論基層勞動仲裁員思政工作存在問題與對策建議

陳平　吳文平

摘 要 黨的十九大指出，要構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，這對基層勞動仲裁工作，特別是對基層勞動仲裁員提出了新的更高要求。[1]如何在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，切實做好新時代基層勞動仲裁員思想政治工作，對于有效維護勞資雙方合法權(quán)益，積極構(gòu)建和諧用工機制具有重要的現(xiàn)實意義。新時代基層勞動仲裁員思想政治工作中常有重業(yè)務(wù)輕思想、忙應(yīng)付疏管理、重指標少人員、重行政輕規(guī)則等問題，本文以思想政治工作的視角逐一歸納概括，并提出了相應(yīng)的對策建議，以期對新時代基層勞動仲裁員的思想政治工作的開展有所幫助。

關(guān)鍵詞 基層勞動仲裁員 思想政治 問題

基金項目：湖南省學位與研究生教育改革研究項目：產(chǎn)教學研用“五位一體”法學研究生實踐創(chuàng)新能力提升的實踐與探索，項目編號：2019JGZX012。

作者簡介：陳平，吉首大學法律碩士研究生，吉首市勞動人事爭議仲裁院仲裁員，助理政工師，研究方向：民商法、體育法制建設(shè)、思想政治、勞動法;吳文平，吉首大學教授，碩士生導師，博士，研究方向：民商法。

中圖分類號：D64 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.062

一、新時代基層勞動仲裁員的思想政治工作突出問題

（一）重業(yè)務(wù)輕思想，思想政治的學習不夠

各縣級仲裁院是最基層的仲裁業(yè)務(wù)部門，對基層仲裁員專業(yè)性要求很高。當前勞資爭議突顯并呈幾何倍暴增，致使人少事多的各基層仲裁機構(gòu)辦案壓力倍增，基層仲裁員們個個苦不堪言，雖然工作比較繁重，但不能只顧業(yè)務(wù)而放松思想政治的學習，要嚴肅批評和堅決抵制“只顧業(yè)務(wù)不管其他”的錯誤思想，決不能放任自流不管不顧。

（二）忙應(yīng)付疏管理，職業(yè)道德的要求不夠

當前基層勞動仲裁部門案多人少運行維艱，各基層仲裁員手中不僅有大量的案件要及時依法辦結(jié)，而且還要兼顧做好各項臨時性工作任務(wù)，基層勞動仲裁部門忙于應(yīng)付而疏于管理，部分基層仲裁員借此放松職業(yè)道德的要求，對工作任務(wù)應(yīng)付了事流于形勢，導致某些工作被動難以推進。

（三）重指標少人員，綜合效能的發(fā)揮不夠

當前各基層勞動仲裁部門的勞動爭議案件調(diào)解率指標要求高、考核嚴、任務(wù)重、難度大，加上調(diào)解自愿的原則不能破壞，各基層勞動仲裁部門人員編制與工作性質(zhì)和工作量均不成正比，不僅人少而且難以留住人才，綜合效能難以發(fā)揮至最佳效果。

（四）重行政輕規(guī)則，仲裁初衷的體現(xiàn)不夠

當前，各基層勞動仲裁部門行政職能過重，規(guī)則意識明顯削弱，為了實現(xiàn)公共利益、平息輿論影響、保障執(zhí)行效果等目標，仲裁與司法都難免會更多注重社會價值等考量因素，這種設(shè)定在一定程度上使其偏離了仲裁的初衷。

二、新時代基層勞動仲裁員的思想政治工作對策建議

（一）以學習促業(yè)務(wù)，思想政治學習長抓不懈

思想政治學習應(yīng)該放在首要突出位置，讓每一名基層仲裁員清醒而深刻地認識到思想政治工作并非只是政工人員個人的事，而是集體共同的首要任務(wù)，要與中心工作同研究、同部署，并長抓不懈。理論上清醒，政治上才能堅定。[2]黨的十九大概括了習近平新時代中國特色社會主義思想，確立為黨必須長期堅持的指導思想并寫進黨章載入憲法，要深刻領(lǐng)會這一重要思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國精神的時代精華，是國家政治生活和社會生活的根本指針。[3]俗話說：沒有信仰，三觀盡毀，小則思想懈怠難免偏差，大則離心離德禍患無窮。作為新時代基層勞動仲裁員要堅守馬克思主義和社會主義制度，加強以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，要有理論自信和戰(zhàn)略定力[4]，既不能一味恪守理論而放棄實務(wù)，也不能只埋頭苦干而放松思想政治的理論學習，兩者不可偏頗，只有學以致用，相輔相成才能相得益彰。

（二）以道德促作風，職業(yè)道德規(guī)范可圈可點

當前基層勞動仲裁部門要以道德講堂和主題教育活動等載體為契機，立足道德抓作風、規(guī)范職業(yè)道德促作風，兩手都要抓，兩手都要硬。各基層仲裁院要狠抓基層調(diào)解仲裁隊伍的思想道德建設(shè)，提倡并規(guī)范職業(yè)道德，重視榜樣的示范引領(lǐng)作用，對于優(yōu)秀典型要認真總結(jié)并加大宣傳推廣的力度，對于不好苗頭和不當做法要及時制止、立行立改，仲裁員中的黨員干部要嚴格要求、率先垂范，不僅要繼續(xù)推行“一張笑臉相迎，一把椅子請坐，一杯熱茶解渴，一番好言解惑，一聲好走相送”的“五個一”要求和首問責任制，而且還要講黨性、講政治、講規(guī)矩、講社會效益，打通全心全意為人民服務(wù)最后一里，要營造良好的道德風尚，積極爭創(chuàng)先進集體及個人，設(shè)立并形成獎勵和激勵長效機制。另外，要提倡道德規(guī)范，一方面要提高基層仲裁員們的職業(yè)道德，另一方面要引導勞資雙方要注重社會責任和道德情操，[5]對基層熱心調(diào)解工作、綜合素質(zhì)強、群眾威信高的仲裁員，特別是黨員干部要厚愛一分，鼓勵他們繼續(xù)堅守“三嚴三實”，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，把為黨和人民事業(yè)無私奉獻作為人生的最高追求，[6]一如既往地投入到基層勞動爭議調(diào)解工作中去，以過硬的專業(yè)和周到的服務(wù)樹立良好的仲裁員形象。

（三）以調(diào)解促和諧，綜合效能發(fā)揮相得益彰

調(diào)解優(yōu)先，就是最大限度地維護并實現(xiàn)個人在社會中的公平正義[7]。調(diào)解有利于及時有效、和平合理、一次性徹底地解決糾紛，緩解社會矛盾，促進社會和諧。[8]基層勞動仲裁部門一直以來都高度重視調(diào)解作用，多措并舉，在期望公正且高效的理想模型下，尋求現(xiàn)實中勞資雙方的平衡點。[9]基于勞動爭議的特殊性，更要重視審前的仲裁程序，避免剛性方式結(jié)案，迫切需要柔性非訴方式，調(diào)解為其妥善解決提供了一個良好的平臺和樞紐。[10]仲裁員作為調(diào)解者，應(yīng)當居于“基本消極”與“非常積極”之間，根據(jù)不同案情扮演咨詢、協(xié)調(diào)和評估等不同角色，[11]認真貫徹落實湖南省勞動人事爭議處理效能建設(shè)的意見，并以此為主線，強化措施，狠抓落實，努力實現(xiàn)調(diào)解仲裁工作制度化、規(guī)范化、程序化和科學化，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，切實有效地維護勞資雙方合法權(quán)益，更好地為用人單位和勞動者服務(wù)。為了解決案多人少、專業(yè)偏弱、效率較低的現(xiàn)狀，各基層仲裁機構(gòu)分類別、按批次地開展形式多樣的仲裁員專業(yè)知識和調(diào)解技能培訓，通過典型案例研討分析，講解勞動爭議調(diào)解的技巧和關(guān)鍵，幫助調(diào)解仲裁骨干分析思考案情、研究解決問題，提高對案件的疑難分析、妥當處置的應(yīng)對能力和辦事效率。在強化職能職效的同時，還實行“函告預(yù)警”制度，堅持“預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先”原則，把勞動爭議調(diào)解關(guān)口前移，深入至企業(yè)和職工中去，尋找雙方利益的平衡點和結(jié)合點，引導企業(yè)建立內(nèi)部勞資糾結(jié)調(diào)解機制，協(xié)助企業(yè)規(guī)范勞資關(guān)系，促使問題化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，減少勞動爭議發(fā)生數(shù)量，不僅發(fā)揮了仲裁綜合效能，而且促進和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系符合《勞動合同法》的立法宗旨，還節(jié)約了仲裁和司法資源。另外，還實行多部門聯(lián)席調(diào)解處制度，通過創(chuàng)新部門聯(lián)席調(diào)處方式，整合人社、工會和婦聯(lián)等部門資源，形成維護職工合法權(quán)益的維權(quán)平臺，積極調(diào)處疑難勞動爭議，并努力構(gòu)建長效機制。

（四）以法制促法治，仲裁初衷實現(xiàn)長足進步

牢固樹立法治意識，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。這既是當代法治發(fā)展的內(nèi)在要求，也是仲裁工作初衷所在，是基層仲裁員思想政治工作取得顯著成效的重要舉措。面對新時代勞資矛盾加劇且呈幾何倍增長的嚴峻形勢，基層勞動部門，特別是基層勞動仲裁員們將承擔更大工作壓力和更多社會責任。尤為審前程序的勞動仲裁，更要積極構(gòu)建并完善仲裁與其他非訴訟糾紛解決方式之間的互相銜接機制，推動各種糾紛解決機制的構(gòu)建和完善，促使爭議解決方式更加便捷、靈活和高效。[12]無論是專職仲裁員，還是兼職仲裁員，都必須講規(guī)矩、講法治，堅決維護憲法法律權(quán)威，自覺遵守黨紀國法，始終牢記習近平總書記關(guān)于“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的重要指示，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞人民群眾對公平正義的新期待，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，忠實執(zhí)行《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《勞動法》《勞動合同法》《勞動人事仲裁組織規(guī)則》等法律法規(guī)，模范遵守《勞動人事爭議仲裁員管理辦法》和權(quán)利與義務(wù)五條及行為規(guī)范“九不準”等規(guī)章制度，更好發(fā)揮仲裁部門職能作用，為法治的發(fā)展與進步及仲裁初衷的實現(xiàn)貢獻自己的全部力量。

三、結(jié)語

思想政治工作歷來是我黨密切聯(lián)系群眾和不斷取得成功的制勝法寶。新時代背景下，基層勞動仲裁員的思想政治工作對于維護勞資雙方合法權(quán)益及構(gòu)建和諧用工大環(huán)境均具有重大意義，既是新時代法制建設(shè)的內(nèi)在要求，也順應(yīng)了當前法治發(fā)展的潮流。今后，在基層仲裁工作中，必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想指引，深入學習貫徹這一重要思想，不斷提升基層仲裁員們的政治意識、規(guī)矩意識和法治意識，充分發(fā)揮勞動仲裁的作用與效能。

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