公園里的中心城區(qū)—福田公園城市建設路徑研究

殷學文 于光宇

公園城市是新時代發(fā)展背景下提出的一種新的城市建設發(fā)展模式，體現(xiàn)了國家生態(tài)文明建設理念，貫徹了以人民為中心的城市發(fā)展觀。目前以成都為先行的公園城市建設在中國許多城市陸續(xù)開展，這些城市的發(fā)展階段或條件各不相同，其公園城市建設的路徑與空間形態(tài)各有差異與特色。不同于成都公園城市建設，深圳市福田區(qū)作為典型的中心城區(qū)，發(fā)展建設更加成熟，導致無法大規(guī)模增加公園綠地或改變城綠結構，因此需要更精細化、人性化的建設路徑進行公園城市建設。筆者以深圳市福田區(qū)作為典型對象，探索中心城區(qū)建設公園城市的路徑與方法。

1 研究背景與綜述

1.1 公園城市的定義

“公園城市”并不是一個既有的學術名詞，目前對公園城市有多種理解[1]，例如吳志強提出從“公、園、城、市”4方面特征來定義，包括公共交往功能、生態(tài)系統(tǒng)、人居與生活、產業(yè)經濟活動[2]。成都提出通過“人、城、境、業(yè)”四大要素，致力于以人為本、打造公園與城市空間有機融合、生產生活生態(tài)空間相宜、自然經濟社會人文相融的復合體系[3]。劉濱誼等提出通過“人、境、業(yè)”三位一體聚集融合為“城”，進一步闡釋四大要素的關系[4-5]。

公園城市相較于以往城市發(fā)展理念更加強調以人民為中心，將生產、生活、生態(tài)有機結合為一個整體[6]，通過提升城市人居環(huán)境與公共服務品質來吸引人才與產業(yè)，增強城市發(fā)展內生動力。建設公園城市的本質是修復城市自然生態(tài)系統(tǒng)，整合公園綠地與公共空間，聯(lián)系各類公共服務功能，塑造公園城市網絡，融入城市活力生活。

1.2 中心城區(qū)的定義

中心城區(qū)是指城市發(fā)展的核心地區(qū)，以城鎮(zhèn)主城區(qū)為主體，包括鄰近各功能組團，以及需要加強土地用途管制的空間區(qū)域，是集政治、經濟、文化等多功能的綜合中心[7-8]。相較于城市其他區(qū)域，中心城區(qū)的建筑密度與強度較高，人口密度與流動性也較高，綜合交通體系較發(fā)達，同時中心城區(qū)作為區(qū)域性的公共服務中心，也匯聚了區(qū)域級商業(yè)、文化、娛樂設施。文中所提及的中心城區(qū)主要指大中城市新建的中心城區(qū)，以深圳市福田區(qū)為典型，其交通路網結構、城市空間格局、職住功能比例特征都具有典型性，能為類似新建中心城區(qū)的公園城市建設提供借鑒。

1.3 福田建設公園城市的背景

1.3.1 深圳公園城市建設背景

深圳于2019年宣布公園總數量達到1 090個，實現(xiàn)“千園之城”，出門500 m可達社區(qū)公園，2 km可達城市綜合公園[9]，5 km可達自然公園。深圳還將以更高的起點、層次與目標規(guī)劃世界級“公園城市”建設，使深圳成為更健康、更美麗、更具野性和人文關懷的國際化公園城市。到2035年深圳全市公園總數力爭達到1 500個，建成社區(qū)花園3 000個以上，建設郊野徑500 km以上，使城市綠色資源價值充分釋放，生物多樣性明顯提升，人人享有優(yōu)質的綠色空間，人與自然高度融合。

1.3.2 福田區(qū)公園城市建設背景

福田區(qū)作為深圳市的中心城區(qū)之一，也是深圳中心區(qū)的所在地，總面積為78.8 km2。截至2019年，福田區(qū)常住人口為163.37萬人，經濟總量位列全國百強城區(qū)第三。在土地資源高度緊張的情況下，福田區(qū)公園面積達878.93 hm2，占轄區(qū)總面積10%以上，綠化覆蓋面積3 384.48 hm2，綠化覆蓋率突破40%，轄區(qū)公園總數達119個（圖1）。2019年福田區(qū)在“百園福田”的基礎上，率先開展公園城區(qū)規(guī)劃，利用轄區(qū)內所有公園系統(tǒng)打造成為一個完全開放的高品質城市公共空間，讓公園發(fā)生更多的公共文化與活力交流，打造人與自然和諧共生的理想都市。

1.4 研究方法

以福田區(qū)作為中心城區(qū)的典型研究對象，一方面分析城區(qū)公園綠地建設現(xiàn)狀以及使用特征，另一方面分析城市面臨的建設挑戰(zhàn)與需求壓力，明確中心城區(qū)建設公園城市所面臨的問題與挑戰(zhàn)。結合福田高密度、高強度與高建成度的特點，提出強化公園的連接、挖潛綠地資源，整合公園綠地、公共空間與公共服務，以構建公園城區(qū)活力網絡。提出以人為本的場景規(guī)劃方式，以及融合城園邊界、植入活力功能的具體策略。綜上形成福田公園城市建設發(fā)展路徑，為中心城區(qū)建設公園城市提供借鑒。

2 核心問題與挑戰(zhàn)

2.1 核心問題

2.1.1 自然山水可達性不佳

福田區(qū)位于深圳原關內區(qū)域，北靠塘朗山與銀湖山、南臨深圳灣與深圳河，擁有多樣的自然景觀資源，但其生態(tài)格局割裂、自然難以親近，具體包括以下3個方面。

1）自然山體難以到達。福田區(qū)內的自然山林包括北側塘朗山與銀湖山，現(xiàn)狀僅有二線關綠道可滿足人們親近山林休閑運動的需求，大部分山林區(qū)域難以進入，臨山入口較少，配套設施不足。

2）缺少自然親水空間。福田區(qū)北側梅林水庫由于飲用水源水庫管理，無法親近。香蜜湖水庫由于香蜜湖度假村荒廢多年，未得到充分利用。西南側深圳灣紅樹林由于生態(tài)保護區(qū)以及廣深港高速割裂，市民無法感知海灣。南側緊鄰的深圳河作為深港邊防界河，一直處于封閉圍網管理狀態(tài)。南北向貫穿的新洲河與福田河提供少量親水空間，但由于現(xiàn)狀河水為水質凈化廠中水補給，因此直接接觸水體存在安全隱患。

3）林蔭綠帶無法進入。福田區(qū)城市主干道路兩側現(xiàn)狀分布較為寬闊的林蔭綠化帶，成為重要的生態(tài)廊道?，F(xiàn)狀主要作為道路防護綠地使用，成為城市消極空間，良好的林蔭空間無法為人們提供休憩功能。

2.1.2 人均公園面積不足

目前福田區(qū)綠化覆蓋率約為43%，公園綠地面積達878.93 hm2，占轄區(qū)總面積10%以上，對比世界著名城市中心城區(qū)也具有優(yōu)勢，但由于福田區(qū)人口密度較高，導致人均公園面積僅為10.22 m2。另外，由于主要大型公園均位于福田區(qū)深南大道以北區(qū)域，福田南側片區(qū)如沙頭街道、福保街道、南園街道等人均公園綠地面積不足3 m2。

2.1.3 公園5 min步行覆蓋率較低

根據福田區(qū)城市管理與綜合執(zhí)法局2019年工作報告，截至2019年福田公園總數為119個，每萬人擁有公園數量為0.85個，相較于香港中環(huán)、上海陸家嘴、紐約曼哈頓等區(qū)域還存在一定差距。福田公園500 m半徑覆蓋率為92.8%，但由于城市道路割裂，公園入口缺少等原因，存在步行繞行、跨街困難等現(xiàn)象，沙頭-車公廟片區(qū)、華強北-華強南片區(qū)、八卦嶺片區(qū)以及梅林彩田片區(qū)由于缺少公園，公園5 min步行覆蓋率可達區(qū)域仍有待提升。

2.1.4 公園配套設施不完善

1）城市公園缺少公共服務配套設施。福田區(qū)作為中心城區(qū)配置了許多區(qū)域級商業(yè)、文化、娛樂設施，因此蓮花山公園、香蜜公園、中心公園、荔枝公園等城市公園不僅服務于福田區(qū)居民，還服務于全市居民乃至外來游客，承載更大的客流量。通過調研發(fā)現(xiàn)城市公園現(xiàn)有公共服務設施不完善，公園內體育、餐飲、商業(yè)、文化等設施或場地無法滿足人們游憩需求，而公園周邊公共服務設施由于慢行系統(tǒng)被割裂，也難以為公園活動人群提供服務。

1 福田區(qū)公園綠地分布格局The pattern of park green of Futian District

2 福田公園城市建設模式The pattern of Futian Park city construction

2）社區(qū)公園活動單一、設施不足，僅提供硬質場地或少量健身設施，且使用居民較多。但近年來福田區(qū)越來越重視社區(qū)公園的提升與改造，尤其是在景田片區(qū)建成社區(qū)公園群，通過多個社區(qū)共享多個社區(qū)公園，差異化配置公園設施等方式極大提升了社區(qū)公園服務水平。

2.2 面臨挑戰(zhàn)

福田區(qū)作為發(fā)展成熟的中心城區(qū)，具備城市高建成度、高開發(fā)強度、高人口密度的典型“三高”特征。在此基礎上福田建設公園城市面臨著三大挑戰(zhàn)。

2.2.1 城市高度建成，難以大規(guī)模增加公園綠地

福田區(qū)作為高度建成的中心城區(qū)，土地資源極度緊張，無法通過大規(guī)模增加公園綠地提升人均公園面積或公園服務半徑覆蓋率。福田現(xiàn)有城市開發(fā)增量只能通過城市更新獲取，然而相比更新后更加高密度高強度的城市空間，通過更新貢獻的少量社區(qū)公園或小游園難以改變城市公園體系、格局或指標。2.2.2 高強度開發(fā)，公園與建成空間難以融合

福田區(qū)開發(fā)強度較高，高強度的開發(fā)不僅需要強大的公共交通系統(tǒng)與密集的道路系統(tǒng)支撐，更需要高品質的開放空間緩解高強度開發(fā)帶來的空間消極感。中心城區(qū)由于道路切割，社區(qū)內公園綠地斑塊破碎，街道公共空間由于超高層建筑消防登高面要求，硬質化程度高，且無法設置固定休憩設施；臨近大型公園由于邊界封閉，與城市建筑空間相互隔離，難以融合。

2.2.3 人口密度高，需要滿足更多元的需求

福田區(qū)人口密度較高，常住人口超160萬人，不僅如此，通過大數據顯示工作日外來人口總數也超過160萬人，周末外來福田人口接近30萬人。福田區(qū)人口特征表現(xiàn)為家庭人口占比大，親子活動需求高；教育程度高，收入水平較高；國際化人口多，需求更加多元；以現(xiàn)代服務業(yè)人口為主，工作時間較長。綜合以上特征分析，福田區(qū)高密度人口帶來多元的人群需求，城市公園不僅需要滿足日常休閑運動功能，還需要承載節(jié)假日游憩人群的需求。

3 目標與路徑

深圳市福田區(qū)經歷了近30年的快速發(fā)展，形成了高密度、高建成度的中心城區(qū)城市形態(tài)，需要在良好現(xiàn)狀基礎上再發(fā)展，進一步邁向高品質特色化發(fā)展路徑，將更加重視人的需求，提升公共環(huán)境品質以及公共服務水平。公園城市建設不僅是為福田塑造更高品質的公共空間，更是綜合提升城市公共服務水平，成為福田未來城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

3.1 福田公園城市建設的目標

面對福田城市發(fā)展要求與人民生活需求帶來的挑戰(zhàn)，結合公園綠地存在的核心問題，福田區(qū)開展《福田區(qū)公園城區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃與近期實施計劃》項目編制，提出建設“公園里的世界級中心城區(qū)”的總體目標，以及“更自然、更精致、更活力、更有溫度”的建設愿景，具體包含2個層次：1）以綠為底構建公園城區(qū)活力網絡—公園綠地+公共空間+公共服務（圖2）；2）以人為本讓公園融入城市生活—從“空間營造”到“場景塑造”。

3.2 具體策略

3.2.1 強化連接—塑造親自然城市

福田區(qū)綠化覆蓋面積大、公園面積占總面積的10%左右，在無法大規(guī)模增加公園綠地的情況上，需要強化公園綠地之間的連接，形成公園城區(qū)網絡，一方面完善生態(tài)格局，另一方面增強慢行聯(lián)系，使市民更加親近自然。具體包含以下兩點策略。

1）連接山海，構建山海環(huán)城公園帶。通過生態(tài)廊橋、慢行過街、生態(tài)綠帶、二層步道等形式將福田北側梅林山、銀湖山進行串聯(lián)，構建福田中央山脊公園帶，同時利用低海拔、生態(tài)敏感度較低的帶狀山林區(qū)域建設臨山活力公園帶，以此增加山林空間的可進入性；西側通過生態(tài)廊橋連接塘朗山—安托山—兒童公園—園博園—深圳灣公園，形成福田西部生態(tài)廊道；南側利用福榮綠道提升與深圳河碧道項目形成紅樹林-深圳河濱水公園帶，成為福田超級城市陽臺，增強濱海景觀感知；東側依托中心公園構建銀湖山-筆架山-中心公園公園帶?？傮w上，通過生態(tài)與慢行的連接形成30 km山海環(huán)城公園帶，再通過公園帶與城市兩側的活力互動與綠色滲透，人們能夠在3 km內抵達自然，讓福田成為一座親自然中心城區(qū)（圖3）。

3 福田山海環(huán)城公園帶示意Sketch map of Futian Park belt linked to the mountain and the sea

4 藍綠編織帶狀公園網絡Weaving a belt-shaped park network with “blue and green” space

5 荔枝公園活力區(qū)構建模式Construction mode of park vitality area of Litchi Park

2）挖潛資源，沿路公園帶編織公園城市網絡。福田區(qū)道路附屬綠地面積為474.66 hm2，擁有良好的帶狀林蔭空間，但缺少進入路徑與休憩功能，成為割裂城市活力的消極空間。通過挖潛道路兩側可利用的帶狀林蔭綠地，貫通慢行路徑，植入適度的休憩設施，形成帶狀公園網絡，將原有大型城市公園相互連接，引導人們到達家附近的公園進行游憩，也使福田成為公園里的中心城區(qū)（圖4）。

3.2.2 城園融合—拓展無邊界公園

整合公園綠地、公共空間以及公共功能，讓公園與城市融合，拓展無邊界的公園體驗，真正實現(xiàn)開窗見綠，推門入園的公園生活場景[10]。

1）依托大型城市公園拓展公園活力區(qū)。公園活力區(qū)是指以大型城市公園為核心，內部進行綜合提升，外部拓展與連接周邊步行可達的區(qū)域，形成公園與城市共享的活力區(qū)。一方面通過打開公園邊界、向周邊城區(qū)延展林蔭慢行網絡，拓展公園體驗的邊界；另一方面加強與公園周邊大型商業(yè)、文化等設施的聯(lián)系，整合周邊公共服務資源，包括商業(yè)零售、餐飲娛樂、公共文化、停車設施等，讓公園生活延展到周邊區(qū)域（圖5）。

2）延展社區(qū)公園構建公園社區(qū)。社區(qū)類型包括居住型社區(qū)以及商務型社區(qū)，社區(qū)公園現(xiàn)狀往往是被封閉在社區(qū)內部成為孤島，或者具有面積較小、功能設施不足等問題[11]。福田公園城區(qū)建設除了強化山水生態(tài)聯(lián)系以及編織公園網絡，更重要的是通過構建公園社區(qū)將公園真正融入市民生活。公園社區(qū)是以社區(qū)公園為核心，串聯(lián)社區(qū)內林蔭街道與公共廣場，整合社區(qū)內部商業(yè)以及公共服務設施，向外連接公共交通站點以及周邊社區(qū)中心或大型公園，以人為本構建5～15 min公園社區(qū)生活圈（圖6）。

6 公園社區(qū)構建模式Park community construction model

3.2.3 活力提升—豐富公園文化活動

福田區(qū)現(xiàn)有公園中公共功能與設施不足，一方面通過調整用地規(guī)劃指標，在公園中植入更多小型商業(yè)提供零售餐飲等服務，或植入文化場館與體育場地豐富公園活動。另一方面引入社會組織、公眾居民共同參與，以公園為公共空間載體，定期舉辦各類型公園活動，并通過互聯(lián)網移動平臺等建立公眾參與平臺，逐步形成公園文化品牌。目前福田區(qū)多個城市級公園已經作為深圳市公園文化季的舉辦場地，極大豐富了市民的公園文化生活，未來還將增加活動頻次，同時深入街道與社區(qū)，依托公園社區(qū)的建設，創(chuàng)立社區(qū)公園文化品牌活動，讓人人都能享有公園般的生活。

4 結語與討論

中心城區(qū)建設公園城市需要結合自身高密度、高強度、高建成度的特點，在土地資源緊張、公園綠地難以大規(guī)模增加的條件下，整合公園綠地與公共空間資源，聯(lián)動匯聚更多公共服務功能，通過公園城市建設提升城市服務品質與生態(tài)人居環(huán)境。福田區(qū)作為中心城區(qū)典型，通過分析其城綠結構、生態(tài)格局、公園建設、公共生活存在的典型問題，提出通過整合公園綠地、公共空間、公共功能，以人為本構建公園城區(qū)空間網絡，采取強化山水連接、挖潛綠地資源、融合城園邊界、植入豐富活力等策略進行公園城市建設，希望對類似中心城區(qū)建設公園城市提供借鑒。中心城區(qū)的公園城區(qū)建設應更加重視公園的連接與資源挖潛，注重人本場景營造以豐富公園自身公共功能。此外，公園城區(qū)建設的工作組織與統(tǒng)籌機制也是建設路徑的重要保障，后續(xù)將進一步研究與落實。

圖片來源(Sources of Figures)：

文中圖片均引自深圳市城市規(guī)劃設計研究院城市景觀規(guī)劃設計所《福田區(qū)公園城區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃與近期實施計劃》項目成果。