試析作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃的相關(guān)問題及對策

文/中國人民解放軍66133部隊(duì) 郭寶寶 楊章勇 孫玉停

作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃工作中應(yīng)該樹立正確觀念，強(qiáng)化基礎(chǔ)的研究力度，積極借鑒其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷引進(jìn)先進(jìn)的關(guān)鍵技術(shù)，從而促使作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃工作的合理實(shí)施，達(dá)到預(yù)期的工作目標(biāo)。

一、作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃問題

（一）流程框架單一。目前在我軍的作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃工作中，流程框架過于單一，未能積極借鑒其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，還在沿用作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃系統(tǒng)單一的流程框架，只能實(shí)施作戰(zhàn)規(guī)劃、作戰(zhàn)計(jì)劃、作戰(zhàn)命令與作戰(zhàn)指令等相關(guān)工作，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃中存在的不足，嚴(yán)重影響各方面工作的合理實(shí)施。

（二）缺乏正確觀念。作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃工作尚未樹立正確的觀念意識，沒有形成良好的聯(lián)合觀念、全城觀念與底線觀念，在作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃的具體工作中，由于缺乏正確的觀念，難以有效落實(shí)相關(guān)工作，不能確保作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃工作效果。

（三）缺乏完善的機(jī)制。作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃工作尚未健全相關(guān)的工作機(jī)制，在指揮方面、技術(shù)指導(dǎo)方面沒有良好的工作體制，各個主體之間缺乏合作與聯(lián)系，未能形成上下聯(lián)動的發(fā)展模式，不能確保作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃方面的工作水平。

（四）缺乏基礎(chǔ)方面的研究。作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃技術(shù)研究，屬于基礎(chǔ)支撐部分，是做好作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃工作的關(guān)鍵所在。然而，目前在具體的工作中尚未形成良好的觀念意識，沒有做好相關(guān)的基礎(chǔ)研究工作，不能夯實(shí)相關(guān)的作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃基礎(chǔ)，難以保證工作的有效落實(shí)。

（五）缺乏關(guān)鍵技術(shù)。在具體的作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃工作中，尚未積極應(yīng)用相應(yīng)的關(guān)鍵技術(shù)，缺乏有效的技術(shù)支撐，難以滿足作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃的技術(shù)需求。在實(shí)際工作中由于缺乏關(guān)鍵技術(shù)的支持，難以完善作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃的工作模式，對工作的實(shí)施造成不利影響。

二、作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃的對策

（一）完善框架流程。在我軍的作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃工作中，應(yīng)該完善框架流程，積極借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)自身的工作基礎(chǔ)。首先，可積極借鑒美國作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)流程，設(shè)置規(guī)劃啟動、任務(wù)分析、行動方案的制定環(huán)節(jié)、分析環(huán)節(jié)、兵棋推演環(huán)節(jié)、比較與報(bào)批環(huán)節(jié)、命令制定環(huán)節(jié)等等，在每個步驟中都要完善其中的內(nèi)容，促使作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃工作的合理實(shí)施。其次，在借鑒其他國家成功經(jīng)驗(yàn)的過程中，還需將“時(shí)機(jī)長、短結(jié)合”的理念貫徹落實(shí)，在日常工作中按照作戰(zhàn)指導(dǎo)、目標(biāo)與任務(wù)等制定作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃，做好元模型與元數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備工作，完善其中的作戰(zhàn)思想，周密制定相關(guān)的計(jì)劃，然后將預(yù)案轉(zhuǎn)變成為計(jì)劃，如果遇到特殊情況，就需要特殊處理。最后，在完善框架流程的過程中，還需落實(shí)“上下結(jié)合”的框架，要求在作戰(zhàn)規(guī)劃的過程中，做好聯(lián)合層面的戰(zhàn)略戰(zhàn)役級籌劃工作，在任務(wù)規(guī)劃方面，主要就是按照具體的工作要求落實(shí)戰(zhàn)術(shù)和技術(shù)方面的規(guī)劃，從而形成完善的框架流程。

（二）樹立正確的觀念。作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃中，觀念具有先導(dǎo)作用，只有樹立正確觀念，才能確保作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃工作的合理實(shí)施。1.應(yīng)該形成良好的規(guī)劃觀念。從原來的計(jì)劃理念轉(zhuǎn)變成為規(guī)劃觀念，客觀開展相關(guān)工作，轉(zhuǎn)變主觀性的意識。2.形成正確的聯(lián)合觀念意識。在未來的信息化環(huán)境中，作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃應(yīng)該從整體方面來講，確?？偛康能姺N相互之間的協(xié)調(diào)，分清主戰(zhàn)和保障之間的關(guān)系，將各種不同的武器平臺相互協(xié)同，并將作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃和其他的各個系統(tǒng)相互聯(lián)合。3.形成全城的觀念。在聯(lián)合作戰(zhàn)的角度考慮問題，在多軍兵種、武器平臺、層次的聯(lián)合之下，從多維度空間實(shí)現(xiàn)攻防行動。在作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃期間，應(yīng)該涉及所有要素、流程與領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全城的作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃目的。4.形成底線的觀念。就是在工作中全面分析困難、復(fù)雜的狀況，充分進(jìn)行最低限度作戰(zhàn)條件之下的作戰(zhàn)能力、指揮方式、流程與信息的分析，研究作戰(zhàn)的保障與規(guī)劃，將其作為基礎(chǔ)全面增強(qiáng)復(fù)雜戰(zhàn)場環(huán)境之下的作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃效果，使其具有一定針對性、可行性。

（三）健全相關(guān)的工作體系。完善的工作體系是確保作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃工作合理實(shí)施的基本保障，因此，必須要健全相關(guān)工作體系，保證工作的嚴(yán)格落實(shí)。1.健全政令分離的指揮工作體系。結(jié)合信息化時(shí)代下的聯(lián)合作戰(zhàn)需求，創(chuàng)建政令分離方面的管理體系，對聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的內(nèi)部條件進(jìn)行優(yōu)化整合，準(zhǔn)確區(qū)分指揮功能與指揮權(quán)限，為作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃工作的落實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)。2.健全主建的工作體系。按照當(dāng)前信息化的作戰(zhàn)特點(diǎn)、裝備戰(zhàn)斗力生成規(guī)律等，由相關(guān)的使用部門進(jìn)行牽頭，研制部門建設(shè)主要的設(shè)施，開發(fā)具有更高戰(zhàn)斗力的裝備。3.上下聯(lián)合的技術(shù)體系。在完善上下聯(lián)合技術(shù)體系的過程中，要求從上到下統(tǒng)一進(jìn)行任務(wù)規(guī)劃系統(tǒng)的建設(shè)，完善環(huán)境平臺與接口標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一其中的數(shù)據(jù)信息，建立相應(yīng)的方法模型，保證每級工作任務(wù)規(guī)劃都能夠相互協(xié)調(diào)。4.健全常態(tài)閉環(huán)的體系。作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃的工作具有長期性與閉環(huán)性的特點(diǎn)，在此期間應(yīng)該建立運(yùn)作體系，按照軍事戰(zhàn)略特點(diǎn)、安全環(huán)境特點(diǎn)、作戰(zhàn)對象特點(diǎn)與作戰(zhàn)方式特點(diǎn)等，創(chuàng)建出上下聯(lián)動的運(yùn)行體系與評估體系，保證作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃工作的合理實(shí)施，提升規(guī)劃成果的科學(xué)性與可信度。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的工作力度。為保證作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃工作的合理實(shí)施，應(yīng)該強(qiáng)化基礎(chǔ)研究力度，通過基礎(chǔ)研究的方式，促使作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃的有效落實(shí)。1.強(qiáng)化指揮流程的基礎(chǔ)研究力度。全面梳理相關(guān)的業(yè)務(wù)流程，做好設(shè)計(jì)工作與信息化改造工作，逐漸形成將數(shù)據(jù)作為中心的具有規(guī)范化的作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃工作機(jī)制，確保各個規(guī)劃層次相互之間的高效迭代，使得各個規(guī)劃職能部門相互之間能夠有序地交互，保證戰(zhàn)略意圖的有效落實(shí)。2.制定相關(guān)的作戰(zhàn)規(guī)劃法律標(biāo)準(zhǔn)。對軍事法律條文與條例等進(jìn)行梳理，明確作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容，遵循法律原則，分層次對相關(guān)的要素進(jìn)行修訂，然后實(shí)施論證，經(jīng)過論證之后篩選出具有支撐作用的作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃法律標(biāo)準(zhǔn)。3.做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的研究工作。要求全面進(jìn)行作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃每個環(huán)節(jié)的分析，提出具體決策數(shù)據(jù)信息，搜集作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃期間所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)內(nèi)容，編制相關(guān)的任務(wù)清單、資源配置清單、行動計(jì)劃數(shù)據(jù)、評審結(jié)果數(shù)據(jù)等，使其可以向著標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的方向發(fā)展。4.做好人才基礎(chǔ)的研究工作，通過專業(yè)知識教育、在職培訓(xùn)、演練訓(xùn)練等方法，培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才。與此同時(shí)，還需制定完善的考核評價(jià)方案，對作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃的工作人員進(jìn)行考核分析，明確是否存在問題，激勵工作人員學(xué)習(xí)更多知識，提升工作水平。

（五）合理使用各種關(guān)鍵技術(shù)。為保證作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃工作的有效落實(shí)，應(yīng)該積極采用各種關(guān)鍵技術(shù)，全面提升相關(guān)作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃的工作效果。1.面臨較為復(fù)雜的戰(zhàn)場與環(huán)境氛圍，積極采用適應(yīng)性的規(guī)劃技術(shù)措施，針對作戰(zhàn)的規(guī)則與動態(tài)，進(jìn)行實(shí)時(shí)化分析和建立特殊情況的處理模型，在模型的支持下有效完成作戰(zhàn)任務(wù)的規(guī)劃工作。2.采用規(guī)劃調(diào)度的技術(shù)措施，重點(diǎn)從多個維度與尺度實(shí)現(xiàn)資源的調(diào)度，將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施與實(shí)際的戰(zhàn)場環(huán)境信息有機(jī)整合，從多個維度篩選相關(guān)的數(shù)據(jù)信息內(nèi)容，有效進(jìn)行調(diào)度管理。3.積極采用目標(biāo)選擇類型的技術(shù)措施。在實(shí)際工作中應(yīng)合理使用打擊目標(biāo)的目標(biāo)選擇技術(shù)，針對打擊目標(biāo)的工作進(jìn)行分析，合理使用相關(guān)的建模技術(shù)，按照不同的作戰(zhàn)目標(biāo)，全面分析作戰(zhàn)目標(biāo)的價(jià)值，充分發(fā)揮相關(guān)技術(shù)的積極作用。4.合理使用作戰(zhàn)管理的技術(shù)措施，針對戰(zhàn)場環(huán)境進(jìn)行分析，了解打擊高動態(tài)時(shí)間的敏感目標(biāo)情況，使用相應(yīng)的作戰(zhàn)過程管理技術(shù)，有效完成各方面工作任務(wù)。

三、結(jié)語

作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃的工作中，目前還存在諸多不足之處，主要表現(xiàn)在流程框架單一、缺乏正確觀念、工作體系不完善、關(guān)鍵技術(shù)不合理等方面，不能確保各方面作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃工作的有效實(shí)施，難以滿足當(dāng)前的工作要求。這就需要在作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃期間樹立正確觀念意識，完善流程框架，健全相關(guān)的工作體系，合理使用關(guān)鍵技術(shù)措施，協(xié)調(diào)各方面工作之間的關(guān)系，提升作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃工作水平。