讓社會資本成為促進(jìn)職教發(fā)展的“活水”

徐健

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)教融合;校企合作;機(jī)制創(chuàng)新;策略創(chuàng)新

【中圖分類號】G710? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C? 【文章編號】1005-6009（2020）68-0075-02

社會資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，對學(xué)校型職教而言，帶來的是什么？不是危機(jī)，而是改變，是正向的積極變化。

首先，社會資本促進(jìn)了職教投資源頭由“唯一”向“多元”的轉(zhuǎn)變。長期以來，普惠性的學(xué)校型職教是由國家財政投資舉辦，但國家財政托底的學(xué)校型職教與群眾對高質(zhì)量職教的期盼還是有差距的。為此，《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出“支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。顯然，國家積極鼓勵社會資本進(jìn)入職教領(lǐng)域，以期促進(jìn)職教在高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下進(jìn)一步釋放改革發(fā)展的活力，并基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)格局轉(zhuǎn)變的改革目標(biāo)。

其次，社會資本促進(jìn)了職教辦學(xué)由“單向”向“雙向”合作的轉(zhuǎn)變。學(xué)校型職教“一頭熱”的原因，就是社會資本的擁有者包括企業(yè)不能切實從校企合作中獲利。新政策為社會資本進(jìn)入職教領(lǐng)域創(chuàng)造了可能，社會資本獲利的沖動，勢必會推動其以資金、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。

最后，社會資本促進(jìn)了職教教學(xué)由“被動”向“主動”對接的轉(zhuǎn)變。學(xué)校型職教被詬病的問題之一是生產(chǎn)領(lǐng)域的“新知識、新方法、新工藝、新材料”等“四新”技術(shù)無法在職教課程與課堂中得到體現(xiàn)。隨著社會資本的引進(jìn)，借助資本利益最大化的動力，形成以咨詢帶研發(fā)、以課題帶研發(fā)的適應(yīng)市場變化的課程改革，從而讓學(xué)校型職教主動“擁抱”社會資本以及負(fù)載在社會資本上的以生產(chǎn)技術(shù)革新為主的職業(yè)新業(yè)態(tài)，讓專業(yè)設(shè)置圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、課程內(nèi)容對接崗位要求等得到真正落實，有效提升學(xué)校型職教為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力。

盡管社會資本是促進(jìn)職教發(fā)展的“活水”，但是如何“引水”并科學(xué)“灌溉”職教這片“沃土”，是更為重要的實踐課題。

一是要修“池”蓄水：細(xì)化社會資本進(jìn)入職教領(lǐng)域的具體法規(guī)。目前國家層面已出臺的文件都是引導(dǎo)性、鼓勵性、框架性的政策，如何將“支持”與“鼓勵”的意見實實在在地落地，則需要細(xì)化相關(guān)規(guī)則、辦法和細(xì)則。當(dāng)前一要進(jìn)一步明確公辦職校辦學(xué)的自主權(quán)，確認(rèn)職校校長擁有可以代表國有學(xué)校型職教與社會資本的所有者進(jìn)行市場化合作的法人資格。否則，職校校長勢必會抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，不想也不愿主動進(jìn)行職教市場化改革探索。二要進(jìn)一步明確社會資本進(jìn)入職教領(lǐng)域包括準(zhǔn)入領(lǐng)域、合作形式、利益分配等事權(quán)，同時明確主管部門以及國資委、審計部門對事權(quán)的監(jiān)督，讓社會資本能有序有效引進(jìn)職教領(lǐng)域。三要進(jìn)一步明晰國有資產(chǎn)、資金的保值增值制度，有效防范社會資本進(jìn)入職教領(lǐng)域過程中國有資產(chǎn)的流失，尤其是要防止國有資本代理人的利益尋租設(shè)租問題，筑牢制度的藩籬，堅決防止“跑冒滴漏”現(xiàn)象的發(fā)生。

二是要筑“渠”引水：建立政府可控的社會資本進(jìn)入職教領(lǐng)域的路徑。協(xié)調(diào)好公益辦學(xué)與資本逐利的利益平衡，是首先要解決的問題。一方面必須明確學(xué)校型職教參與市場的責(zé)任，引導(dǎo)學(xué)校型職教勇于參與市場運作。否則，學(xué)校型職教的辦學(xué)將會在體制的保護(hù)下失去參與市場競爭的動力與活力。另一方面又要注重社會資本進(jìn)入職教領(lǐng)域的管控，因為將社會資本引入職教領(lǐng)域的改革訴求與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的混合所有制改革有所不同。既要讓愿意進(jìn)入職教領(lǐng)域的擁有社會資本的各類主體獲得必要的資本收益;又要在保證多方共贏的前提下，確保學(xué)校型職教育人目標(biāo)的實現(xiàn)。與企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)不一樣，學(xué)生培養(yǎng)不能出現(xiàn)過程失誤與結(jié)果失敗。社會資本進(jìn)入職教領(lǐng)域的市場化運作，必須是在政府規(guī)制下的運行可控和風(fēng)險可防范的運作，這樣才能保證職教公益性和資本逐利性的協(xié)同實現(xiàn)。

三是要鼓“風(fēng)”活水：建立活躍社會資本進(jìn)入職教領(lǐng)域的激勵機(jī)制。社會資本的“乍起春風(fēng)”首先要吹融學(xué)校型職教辦學(xué)者塵封已久的心田，要徹底改變辦學(xué)者的僵化辦學(xué)理念。只有主動突破體制機(jī)制壁壘所帶來的思想觀念的更新，方能煥發(fā)職教活力。其次要“勁風(fēng)”滌蕩職教滯后于生產(chǎn)發(fā)展需要的課程與教學(xué)，真正實現(xiàn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的對接以及工作過程導(dǎo)向的教學(xué)，讓學(xué)校型職教課堂的學(xué)生活起來、動起來、笑起來。再次是要以“旋風(fēng)”帶動職教改革工作的新局面。以社會資本的引入為契機(jī)，加大對參與社會資本運作的職校管理者與教師的工作考核激勵，讓職教改革參與者聞“風(fēng)”而起。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪，這里的“教師”專指“高校教師”，包括高職院校和應(yīng)用型本科院校的專任專業(yè)教師。當(dāng)下，要進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職兼薪制度，特別是要允許開展混合所有制試點的職?？梢詮捻椖渴找嬷刑崛—剟钚钥冃В瑢υ诰幵趰徛毠みM(jìn)行獎勵，引導(dǎo)和鼓勵職校以及相關(guān)人員積極參與改革。

從長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，與生產(chǎn)領(lǐng)域相結(jié)合，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合，不僅是現(xiàn)代職教發(fā)展的方向，也是真正彰顯職教類型特質(zhì)的教育實踐。學(xué)校型職教人才培養(yǎng)的“跨界”需要、職教增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的需要以及進(jìn)一步推進(jìn)職教高質(zhì)量發(fā)展的需要，都決定職教要面向市場、引進(jìn)社會資本并積極開展混合所有制試點。這是應(yīng)然，更是必然，這也預(yù)示著學(xué)校型職教混合所有制試點前途更光明。

（作者單位：江蘇省海安縣教育體育局）