學(xué)院、部門不好解決或不能解決的，作為高校領(lǐng)導(dǎo)者，要有強(qiáng)烈的“問(wèn)題意識(shí)”，針對(duì)“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”開(kāi)動(dòng)腦筋，尋求對(duì)策，打通堵點(diǎn)，讓群眾看到權(quán)力帶來(lái)的積極影響。

三、高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員開(kāi)放權(quán)力空間

新時(shí)代，社會(huì)治理包括高校治理發(fā)生重大變化。工業(yè)時(shí)代大工業(yè)化生產(chǎn)式的科層制管理，正在向扁平式去中心化自主建構(gòu)轉(zhuǎn)換。權(quán)力作為一種行為力量的強(qiáng)制性弱化，越來(lái)越被行動(dòng)所替代。權(quán)力主體之間垂直的上下級(jí)關(guān)系，越來(lái)越轉(zhuǎn)化為多元主體之間的平等協(xié)作關(guān)系。權(quán)力關(guān)系由傳統(tǒng)下的沖突關(guān)系、委托關(guān)系，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轳詈详P(guān)系和互動(dòng)關(guān)系。大學(xué)治理體系創(chuàng)新需要適應(yīng)這些現(xiàn)實(shí)要求，打破大學(xué)行政權(quán)力的主導(dǎo)地位，開(kāi)放權(quán)力結(jié)構(gòu)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行合理的角色定位，實(shí)現(xiàn)治理主體的合作治理模式。

向群眾敞開(kāi)胸襟，歷史是人民創(chuàng)造的，“滅人之國(guó)，必先去其史”，可見(jiàn)“史”之份量。向群眾敞開(kāi)胸襟、敬畏人民，就應(yīng)珍視并繼承師生共同創(chuàng)造的輝煌成就，不攬功圖名，更不能對(duì)成就視而不見(jiàn)搞歷史虛無(wú)主義。遇到阻力障礙甚至關(guān)鍵性難題時(shí)，不推諉不退縮，更不能新官不理舊賬式擱置歷史難題。歷史也將由人民去創(chuàng)造，領(lǐng)導(dǎo)者有“功成不必在我”的境界，與師生和利益相關(guān)者一道，努力做出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。向群眾開(kāi)放權(quán)力應(yīng)有實(shí)際舉措，切實(shí)轉(zhuǎn)變教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等自治組織形式化的做法，讓其真正能代表師生的心聲訴求。賦予教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、理事會(huì)、董事會(huì)等治理主體以真實(shí)的職能，讓更多主體參與到治理中。要用法治和社會(huì)治理思維，公開(kāi)校務(wù)，定期發(fā)布高校社會(huì)責(zé)任報(bào)告和人才培養(yǎng)質(zhì)量報(bào)告，自覺(jué)接受歷史性評(píng)判，接受對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。

避免滿意化方案。高校領(lǐng)導(dǎo)者理性和素質(zhì)高，個(gè)人在占有完全信息并具備理性計(jì)算能力的情況下，能按照期望價(jià)值最大化原則選擇行動(dòng)方案。另一方面，高校領(lǐng)導(dǎo)者又往往理想主義色彩濃重，講情懷講自主講個(gè)性，在充滿著模糊性和不確定性的情況下，個(gè)人理想目標(biāo)或興趣偏好會(huì)影響決策行為，或者選取的可能不是最大化的標(biāo)準(zhǔn)，而是基于特定的啟發(fā)式規(guī)則，采取滿意化的方案。追求期望價(jià)值最大化、路徑選取最優(yōu)化時(shí)，決策不能不擇手段地率性而為。采取滿意化的方案，可能顧慮因素較多，但不能出于私心防范壞的結(jié)果出現(xiàn)。同時(shí)，高校作為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)單元，成員間應(yīng)多包容，時(shí)刻站在對(duì)方的立場(chǎng)和角度，尋求支持配合的最大公約數(shù)。衡量最大公約數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，根本講是嚴(yán)格政治紀(jì)律，執(zhí)行民主集中制各項(xiàng)制度，圍繞高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行取舍，以最大限度維護(hù)師生和相關(guān)方利益為出發(fā)點(diǎn)。照顧到高校知識(shí)分子集中，民主參與意識(shí)強(qiáng)、主張多元等特點(diǎn)，個(gè)人和班子決策時(shí)尤其注意打破門戶之別，講究論證充分、流程完整、程序完備，規(guī)范地做事。

四、高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員自我寧?kù)o自洽

嚴(yán)以用權(quán)，肯定要講究權(quán)力運(yùn)行規(guī)則。權(quán)力規(guī)則實(shí)際上就是工作規(guī)范、程序和流程。高校領(lǐng)導(dǎo)者作為知識(shí)精英，容易理想化行事。但無(wú)論如何選擇，尊重規(guī)律、遵守規(guī)則是必要的。高校要遵循教育規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律。這無(wú)需多言。重要的是，規(guī)律具有客觀性，首先尊重客觀，不能我行我素。當(dāng)個(gè)性決策與環(huán)境要求沖突時(shí)，可創(chuàng)新思路相機(jī)行事。20世紀(jì)60年代萌發(fā)于美國(guó)的權(quán)變思想，克服機(jī)械教條的工業(yè)化管理方式，要求管理者不必追求普遍適用的、一成不變的管理理論和方法，而是根據(jù)環(huán)境和內(nèi)外條件變化，靈活機(jī)智地采取適當(dāng)?shù)墓芾聿呗?。這是決策心中有數(shù)、行之有度的做法，能夠克服個(gè)人與集體、環(huán)境之間的沖突。

權(quán)變不是“權(quán)術(shù)”，更不是天馬行空式的自由裁量選取。“心存敬畏之心，方能行有所止?！本次肥钦_處理人與人、人與社會(huì)、人與自然關(guān)系的心理基礎(chǔ)，是防范自以為是的開(kāi)端，也是行為的界限。作為高校領(lǐng)導(dǎo)者要敬畏組織、權(quán)力、人民、法紀(jì)。最有效控制不是強(qiáng)制，而是觸發(fā)人內(nèi)在的、自覺(jué)的自我控制，把外在的約束內(nèi)化于主觀自覺(jué)?！熬訖z身，常若有過(guò)”，“?！弊值莱鲞@個(gè)道理。成已達(dá)人，一直是知識(shí)精英的精神追求 。領(lǐng)導(dǎo)崗位意味著工作責(zé)任，在做成大事業(yè)的過(guò)程中，會(huì)找準(zhǔn)角色定位，確定協(xié)作關(guān)系，摸清權(quán)力邊界，創(chuàng)造愉悅的工作氛圍。

開(kāi)放包容協(xié)作，不意味著磨平個(gè)人棱角。領(lǐng)導(dǎo)就要有領(lǐng)導(dǎo)的樣子，要有一定的人格魅力。人格是個(gè)人一種獨(dú)特的行為、思維模式和情緒反應(yīng)，在心理學(xué)和日常生活中，經(jīng)常用“個(gè)性”一詞表達(dá)人格的概念。知識(shí)分子、高校領(lǐng)導(dǎo)都特別注意個(gè)性修養(yǎng)，講究處事哲學(xué)。但一到工作中往往就會(huì)走向固守已見(jiàn)、墨守成規(guī)或推倒再造等個(gè)性化極端。克服這一不足的做法就是講究團(tuán)隊(duì)和協(xié)作，團(tuán)結(jié)更多的人一道出主意想辦法。習(xí)近平總書(shū)記用一個(gè)拳頭和指頭比喻團(tuán)結(jié)，知團(tuán)結(jié)是真聰明，會(huì)團(tuán)結(jié)是真本領(lǐng)。工作中，普通群眾不好主動(dòng)“團(tuán)結(jié)”領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)要親自俯下身，有親和力問(wèn)計(jì)于民，向群眾開(kāi)放權(quán)力。個(gè)人對(duì)不同意見(jiàn)不同主張，要拿得起、放得下，更加豁達(dá)、審慎一些。重要的是，要有良知良心，始終明白權(quán)力都是公共的，不是自己的，權(quán)力是用來(lái)服務(wù)的，不是用來(lái)炫耀和利己的。