未來(lái)5年，深圳將如何“先行示范”

武鳳珠

“以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放，是廣東省和深圳市的對(duì)外開(kāi)放與此前我國(guó)其他地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的最大不同。所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是發(fā)揮千千萬(wàn)萬(wàn)人民群眾的創(chuàng)造精神，還發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主體性于人民群眾?！敝袊?guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院資深研究員、中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)城市研究顧問(wèn)李津逵對(duì)本刊記者說(shuō)。

今年是深圳特區(qū)成立40周年，以這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，10月中旬，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），并以附件形式發(fā)布了深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單。業(yè)界專家普遍認(rèn)為，這是中央為慶祝深圳特區(qū)成立40周年而送出的政策“大禮包”。

本刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，這份政策“大禮包”涵蓋了推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置、完善公共服務(wù)供給體制、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等方方面面的內(nèi)容。通過(guò)上述領(lǐng)域的綜合改革，未來(lái)5年，深圳有望成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化城市的標(biāo)桿。

完善要素市場(chǎng)化配置繼續(xù)激發(fā)城市活力

有活力、包容性強(qiáng)、政府辦事效率高……在多位年輕人對(duì)深圳印象的表述中，這是深圳吸引年輕人的幾項(xiàng)主要特質(zhì)。

深圳是我國(guó)最年輕的城市之一。記者查閱數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，1979年才正式設(shè)市的深圳，不僅城市“年齡”年輕，而且是我國(guó)年輕人占比最高的一線城市，2017年全市常住人口的平均年齡為32.5歲，2019年19—34歲的年輕人占全市總?cè)丝诘?2.9%。

年輕人是城市的活力之源，而通過(guò)土地、勞動(dòng)力等要素的市場(chǎng)化配置，最大限度地釋放出城市的發(fā)展?jié)摿Γ瑒t是深圳市吸引年輕人的重要制度保障。

“集體土地入市等土地制度的改革嘗試，是深圳早在幾十年前就已經(jīng)開(kāi)始做的事。多年以來(lái)，在華北地區(qū)、華中地區(qū)，經(jīng)過(guò)征地拆遷補(bǔ)償安置后，如果農(nóng)民能夠得到戶均3套房的補(bǔ)償，人們就會(huì)認(rèn)為這是很好的政策。但是在深圳，經(jīng)過(guò)征地拆遷補(bǔ)償安置后，農(nóng)民得到的不是戶均3套房，而是人均1棟樓。農(nóng)民家庭中的每個(gè)成年男性都能獲得一塊宅基地，在這塊宅基地上，通過(guò)幾戶聯(lián)保，農(nóng)民無(wú)需抵押物就能夠從農(nóng)村銀行貸到資金，建起六七層甚至十幾層的樓房。這種居民樓既是年輕人最好的‘落腳城市，也是農(nóng)民致富的保障?！崩罱蝈痈嬖V記者。

記者在《方案》中看到，未來(lái)5年，深圳將繼續(xù)深化土地管理制度改革：為守住耕地紅線，以往深圳市永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須經(jīng)過(guò)廣東省政府審批，如今，這項(xiàng)審批權(quán)下放到了深圳市政府;為提高城市土地利用效率，深圳市還將推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)混合用地，建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)存量建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)建設(shè)……

“深圳目前的房?jī)r(jià)高不可攀，以我現(xiàn)在的工資肯定買不起。如果能夠通過(guò)增加建設(shè)用地供應(yīng)把房?jī)r(jià)降下來(lái)，深圳會(huì)成為一座對(duì)年輕人更友好的城市。”2016年到深圳工作的程序員劉先生說(shuō)。

土地資源的高效利用，將進(jìn)一步提升深圳的人口承載力。記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，截至2019年末，在深圳市的1343.88萬(wàn)常住人口中，戶籍人口為494.78萬(wàn)人，非戶籍人口為849.10萬(wàn)人，戶籍人口與非戶籍人口嚴(yán)重倒掛。能否落戶深圳，獲得與當(dāng)?shù)厥忻裢鹊慕逃⑨t(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，也是年輕人選擇到深圳發(fā)展的重要考量因素。

此次印發(fā)的《方案》提出：完善積分落戶政策和居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。進(jìn)一步深化戶籍制度改革、擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋范圍，將成為深圳適應(yīng)超大城市勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢(shì)、吸引更多年輕人前來(lái)就業(yè)、繼續(xù)激發(fā)城市活力的另一項(xiàng)重要舉措。

“??深圳??不到2000平方公里的市域范圍內(nèi)，服務(wù)人口??超過(guò)了2000萬(wàn)。所謂服務(wù)人口，即??消耗城市公共資源的全部人口。城市規(guī)劃通常以常住人口為計(jì)算基數(shù)，常住人口即在一座城市連續(xù)居住滿6個(gè)月的人口。但是從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，??應(yīng)當(dāng)計(jì)算城市的服務(wù)人口，而非戶籍人口或常住人口?！敝袊?guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(zhǎng)牛鳳瑞向記者表示。

繼承改革探索精神實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放

記者采訪發(fā)現(xiàn)，幾乎每一位生活在深圳的年輕人都對(duì)這座城市的綠化稱贊有加?！熬幼≡谏钲冢拖裆钤谏种??！痹诨ヂ?lián)網(wǎng)公司從事市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)工作的吳先生說(shuō)。

良好的生態(tài)環(huán)境，有賴于生態(tài)環(huán)境治理體制的完善。根據(jù)《方案》，完善生態(tài)環(huán)境治理體制和就業(yè)培訓(xùn)、文化體育等民生服務(wù)供給制度等，都將成為深圳未來(lái)5年“先行示范”的重點(diǎn)?！斗桨浮诽岢觯旱?022年，各方面制度建設(shè)取得重要進(jìn)展;到2025年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標(biāo)志性成果，為全國(guó)制度建設(shè)作出重要示范?！爸贫葘用娴膶?duì)外開(kāi)放才是更高水平的對(duì)外開(kāi)放?！崩罱蝈颖硎?。

在李津逵看來(lái)，深圳的成功離不開(kāi)對(duì)香港制度的學(xué)習(xí)?！爸泄仓醒?、國(guó)務(wù)院于2019年印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)深圳提出的5個(gè)城市定位——高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒，都是香港已經(jīng)做到的?！崩罱蝈又赋觥?/p>

記者在《方案》中看到，推動(dòng)更高水平深港合作將成為未來(lái)5年深圳擴(kuò)大開(kāi)放、創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)城市范例的重要著力點(diǎn)?！斑^(guò)去這些年，香港不僅在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面，在法治、自由等方面都對(duì)我國(guó)大陸城市的發(fā)展給出了全方位的示范?！崩罱蝈颖硎?。

此次印發(fā)的《方案》給予了深圳未來(lái)5年充分的改革探索空間。記者看到，《方案》提出：營(yíng)造改革氛圍，弘揚(yáng)特區(qū)精神，繼續(xù)大膽地闖、大膽地試;大膽提拔使用敢于改革、善于改革的干部，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部參與改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

“除了中央的政策支持和香港的示范，在改革開(kāi)放初期，有一批真正的共產(chǎn)黨人冒著自己政治生命的風(fēng)險(xiǎn)，毅然選擇改革開(kāi)放的道路，也是深圳成功的重要原因。比如原深圳市委書記張勛甫、吳南生、梁湘、李灝、厲有為，原蛇口工業(yè)區(qū)管委會(huì)主任袁庚等，他們是懷著一種追求民族進(jìn)步解放的情懷在奮斗，他們是真正的共產(chǎn)黨人?！崩罱蝈诱f(shuō)。

根據(jù)《方案》，作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)，深圳未來(lái)5年的先行先試、改革探索將為全國(guó)的城市發(fā)展提供示范。記者了解到，深圳城市活力的激發(fā)固然有政策紅利、制度創(chuàng)新的作用，其作為港口城市靠近海洋的位置優(yōu)勢(shì)也是不可或缺的因素。而我國(guó)的眾多城市都地處內(nèi)陸，那么，深圳的先行先試又能在多大程度上成為我國(guó)內(nèi)陸城市發(fā)展的參考和借鑒？對(duì)此，李津逵表示，獨(dú)立自由、契約法治的精神是海洋文化的核心，海洋文化的這些內(nèi)涵也可以得到許多生活在內(nèi)陸的人們的認(rèn)同。

“并非遠(yuǎn)離海洋的地方就不會(huì)產(chǎn)生海洋文化。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向全國(guó)的時(shí)候，我國(guó)內(nèi)陸的很多城市都涌現(xiàn)出優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)家，這說(shuō)明海洋文化追求獨(dú)立、敢于冒險(xiǎn)的基因也存在于內(nèi)陸，只是需要適當(dāng)?shù)沫h(huán)境讓它們生長(zhǎng)出來(lái)。從全球來(lái)看，阿爾卑斯山區(qū)的瑞士就是一個(gè)遠(yuǎn)離海洋的歐洲國(guó)家，但是瑞士的海洋文化卻是全球數(shù)一數(shù)二的。未來(lái)，我國(guó)也會(huì)有很多城市在文化上超越大陸的版圖，走向市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化?！崩罱蝈诱f(shuō)。