芻議電力工程建設(shè)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)和防控措施

李雪

摘要：電力行業(yè)在我國(guó)一直處于壟斷的地位，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，電力行業(yè)也如雨后春筍般后勁十足，電力工程建設(shè)具有巨大的利潤(rùn)空間，雖然近年來隨著黨風(fēng)廉政和反腐工作的逐層深入，取得了可喜的成績(jī)。但在電力工程建設(shè)中依然存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)的問題，本文將重點(diǎn)討論廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控措施，以便為今后的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供保障。

關(guān)鍵詞：電力工程建設(shè);廉潔風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)防控

引言：隨著國(guó)家反腐工作的推進(jìn)，人們對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作變得越來越重視，尤其是在電力工程的建設(shè)中，由于工程建設(shè)涉及各方的利益，部門錯(cuò)綜復(fù)雜，管理難度大，容易滋生廉潔風(fēng)險(xiǎn)。貪污腐敗問題就像一顆毒瘤嚴(yán)重影響電力工程建設(shè)的健康發(fā)展，因此，加強(qiáng)電力工程建設(shè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作至關(guān)重要。

一、電力工程建設(shè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

（一）在招標(biāo)過程中容易產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)

在招標(biāo)過程中容易產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)主要是由于外界的監(jiān)督力度不夠，通常表現(xiàn)為投標(biāo)人相互圍標(biāo)和串通投標(biāo)。例如：招標(biāo)人設(shè)置不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人，未按規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，應(yīng)公開的招標(biāo)信息未全部公開，在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告內(nèi)容不一致，標(biāo)包的劃分不合理等[1]。這樣的行為往往使招標(biāo)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，工程質(zhì)量也得不到有效保障。

（二）勞務(wù)分包環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)完成后，就需要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行分包，在分包的過程中依然會(huì)存在許多薄弱環(huán)節(jié)，由于分包金額的過度隨意，比較容易發(fā)生違規(guī)的行為，導(dǎo)致施工質(zhì)量得不到保證。有的企業(yè)憑借某種關(guān)系中標(biāo)之后并不是自己組織施工，而是采用直接轉(zhuǎn)包或者違法分包給其他單位，從中獲取高額差價(jià)或者是管理費(fèi)，甚至有的工程項(xiàng)目還存在層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，承包費(fèi)用也是水漲船高[2]。除此之外，違規(guī)轉(zhuǎn)包還會(huì)引發(fā)其他的風(fēng)險(xiǎn)，例如：一方面工程施工質(zhì)量得不到有效保證，一些沒有經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，為工程質(zhì)量埋下了很大的安全隱患;另一方面由于承包費(fèi)用被不斷加碼，使得施工單位獲取利潤(rùn)的空間被不斷壓縮，為追求經(jīng)濟(jì)效益可能會(huì)采取一些極端手段，偷工減料或者是以次充好，出現(xiàn)違規(guī)作弊的行為。

（三）在施工過程中容易產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)

施工階段也是電力工程建設(shè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在這一階段隨意性比較大，容易產(chǎn)生各種各樣的問題，影響工程質(zhì)量。最常見的就是征地工作，很有可能出現(xiàn)私下達(dá)成協(xié)議的情況，導(dǎo)致電力工程項(xiàng)目無法順利進(jìn)行。在勞動(dòng)力的雇傭問題上，廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題也比較常見，施工監(jiān)理也容易存在接受賄賂的問題，不能保證監(jiān)管工作的可靠性。例如：監(jiān)理履行監(jiān)管的職責(zé)不到位，造成工程成本虛增，監(jiān)理與施工單位沆瀣一氣，對(duì)設(shè)計(jì)變更及簽證管控不嚴(yán)，隱蔽工程驗(yàn)收不規(guī)范等。除此之外，施工單位和建設(shè)單位管理人員也容易交往過密，結(jié)算審核不到位、結(jié)算事項(xiàng)與事實(shí)不符，違反合同原則和計(jì)價(jià)規(guī)則結(jié)算等。

二、電力工程出現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的原因

（一）現(xiàn)有的管理和監(jiān)督機(jī)制不健全

由于電力工程建設(shè)屬于一項(xiàng)十分繁雜的工程，很容易出現(xiàn)管理不到位的問題，在管理中依然會(huì)存在薄弱環(huán)節(jié)，這些漏洞就會(huì)給人帶來可乘之機(jī)，給非法分子提供機(jī)會(huì)。非法分子在金錢的誘惑下，很容易挑戰(zhàn)法律的權(quán)威性，走上違法犯罪的道路。而這些管理上的漏洞會(huì)嚴(yán)重阻礙電力工程的發(fā)展，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

導(dǎo)致電力工程存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，除了對(duì)電力工程的管理力度不夠之外，還有一部分是由現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制不健全導(dǎo)致的。監(jiān)督機(jī)制依然存在急需改善的地方，這種監(jiān)督機(jī)制上的漏洞，也變相助漲了非法分子囂張的氣焰，由于監(jiān)督機(jī)制沒有發(fā)揮真實(shí)的效用，導(dǎo)致各種廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題的出現(xiàn)。與之相反，科學(xué)完善的監(jiān)督機(jī)制可以在一定程度上有效制止廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生。

（二）部分項(xiàng)目人員廉潔意識(shí)不強(qiáng)

在電力工程項(xiàng)目的建設(shè)中，經(jīng)常把工作的重點(diǎn)放在建設(shè)過程的管理上，但對(duì)于其他的管理工作重視力度卻不夠，忽視了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要性，導(dǎo)致部分項(xiàng)目人員沒有堅(jiān)守道德底線，道德意識(shí)松懈，給電力工程建設(shè)帶來嚴(yán)重的不利影響。

三、電力工程防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的有效措施

（一）加強(qiáng)廉潔意識(shí)

現(xiàn)代人員在日常工作中很容易受到利益誘惑，因個(gè)人私欲造成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，所以應(yīng)該對(duì)電力工程建設(shè)的相關(guān)人員加大宣傳和教育的力度，幫助建設(shè)人員樹立廉政觀念，培養(yǎng)廉潔意識(shí)，發(fā)揮公仆的模范作用，樹立榜樣，進(jìn)一步推廣廉政行為。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)的力度，確保建設(shè)人員的行為意識(shí)是符合相關(guān)法律規(guī)范的，讓建設(shè)人員充分認(rèn)識(shí)到廉政的重要性和必要性，從思想上規(guī)范自己的行為，降低廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

（二）建立健全管理和監(jiān)督機(jī)制

1.加強(qiáng)對(duì)施工過程和人員的管理

加強(qiáng)管理不僅是對(duì)施工過程的管理，也包括對(duì)人員的管理，組建一支高素質(zhì)的隊(duì)伍至關(guān)重要。在電力工程建設(shè)的過程中，一定要充分掌握施工隊(duì)伍的信息，制定科學(xué)的管理制度，對(duì)施工的情況和進(jìn)展以及施工的人員都要充分了解，深入到施工現(xiàn)場(chǎng)，規(guī)范施工的流程，保證施工的開銷費(fèi)用在合理的范圍內(nèi)，并且實(shí)際開銷與工地的真實(shí)情況相一致，嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)和工程要求，在規(guī)定的范圍內(nèi)做到有章可循。對(duì)施工人員加強(qiáng)管理，并且記錄相關(guān)行為，反復(fù)確認(rèn)合同細(xì)節(jié)，保證施工人員雇傭的合法性，確保電力工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的管理

電力工程建設(shè)的投資金額數(shù)量龐大，對(duì)每一筆資金的流向都要嚴(yán)格把握，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的管理力度，明確每一筆資金的使用用途。項(xiàng)目資金的管理工作一直貫穿在整個(gè)電力工程的建設(shè)中，涉及到各個(gè)環(huán)節(jié)，首先在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，就應(yīng)該嚴(yán)格控制資金的投資規(guī)模，并且通過有效的造價(jià)管理和工程概預(yù)算等發(fā)揮建設(shè)資金的最大價(jià)值，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步節(jié)約建設(shè)成本，避免資金的浪費(fèi)。在實(shí)際的施工階段，由于電力工程項(xiàng)目比較龐雜，資金的使用更應(yīng)該控制有效流向，并且每一筆支出都應(yīng)該登記在冊(cè)，做到凡事有賬可查，并且對(duì)工程的總預(yù)算要保持公開和透明的原則，主動(dòng)接受相關(guān)部門的監(jiān)督和審查。

3.建立內(nèi)控機(jī)制

建立健全內(nèi)控機(jī)制是防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵和重要手段，工程建設(shè)的貪污腐敗問題都是出在內(nèi)部，所以加強(qiáng)內(nèi)部的管理才是防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的重中之重，對(duì)于涉及到資金支出的部門都要嚴(yán)格把控，應(yīng)該加大監(jiān)督和約束力度，強(qiáng)化有關(guān)人員的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任心，避免人為原因造成的損失。工程項(xiàng)目變更在實(shí)際施工中是經(jīng)常會(huì)遇到的問題，針對(duì)項(xiàng)目變更的部分，首先要相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行簽字和確認(rèn)，對(duì)于不符合施工標(biāo)準(zhǔn)的情況要堅(jiān)決取締，杜絕一切非法的行為，保證電力工程項(xiàng)目在公開透明的環(huán)境下順利實(shí)施。

4.構(gòu)建外界監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的問題不應(yīng)該單憑內(nèi)部的力量，加強(qiáng)外界的監(jiān)督也至關(guān)重要，應(yīng)該引用外界的監(jiān)督機(jī)制到防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的體系中，進(jìn)一步強(qiáng)化防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的效用。第三方監(jiān)督平臺(tái)的引入可以有效改善防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀，幫助加快廉政文明建設(shè)的速度，最大限度降低發(fā)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)的可能性，外界的有效監(jiān)督可以更好地規(guī)范行業(yè)行為，盡可能規(guī)避電力建設(shè)工程的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，為電力工程建設(shè)提供可靠保障[3]。

結(jié)論：綜上所述，由于電力工程建設(shè)涉及到的內(nèi)容較多，在一定程度上加大了管理和監(jiān)管的難度，容易滋生廉潔風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)人員需要引起高度重視。在實(shí)際工作中，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的宣傳力度，強(qiáng)化有關(guān)人員的廉政意識(shí)，發(fā)揮模范帶頭作用，盡可能規(guī)避廉潔風(fēng)險(xiǎn)，保證電力工程的平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張志文.關(guān)于供電企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的探究[J].企業(yè)改革與管理，2017（22）：168.