企業(yè)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任前置分析

摘 要 企業(yè)環(huán)境侵權(quán)法律責(zé)任的立足點(diǎn)是企業(yè)作為一個(gè)完全守法的主體不會(huì)對(duì)環(huán)境造成超額的損害，因此對(duì)環(huán)境責(zé)任的追究是在企業(yè)發(fā)生環(huán)境侵權(quán)之后才實(shí)施的。從價(jià)值衡量上看，當(dāng)現(xiàn)有環(huán)境侵權(quán)造成的企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于企業(yè)以犧牲環(huán)境換取的可期待利益時(shí)，企業(yè)就會(huì)放任該種環(huán)境侵權(quán)的發(fā)生。從而形成一個(gè)“怪圈”：環(huán)境侵權(quán)-罰款或賠款-為了彌補(bǔ)這一損失加大生產(chǎn)力度-進(jìn)一步污染環(huán)境。打破環(huán)境“怪圈”的存在是保護(hù)環(huán)境的關(guān)鍵，本文建議采取企業(yè)環(huán)境責(zé)任前置，讓環(huán)境責(zé)任走在侵權(quán)行為之前，讓環(huán)境責(zé)任成為“達(dá)摩克里斯之劍”高懸于企業(yè)之上。

關(guān)鍵詞 環(huán)境侵權(quán) 責(zé)任承擔(dān) 環(huán)境怪圈 責(zé)任前置

作者簡介：高椿桄，華北電力大學(xué)，研究生，研究方向：民商訴訟。

中圖分類號(hào)：D923.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.018

一、世界環(huán)境污染的背景與民事侵權(quán)的出現(xiàn)

環(huán)境問題是一個(gè)伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的附隨性問題，嚴(yán)格意義上說是在工業(yè)革命后才顯現(xiàn)的問題。工業(yè)革命有兩個(gè)產(chǎn)兒，一個(gè)是我們正在享受的工業(yè)紅利，即經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生活的便利，另一個(gè)是環(huán)境污染?？膳碌氖侨藗円婚_始就認(rèn)識(shí)了工業(yè)紅利卻忽視了環(huán)境污染問題，事實(shí)證明人類因此也付出了應(yīng)有的代價(jià)：1930年比利時(shí)的馬斯河谷事件、1943年美國的落杉磯光化學(xué)煙霧事件、1948年美國多諾拉事件、1952年倫敦毒霧事件、1956年日本水俁病事件、1986年蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄漏事件。這些災(zāi)難有兩個(gè)共同點(diǎn)，一是死亡人數(shù)巨大;二是產(chǎn)生原因是嚴(yán)重的環(huán)境污染。

環(huán)境污染的背后必然會(huì)導(dǎo)致侵權(quán)行為的發(fā)生和侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)，環(huán)境侵權(quán)不需要特定的受害人，環(huán)境污染本身就是對(duì)公眾權(quán)利的一種侵犯，企業(yè)對(duì)這些侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)是沒有任何理由的。但是被污染的環(huán)境不會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任賠償而恢復(fù)到原有的狀態(tài)。[1]母公司濫用法人獨(dú)立地位操縱子公司從事環(huán)境侵權(quán)行為的現(xiàn)象頻發(fā)，[2]企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)利潤巨大，小的侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)對(duì)其不能構(gòu)成威脅等等。采用該種被動(dòng)模式對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行處理的事實(shí)卻是被污染的土地河流需要幾年、十幾年甚至上百年的時(shí)間進(jìn)行恢復(fù)，被污染輻射的人類死亡、殘疾甚至后代也因此死亡與殘疾。 [3]這就是可怕的“金錢-環(huán)境可替代效用”。

二、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任研究現(xiàn)狀

在我國法律層面上對(duì)于環(huán)境侵權(quán)的追究方式上近年來已經(jīng)趨于完善，環(huán)境公益訴訟制度使得沒有特定受害人的環(huán)境侵權(quán)行為得到有效追溯，基本確定了公益訴訟的主體部門。近年來還有學(xué)者主張將《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的懲罰性賠償引入到環(huán)境侵權(quán)案件當(dāng)中去，通過增加環(huán)境賠償金額的辦法遏制環(huán)境侵權(quán)行為。

北京師范大學(xué)的杜偉偉環(huán)從公益訴訟與懲罰性賠償機(jī)制上入手，主張?jiān)谠V訟中必須要十分慎重的運(yùn)用懲罰性賠償，縮小懲罰性賠償?shù)倪m用范圍，明確懲罰性金額的計(jì)算基準(zhǔn)，要明確懲罰性賠償金的分配機(jī)制，綜合考慮人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的救濟(jì)。[4]該觀點(diǎn)很好的對(duì)訴權(quán)做出了必要的限制，從很大程度上保護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)利。

武漢大學(xué)法學(xué)院的董斌認(rèn)為“防患于未然”是環(huán)境民事公益訴訟預(yù)防性責(zé)任應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值訴求，[5]強(qiáng)調(diào)預(yù)防性責(zé)任作為環(huán)境侵權(quán)預(yù)防的首要。預(yù)防性責(zé)任是在有危害之虞或損害已經(jīng)發(fā)生且侵害處于持續(xù)狀態(tài)時(shí)采取的積極預(yù)防性的救濟(jì)措施。認(rèn)為預(yù)防性責(zé)任的具體表現(xiàn)形式主要以停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)為主。但是該觀點(diǎn)卻沒有進(jìn)一步之處如何去停止侵害，而對(duì)于環(huán)境這個(gè)特殊客體是最重要的恰恰是如何不去侵害，而不是如何停止侵害。最完美的保護(hù)就是不讓侵害行為去著手實(shí)施。

三、環(huán)境怪圈的運(yùn)行流程

我們來設(shè)定一個(gè)中等的規(guī)?；茉椿す続。

第一步：企業(yè)環(huán)境侵權(quán)，A公司在生產(chǎn)國民必需品中向水流排放超標(biāo)污水造成下游漁民的魚群死亡，很明顯A公司實(shí)施了環(huán)境侵權(quán)的行為。

第二步：追究環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，依照我國《民法總則》第124條規(guī)定：違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任《侵權(quán)責(zé)任法》第65條規(guī)定因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第三步：罰款、賠償損失、懲罰性賠償，基于《民法總則》《侵權(quán)責(zé)任法》《環(huán)境保護(hù)法》我們對(duì)A企業(yè)進(jìn)行追責(zé)，既有民事責(zé)任也有行政責(zé)任，主要是民事責(zé)任，被侵害人的實(shí)際損失賠償、可預(yù)期損失賠償、懲罰性賠償。我們假定企業(yè)年凈利潤2000萬，漁民實(shí)際損失60萬，可預(yù)期損失30萬，環(huán)境恢復(fù)10萬，懲罰性賠償50萬，行政罰款50萬，政府要求其企業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目預(yù)計(jì)資金800萬，升級(jí)改造后排污凈化設(shè)備年維修費(fèi)100萬，也就是說在本次環(huán)境污染后現(xiàn)實(shí)利益損失200萬（60+30+10+50+50），可預(yù)計(jì)損失800萬，年折舊100萬。

第四步：企業(yè)現(xiàn)有利益受到損失，需要加大生產(chǎn)力度的同時(shí)降低非必要性支出，此時(shí)企業(yè)的選擇有兩種，一是賠償現(xiàn)實(shí)各項(xiàng)損失200萬，同時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造花費(fèi)800萬，承擔(dān)此后每年30萬的折舊費(fèi)用，此時(shí)企業(yè)的本年度利潤低于900萬，以后年利潤減去折舊費(fèi)100萬為1900萬。二是賠償現(xiàn)實(shí)損失200萬，不進(jìn)行升級(jí)改造省下800萬和年折舊費(fèi)100萬，本年度利潤1800萬，同時(shí)加大生產(chǎn)力度將本年度的實(shí)際損失從產(chǎn)品中彌補(bǔ)出來，以后年利潤依舊是2000萬。

第五步：鑒于第三步、第四步的綜合考量，企業(yè)最有可能會(huì)再次以犧牲環(huán)境來謀求利益最大化，這樣就再次走上環(huán)境污染侵權(quán)的道路。相信大多數(shù)企業(yè)會(huì)選擇不升級(jí)設(shè)備而繼續(xù)加大力度生產(chǎn)以彌補(bǔ)損失的方法，這是資本的“魅力”。

四、 解決環(huán)境怪圈的措施

環(huán)境侵權(quán)的民事責(zé)任與一般的民事侵權(quán)對(duì)比，具有一定獨(dú)特性，理清環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的特殊性，是環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度的基石。[6]環(huán)境怪圈就像是滾雪球，不斷循環(huán)不斷增大，但是又不能不顧實(shí)際情況的單方面加大罰款或是懲罰性賠償?shù)念~度，這樣不利于整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。更不利于民眾的穩(wěn)定生活，畢竟大多數(shù)高耗能高污染企業(yè)承擔(dān)著很重的社會(huì)供給責(zé)任?，F(xiàn)階段如何終斷這個(gè)環(huán)境怪圈是我們面臨的首要任務(wù)，在這個(gè)首要任務(wù)中如何將環(huán)境責(zé)任前置又是重中之重。我們應(yīng)當(dāng)采取如下措施。

（一）企業(yè)排污凈化處理設(shè)施備案登記備案制度

由公安、檢察院、法院與企業(yè)所在地的群眾代表聯(lián)合對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)公司進(jìn)行清查，將安裝有排污凈化設(shè)施，環(huán)境監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)的企業(yè)與未安裝環(huán)境凈化處理設(shè)施或者安裝而依舊未達(dá)標(biāo)者進(jìn)行分別登記備案，對(duì)后者要加收一定金額的環(huán)境保護(hù)金，并按月進(jìn)行不定時(shí)檢查。對(duì)那些未安裝排污設(shè)備的企業(yè)名單對(duì)外進(jìn)行公布，責(zé)令其設(shè)立內(nèi)部的環(huán)境監(jiān)督員，由公司領(lǐng)導(dǎo)兼任，不定期的就此監(jiān)督員進(jìn)行教育培訓(xùn)。監(jiān)督員負(fù)責(zé)對(duì)排污情況進(jìn)行檢測(cè)，提取數(shù)據(jù)指標(biāo)交由專門機(jī)關(guān)保存，等待專門機(jī)關(guān)的抽查核對(duì)，如果存在弄虛作假行為由該監(jiān)督員承擔(dān)民事或者行政責(zé)任。

（二）設(shè)立內(nèi)部外部并存的環(huán)境監(jiān)督專員

內(nèi)部的環(huán)境監(jiān)督員由公司領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別的人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)企業(yè)排污工作。按月計(jì)量排污物質(zhì)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)對(duì)員工進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，負(fù)責(zé)協(xié)助環(huán)境督察機(jī)關(guān)不定期月抽查或者年抽查的工作，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在環(huán)境污染問題要及時(shí)向企業(yè)匯報(bào)，并監(jiān)督整改情況，對(duì)企業(yè)預(yù)期未加整改的要上報(bào)環(huán)境督察部門。外部環(huán)境監(jiān)督專員由公檢法系統(tǒng)隨機(jī)抽調(diào)，輪換進(jìn)駐企業(yè)內(nèi)部上崗，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)排污和相關(guān)的環(huán)境污染問題進(jìn)行二次監(jiān)督。如果發(fā)生環(huán)境污染事件，無論是內(nèi)部還是外部的環(huán)境監(jiān)督專員都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（三）對(duì)公司企業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行防止環(huán)境污染法律培訓(xùn)

要改變以往的柔性環(huán)境保護(hù)思想培訓(xùn)，我們不能寄希望于企業(yè)決策者在短時(shí)間內(nèi)提高環(huán)境保護(hù)思想和社會(huì)責(zé)任，而應(yīng)該牢牢抓住企業(yè)決策者利益至上的心態(tài)，對(duì)其進(jìn)行法律培訓(xùn)，引入典型案例、判決指導(dǎo)，告知該決策者如果發(fā)生環(huán)境污染的侵權(quán)事項(xiàng)將會(huì)受到的懲罰，將要承擔(dān)的金錢責(zé)任明確的告知對(duì)方。

五、解決環(huán)境怪圈措施的可行性

對(duì)企業(yè)安裝環(huán)境凈化處理設(shè)施的企業(yè)進(jìn)行登記備案制度是一個(gè)量的工作，而且一旦清查完畢，后續(xù)的工作量就非常的小，只需要將新加環(huán)境凈化處理設(shè)施的企業(yè)進(jìn)行登記備案即可。而為了預(yù)防企業(yè)在安裝環(huán)境凈化處理設(shè)施后私自關(guān)停設(shè)備不使用的情況，我們配套建立內(nèi)部外部環(huán)境督察專員進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)企業(yè)主進(jìn)行法律培訓(xùn)則是明確的告知企業(yè)，在其頭頂懸掛著“達(dá)摩克里斯之劍”，用以督促其守法生產(chǎn)經(jīng)營。

同時(shí)最關(guān)鍵的是提取的環(huán)境保護(hù)金原則上還是屬于企業(yè)的資產(chǎn)，企業(yè)附條件的保有所有權(quán)，即沒有發(fā)生環(huán)境污染侵權(quán)事件的情況下，該部分環(huán)境保護(hù)金將會(huì)返還給企業(yè)，利息則等額沖抵稅款?？梢哉f環(huán)境保護(hù)基金的提取方式和方

法充分兼顧了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，保證了營商環(huán)境的穩(wěn)定，調(diào)和了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間的矛盾，是具有可行性的措施。

六、打破環(huán)境怪圈的必要性

經(jīng)歷了多次因環(huán)境污染造成的巨大傷亡后，我們的法律從人的角度進(jìn)行了立法，立法種類和立法事項(xiàng)經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)趨于完善，規(guī)模化的環(huán)境污染事件較上個(gè)世紀(jì)大幅度減少，但是我們也應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到依然存在著高污染的企業(yè)在“悄悄”地污染著環(huán)境，侵犯人民的權(quán)利。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)環(huán)境問題的重要性，提出“綠水青山就是金山銀山”的兩山論斷，“要像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)我們的環(huán)境”[7]。

七、總結(jié)

環(huán)境污染侵權(quán)的問題十分重要，無論是出于我們這一代人的考慮，還是出于對(duì)后代人生存環(huán)境的思量，我們都不得不直面該問題的存在。我們不能一味地強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)而停止發(fā)展我們的工業(yè)，也不能為了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放任對(duì)環(huán)境的侵害，最優(yōu)的選擇是達(dá)到兩者的平衡。環(huán)境責(zé)任前置在保證企業(yè)對(duì)該筆資金保有所有權(quán)的情況下，讓企業(yè)預(yù)先承擔(dān)擬制的責(zé)任，該責(zé)任的免除權(quán)完全掌握在企業(yè)手中，企業(yè)只要?jiǎng)討B(tài)的平衡產(chǎn)出與污染就能夠重新占有該筆資產(chǎn)。這樣既不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)影響生產(chǎn)又能夠使企業(yè)決策者清楚地認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任所在。

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