論新時(shí)代加強(qiáng)我國(guó)退役軍人檔案管理工作策略

文/洮南市退役軍人服務(wù)管理中心 程鷹

由于受到各類(lèi)因素的影響，我國(guó)退役軍人數(shù)量呈現(xiàn)出不斷上漲的趨勢(shì)，也逐漸形成了一個(gè)較為嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，當(dāng)前如何讓退役軍人在就業(yè)以及政策方面享受更多的優(yōu)惠，是相關(guān)部門(mén)及管理人員需要思考的關(guān)鍵問(wèn)題。在這樣的背景之下，做好退役軍人檔案管理工作顯得尤為重要。

一、我國(guó)退役軍人的基本特征

要想做好退役軍人檔案管理工作，相關(guān)人員就必須對(duì)退役軍人這一群體所具備的基本特征進(jìn)行全方位了解。一般而言，我國(guó)退役軍人主要具備以下幾個(gè)方面的特征：第一，當(dāng)前我國(guó)退役軍人的整體文化素質(zhì)水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，且自我意識(shí)也得到了良好的培養(yǎng)。究其原因，主要是因?yàn)榻陙?lái)我國(guó)逐漸嘗試將大學(xué)生作為義務(wù)兵的主要招募群體，加之大部分軍官也都來(lái)源于高等院校，且其中存在著一定比例的研究生，這也就說(shuō)明我國(guó)退役軍人在整體綜合素質(zhì)以及學(xué)歷水平方面已經(jīng)在社會(huì)平均水平中。第二，退役軍人始終對(duì)黨忠誠(chéng)，有著較強(qiáng)的紀(jì)律性及組織性。在退役軍人中有著較高比例的黨員組成，他們已經(jīng)接受了我國(guó)嚴(yán)格的教育熏陶，具備較高的政策水平，在新時(shí)代是我國(guó)文化及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。第三，退役軍人有著較為獨(dú)特的性格，在日常工作及生活中敢于擔(dān)當(dāng)。退役軍人往往會(huì)經(jīng)歷較為艱苦的軍事訓(xùn)練，甚至部分軍人會(huì)在數(shù)次戰(zhàn)爭(zhēng)中面臨生死的考驗(yàn)，其思維較為縝密，對(duì)于情報(bào)信息的收集較為重視，勇于擔(dān)當(dāng)，能夠有效推動(dòng)我國(guó)各行各業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

二、我國(guó)退役軍人檔案管理工作現(xiàn)狀

2018年，退役軍人事務(wù)部門(mén)聯(lián)合公安部、中共中央組織部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見(jiàn)》，這一文件是我國(guó)第一個(gè)從政策層面對(duì)退役軍人進(jìn)行生活安撫及工作安排的文件，能夠讓退役軍人在補(bǔ)助方面所參考的標(biāo)準(zhǔn)有一定幅度的提升，使退役軍人的社會(huì)地位得以提高，確保其日常工作及生活得到有效的保障。而退役軍人檔案主要是指某個(gè)軍人在參軍過(guò)程中自身表現(xiàn)以及經(jīng)歷的真實(shí)記錄，包含了黨員資料、身份、履歷、任免記錄、獎(jiǎng)懲記錄、工齡以及工資職稱(chēng)晉升這類(lèi)信息。退役軍人檔案主要是用于退役軍人在對(duì)稅收減免、職位招聘、退休年齡判定以及工資等級(jí)明確這類(lèi)事務(wù)進(jìn)行辦理時(shí)的關(guān)鍵證據(jù)。不同地區(qū)退役軍人檔案管理流程有一定的區(qū)別，但大體上流程都大同小異，例如北京市，在士兵進(jìn)入到軍隊(duì)后，其相關(guān)檔案便會(huì)由軍務(wù)部門(mén)相關(guān)工作人員進(jìn)行收集與整理，并將其儲(chǔ)存至士兵檔案室以及干部檔案室中，在軍人服役過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充與更新。當(dāng)軍人退役之后，必須要向自身所屬單位就檔案調(diào)回工作進(jìn)行申請(qǐng)，待批準(zhǔn)之后檔案就會(huì)被郵寄回自身戶籍所在地的民政局，并在后續(xù)分發(fā)至相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處，如若退役軍人在社會(huì)中尋覓到了合適的工作，那么其檔案便會(huì)被轉(zhuǎn)交到工作單位中。軍人在參軍以及退役時(shí)的檔案并不是由單一的部門(mén)進(jìn)行管理，其流程主要如圖1所示，軍人在退役之后，民政局會(huì)和軍隊(duì)中的人武部就檔案的數(shù)量進(jìn)行核對(duì)，如若存在著一定的偏差那么就會(huì)向軍隊(duì)尋求準(zhǔn)確的情況。一般而言檔案出現(xiàn)偏差主要包含了以下幾個(gè)方面：第一，考學(xué)?？紝W(xué)主要是指軍人在部隊(duì)服役期間考入了軍校，在被錄取之后其檔案會(huì)通過(guò)郵寄的方式送至相應(yīng)的學(xué)校，而在軍校畢業(yè)之后，大部分學(xué)員往往會(huì)直接擔(dān)任相應(yīng)的軍官或者是文職干部，在其退役之后其檔案不會(huì)由民政局接手，故而很容易產(chǎn)生檔案數(shù)量偏差的情況。第二，轉(zhuǎn)士官。部分軍人在服役時(shí)很有可能因?yàn)閮?yōu)異的表現(xiàn)而轉(zhuǎn)為士官，繼續(xù)在部隊(duì)中進(jìn)行服役，按照原本的流程本應(yīng)在兩年之后將檔案轉(zhuǎn)送至民政局，此時(shí)卻依然被保存在部隊(duì)檔案室中，這樣也很容易產(chǎn)生檔案數(shù)量偏差的情況。

圖1 退役軍人檔案流動(dòng)過(guò)程

三、退役軍人檔案管理工作中存在的問(wèn)題

（一）管理制度不夠具體，欠缺可行性。我國(guó)早在2011年就頒布了相應(yīng)的《退役士兵安置條例》，但其中的規(guī)定相對(duì)而言較為籠統(tǒng)，例如“退役士兵所在部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定”“由安置地退役士兵安置工作主管部門(mén)按照國(guó)家檔案管理有關(guān)規(guī)定辦理”這類(lèi)規(guī)定不夠明確，并未合理分配相關(guān)部門(mén)的具體職能，檔案管理責(zé)任主體不夠明晰，具體的退役士兵檔案管理措施不夠具體，相關(guān)的檔案管理人員在工作時(shí)缺乏指向性政策，很容易在工作中偏移正確的方向。

（二）管理機(jī)構(gòu)不夠統(tǒng)一。一般而言，針對(duì)退役軍人檔案進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)主要可以分為以下兩類(lèi)：一類(lèi)是針對(duì)政府部門(mén)提供安置工作的退役軍人，是由工作單位檔案管理部門(mén)作為主要的管理機(jī)構(gòu)；另一類(lèi)則是針對(duì)政府部門(mén)并不提供安置工作的退役軍人，是由當(dāng)?shù)孛裾帧⒔值擂k事處以及政府部門(mén)作為主要的管理機(jī)構(gòu)。由此能夠看出，當(dāng)前針對(duì)退役軍人檔案管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)不夠統(tǒng)一，容易讓退役軍人在對(duì)檔案進(jìn)行查詢以及使用時(shí)不夠便利，往往需要在多個(gè)部門(mén)之間進(jìn)行折返，不能夠及時(shí)獲取自身所需要的數(shù)據(jù)信息。

（三）退役軍人檔案管理水平較為低下。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道辦事處整體檔案管理水平較為低下，使得退役軍人檔案管理呈現(xiàn)出一種混亂的局面，很容易導(dǎo)致部分退役軍人檔案內(nèi)部材料產(chǎn)生丟失甚至損毀的現(xiàn)象，在后續(xù)查詢及使用檔案時(shí)會(huì)產(chǎn)生不必要的紛爭(zhēng)，嚴(yán)重違背了當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的基本原則。退役軍人在進(jìn)行工資等級(jí)、職務(wù)招聘、退休年齡以及工資等級(jí)這方面信息確定時(shí)無(wú)法獲取最為準(zhǔn)確的理論依據(jù)。同時(shí)，因?yàn)橥艘圮娙嗽跈n案袋規(guī)格方面存在著較大的差異，部分管理人員并未對(duì)其中的檔案材料進(jìn)行合理的分類(lèi)及編號(hào)，不符合檔案規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重阻礙了退役軍人檔案管理工作的順利開(kāi)展。

四、提升退役軍人檔案管理水平的策略

（一）對(duì)退役軍人檔案管理制度進(jìn)行完善。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完整的退役軍人檔案管理制度，明確儲(chǔ)存退役軍人檔案的場(chǎng)地及其時(shí)間期限。具體而言主要從以下幾個(gè)方面入手：第一，在檔案源頭對(duì)其真實(shí)性以及完整性進(jìn)行有效的控制，防止個(gè)人掌握檔案這類(lèi)情況的出現(xiàn)。第二，對(duì)檔案管理的基本流程進(jìn)行規(guī)范，根據(jù)人事檔案管理所提供的規(guī)定，構(gòu)建可操作、簡(jiǎn)單明快以具體方式，讓規(guī)章制度所具備的指導(dǎo)以及規(guī)范作用能夠得到充分發(fā)揮。第三，相關(guān)檔案管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)所管轄區(qū)域中的退役軍人檔案管理工作進(jìn)行有效監(jiān)督與指導(dǎo)，促進(jìn)該工作能夠順利開(kāi)展。

（二）對(duì)退役軍人檔案管理方式進(jìn)行統(tǒng)一。針對(duì)退役軍人檔案應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)氐拿裾诌M(jìn)行統(tǒng)一的保管，直到退役軍人找到合適的工作之后，由退役軍人將調(diào)檔函交由民政局優(yōu)撫安置科室，辦理好相應(yīng)的提檔手續(xù)后，再經(jīng)由民政局統(tǒng)一郵寄至相應(yīng)的工作單位。需要注意的是，如若退役軍人并未找到合適的工作，那么民政局就不能夠?qū)⑵錂n案下發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處，可以嘗試統(tǒng)一下發(fā)至縣市級(jí)人才交流中心，以此來(lái)推動(dòng)退役軍人能夠更快地找到合適的工作。同時(shí)針對(duì)退役軍人檔案管理不夠規(guī)范化這一問(wèn)題，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)檔案袋封面，并做好統(tǒng)一編號(hào)工作，便于后續(xù)的調(diào)檔工作。

（三）采取數(shù)字化退役軍人檔案管理模式。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅猛，也帶動(dòng)了信息技術(shù)水平的長(zhǎng)足進(jìn)步，數(shù)字化技術(shù)為人民群眾日常生活提供了較大的便利，退役軍人檔案管理部門(mén)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)的重要性，嘗試著將退役軍人檔案管理工作變得更為數(shù)字化。針對(duì)人事檔案中和退役軍人有關(guān)的參軍經(jīng)歷以及個(gè)人基本信息，應(yīng)當(dāng)將其進(jìn)行電子備份，構(gòu)建相應(yīng)的退役軍人檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并讓這類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)能夠在民政部門(mén)、各個(gè)級(jí)別檔案管理部門(mén)、人才交流中心以及福利發(fā)放部門(mén)之間共享，讓相關(guān)部門(mén)能夠及時(shí)利用退役軍人檔案信息，從而做好退役軍人檔案的數(shù)字化管理。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)軍事力量在全球范圍內(nèi)名列前茅，良好的軍隊(duì)保障是人民群眾幸福生活的基礎(chǔ)。但隨著時(shí)代的不斷變遷，近年來(lái)我國(guó)退役軍人的數(shù)量呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，已經(jīng)演變?yōu)榱艘粋€(gè)較為嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。其中退役軍人檔案管理工作顯得尤為重要，做好對(duì)其的檔案管理工作，對(duì)于退役軍人在就業(yè)以及生活方面有著極大的便利。因此相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到退役軍人檔案管理工作的重要性，分析當(dāng)前檔案管理工作中所存在的問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際情況采取合理的措施來(lái)進(jìn)行解決，從而最大化地保障退役軍人的切身利益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。