地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及對策分析
——基于福建省煤田地質(zhì)局個(gè)案調(diào)查

文/福建省煤田地質(zhì)勘查院 張超

一、對象與方法

（一）對象。調(diào)查對象涵蓋福建省煤田地質(zhì)局及所屬6個(gè)事業(yè)單位在職在編干部職工，共計(jì)738人。局屬6個(gè)事業(yè)單位主要分布在福州、廈門、泉州、漳州、龍巖、三明等城市。

（二）方法。為了科學(xué)全面掌握第一手資料，確保調(diào)查數(shù)據(jù)來源的真實(shí)性和全面性，采取專家訪談和問卷調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行，其中問卷調(diào)查以網(wǎng)絡(luò)匿名形式開展，最大限度確保調(diào)查的真實(shí)性。1.專家訪談法。筆者依次深入福建省煤田地質(zhì)局機(jī)關(guān)及下屬6個(gè)事業(yè)單位，通過對各單位領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部分負(fù)責(zé)人以及實(shí)體領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行個(gè)別訪談，了解地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的突出問題，聽取改革發(fā)展的意見建議。訪談內(nèi)容主要涉及以下四個(gè)方面：（1）業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型情況。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，地勘單位在廣義地質(zhì)、海洋地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)情況。（2）隊(duì)伍建設(shè)情況。專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)以及優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和骨干引進(jìn)、培養(yǎng)和使用情況。（3）資質(zhì)業(yè)績情況。擁有競爭力的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)裝備等情況。（4）管理機(jī)制情況。經(jīng)營、財(cái)經(jīng)、人事等管理制度是否科學(xué)地促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)情況等。2.問卷調(diào)查法。（1）問卷設(shè)計(jì)。首先，設(shè)定調(diào)查維度，從業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、經(jīng)營管理、科技創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)、激勵(lì)機(jī)制等5個(gè)維度采用李克特五點(diǎn)計(jì)分法進(jìn)行測量。選項(xiàng)“非常認(rèn)同（必要、滿意）計(jì)5分，比較認(rèn)同（必要、滿意）計(jì)4分，一般計(jì)3分，比較不認(rèn)同（必要、滿意）計(jì)2分，非常不認(rèn)同（必要、滿意）計(jì)1分”。

表1 地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀問卷調(diào)查基本框架

（2）問卷發(fā)放。問卷借助“問卷星”平臺發(fā)放，發(fā)放時(shí)間為3天。調(diào)查回收555份問卷，校對后剔除2份無效問卷，實(shí)際有效問卷為553份，有效率為99.64%。具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如下表：

表2 調(diào)查問卷回收情況統(tǒng)計(jì)表

（3）信度檢驗(yàn)及統(tǒng)計(jì)。為確保調(diào)查問卷數(shù)據(jù)真實(shí)可信，調(diào)查采用內(nèi)部一致性系數(shù)（Cronbach'ɑ系數(shù)）對調(diào)查結(jié)果的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行信度檢驗(yàn)。調(diào)查結(jié)果通過SPSS軟件進(jìn)行信度分析，Cronbach'ɑ系數(shù)值為0.86，信度非常好，符合統(tǒng)計(jì)學(xué)要求。具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如下表：

表3 地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

二、調(diào)查反映的問題

（一）業(yè)務(wù)可持續(xù)性不強(qiáng)。近年來，地勘單位深化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，雖然在農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等廣義地質(zhì)領(lǐng)域取得較好成效，但支撐隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展的大項(xiàng)目偏少。經(jīng)訪談了解，該局百萬元以上的地質(zhì)項(xiàng)目偏少，千萬元以上的地質(zhì)項(xiàng)目幾乎沒有，局屬各單位普遍存在業(yè)務(wù)不可持續(xù)的隱憂。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高達(dá)74.5%的職工非常認(rèn)同當(dāng)前應(yīng)積極拓展新領(lǐng)域、介入新業(yè)務(wù)，在涉及業(yè)務(wù)可持續(xù)性認(rèn)同度調(diào)查中，調(diào)查均值僅為3.67分。因此，當(dāng)前地勘單位轉(zhuǎn)型還處于解決隊(duì)伍生存問題層面，從長遠(yuǎn)來看，業(yè)務(wù)的不可持續(xù)性或成為制約地勘隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展一大隱憂。

（二）關(guān)鍵核心技術(shù)比較缺乏。地勘類資質(zhì)取消后，地勘單位市場競爭力明顯減弱，對大地質(zhì)前沿領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)有所滯后。比如，在傳統(tǒng)鉆探產(chǎn)業(yè)萎縮情況下，對大口徑等非常規(guī)鉆探技術(shù)未能及時(shí)掌握，新鉆探領(lǐng)域轉(zhuǎn)型比較被動(dòng)；對海砂勘查、海岸帶調(diào)查和生態(tài)環(huán)境修復(fù)等前瞻性業(yè)務(wù)部署不夠等。經(jīng)訪談，局系統(tǒng)多名總工程師反映，關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏已成為介入新領(lǐng)域的短板。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有17.9%和29.11%的干部職工對“科研促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展起牽引作用”表示“非常滿意”和“滿意”。這說明，地勘單位科技創(chuàng)新能力還比較薄弱，在解決轉(zhuǎn)型發(fā)展急需攻堅(jiān)的技術(shù)難題上做得還不夠。

（三）人才引進(jìn)和培訓(xùn)存在短板。近2-3年，受事業(yè)單位改革政策影響，該局在急需、緊缺專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)上有所滯后。經(jīng)訪談，各單位普遍反映專業(yè)技術(shù)人員比較缺乏，尤其在新業(yè)務(wù)領(lǐng)域獨(dú)當(dāng)一面的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更是難得。個(gè)別地勘單位受職稱職數(shù)限制，專業(yè)技術(shù)人才存在“引進(jìn)來、留不住”問題，專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展平臺不夠廣闊。高達(dá)74.5%的干部職工認(rèn)為非常有必要強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。地勘單位專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)還存在短板，尤其是組織有針對性的、系統(tǒng)性的培訓(xùn)有所欠缺，專業(yè)技術(shù)人員在新業(yè)務(wù)、新項(xiàng)目中磨練不夠。

（四）經(jīng)營管理存在較大風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，地勘單位管理制度比較健全，責(zé)任落實(shí)也比較到位，但仍存在一些不可忽視的管理風(fēng)險(xiǎn)需要防范和化解。經(jīng)訪談了解，個(gè)別地勘單位應(yīng)收賬款指標(biāo)過高，對隊(duì)伍的良性發(fā)展已然構(gòu)成較大風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在涉及項(xiàng)目成本、質(zhì)量和進(jìn)度的管理滿意度調(diào)查中，均值僅為3.52分，未達(dá)到“滿意”等級4分。地勘單位的項(xiàng)目管理特別是項(xiàng)目成本監(jiān)控以及質(zhì)量提升上還有較大改善空間。

（五）激勵(lì)機(jī)制不夠健全。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，72.33%的干部職工表示非常有必要進(jìn)一步完善績效分配機(jī)制。這組數(shù)據(jù)集中反映，該局干部職工對績效工資的分配機(jī)制不夠滿意，這一方面源于個(gè)人利益主義傾向，另一方面從側(cè)面體現(xiàn)干部職工對收入增長的需求比較強(qiáng)烈。當(dāng)前，就地勘行業(yè)而言，地勘單位人均績效工資標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，有的單位已長達(dá)10多年未做調(diào)整。在堅(jiān)持“績效總額不超，主要領(lǐng)導(dǎo)不超人均績效3倍”的標(biāo)準(zhǔn)下，地勘單位對獎(jiǎng)勵(lì)性績效自由分配權(quán)限不夠，采取激勵(lì)舉措和辦法不夠靈活，對干部職工激勵(lì)作用有限。

（六）干事創(chuàng)業(yè)精氣神有待提升。從調(diào)查情況看，該局干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的勁頭總體向好，但也存在個(gè)別干部擔(dān)當(dāng)作為意識不強(qiáng)、精神懈怠問題。比如，存在有的職工工作上存在推諉扯皮、工作責(zé)任不夠明晰等問題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有71.07%的干部職工表示非常有必要營造有擔(dān)當(dāng)?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)氛圍。地勘行業(yè)屬野外艱苦行業(yè)，現(xiàn)有干部職工特別是80后、90后新生代地質(zhì)工作者，很有必要傳承地勘單位“三光榮”“四特別”等優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步提升干事創(chuàng)業(yè)精氣神。

三、對策建議

（一）以點(diǎn)帶面，著力打造新業(yè)務(wù)鏈條。維持地勘隊(duì)伍的生存和發(fā)展，離不開穩(wěn)定的業(yè)務(wù)來源。地勘單位要強(qiáng)化公益服務(wù)職能，2018年政府機(jī)構(gòu)改革后，大多數(shù)省份地勘單位已劃撥 自然資源部門管理，地勘單位要圍繞生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理需求，拓展新業(yè)務(wù)和新領(lǐng)域。比如，著力做好國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查支撐工作，著力服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展綠色地質(zhì)資源調(diào)查，著力服務(wù)“山水林田湖草”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，著力服務(wù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展海洋地質(zhì)調(diào)查，以點(diǎn)帶面地打造新業(yè)務(wù)鏈條。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和培訓(xùn)。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。地勘單位要以轉(zhuǎn)型發(fā)展為導(dǎo)向，加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人才的科學(xué)統(tǒng)籌，要結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際及行業(yè)趨勢，做好專業(yè)技術(shù)人才的需求摸底、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)調(diào)配，重點(diǎn)引進(jìn)水工環(huán)、測繪地理信息、國土規(guī)劃等急需、緊缺專業(yè)人才。同時(shí)，加強(qiáng)對現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)及富余技術(shù)人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，密切對接高校、科研院所，通過聯(lián)合辦班等形式，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)用性技術(shù)培訓(xùn)，提升專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）問題導(dǎo)向，強(qiáng)化新技術(shù)研究和攻關(guān)。地勘單位要進(jìn)一步將資質(zhì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢，以轉(zhuǎn)型升級最前沿的項(xiàng)目為依托、以最棘手的問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化新技術(shù)的研究和攻關(guān)。比如抽調(diào)專人，組成科技攻關(guān)小組，安排專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，著力推進(jìn)非常規(guī)能源勘查、巖土和巖礦化驗(yàn)測試、海砂勘查、無人機(jī)航測、土壤污染修復(fù)等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，集中人力、財(cái)力專心攻克轉(zhuǎn)型過程中遇到的阻力性、重大技術(shù)性問題，充分發(fā)揮科技對地勘事業(yè)轉(zhuǎn)型的牽引作用。

（四）多項(xiàng)舉措，防范和化解經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)。對于大部分地勘單位而言，應(yīng)收賬款與存貨指標(biāo)過高是一大歷史性難題，在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢下行的環(huán)境下，地勘單位要進(jìn)一步自加壓力，一款一策、追本溯源，對歷年積累下的應(yīng)收賬款進(jìn)行重新梳理，確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人員，建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制和獎(jiǎng)罰機(jī)制，多管齊下推動(dòng)應(yīng)收賬款的回收工作。同時(shí)，地勘單位要繼續(xù)落實(shí)好項(xiàng)目管理責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)施工項(xiàng)目成本監(jiān)管，完善成本監(jiān)管評價(jià)機(jī)制。

（五）改進(jìn)作風(fēng)，營造擔(dān)當(dāng)作為的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。地勘單位要進(jìn)一步整治形式主義、官僚主義等突出問題，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，對于不敢擔(dān)當(dāng)、不善作為、精神懈怠的干部堅(jiān)決調(diào)整，推動(dòng)重要工作崗位輪崗交流，干部在困難面前要往前沖、往上頂。同時(shí)，地勘單位要精細(xì)籌劃“存量”，結(jié)合實(shí)際，探索建立符合轉(zhuǎn)型發(fā)展的科學(xué)分配機(jī)制，在一定程度上打破收入與職務(wù)職級掛鉤的限定，對業(yè)務(wù)拓展、項(xiàng)目承接、舊欠款回收的特殊貢獻(xiàn)、特殊功勞人員，給予激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。