基于綠色經(jīng)濟視角下高校工程造價的控制與管理

侯心茹

(安徽理工大學經(jīng)濟與管理學院 安徽 淮南 232001)

綠色經(jīng)濟是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎，以資源節(jié)約和環(huán)境友好為重要特征,以經(jīng)濟與環(huán)境和諧為目的而發(fā)展起來的一種新的經(jīng)濟形式。上世紀90年代初，西方出現(xiàn)了“綠色管理”—將生態(tài)環(huán)保理念與現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理相結合，綠色管理融入到現(xiàn)代管理中去。我國學者結合國情，將綠色管理理論與工程項目管理相關理論相結合，提出：把“綠色”理念融入到項目工程的每一個環(huán)節(jié)，運用計劃、協(xié)調、控制和實施等方法，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。[1]當下普遍存在工程項目建設偏重經(jīng)濟效益，較為忽視社會生態(tài)和諧。隨著科教興國的深入推進，我國高校項目工程建設不斷增加。為有效研究綠色經(jīng)濟下高校工程項目建設的發(fā)展，我們結合模擬工程量清單項目模式，針對高校項目工程的竣工決算進行研究分析，汲取經(jīng)驗教訓，為今后的項目工作開展提供方法上的借鑒。

一、以某高校某學院機房改造工程項目為例

Thomsen等[2]在研究報告《Fast-Track Construction Management》中首次提出了快速路徑施工管理方法—CM模式。CM模式按照預先分解的標段將施工圖設計有機地分為若干組成部分，通過先完成一部分施工圖設計以先開始這一部分工程施工招標的方式，從而使工程的開工時間提前，實現(xiàn)縮短建設周期的目的[3]，其實質是一種承發(fā)包模式。[4]

模擬工程量清單項目模式是在不違反建設程序的情況下，將施工圖設計和招投標工作同時進行，從而實現(xiàn)有條件的邊設計、邊招標。在最短的時間、以最經(jīng)濟的費用和合格的質量完成項目的建設。因此，模擬工程量清單項目模式實質上也屬于快速路徑施工管理模式。[4]

模擬工程量清單受到學者的廣泛關注，有對其性質的研究，如Chen-yu Chang等[5]認為模擬工程量清單與傳統(tǒng)工程量清單實質相同；趙穎慧[6]等認為模擬工程量清單是將工程量清單和費率招標相結合。有對其作用的研究，如趙穎慧[6]認為有利于縮短項目周期和加快資金回籠；張強[7]等認為有利于縮短工期、減少資源浪費并且能兼顧造價控制。有對其缺點及應對措施的研究，如杜三春等[8]認為普遍存在清單列項有缺項、工程量有偏差、項目特征描述不全等，不利于項目的造價控制。少部分學者研究招標控制價的合理性，主要是對比傳統(tǒng)招標項目，在編制的理論、措施等方面進行的研究。蔣紅妍等[9]指出編制人的專業(yè)素質、職業(yè)道德及企業(yè)的內控管理是決定性影響因素。[4]

項目工程造價管理一般包括四個環(huán)節(jié)：招投標環(huán)節(jié)、磋商設計環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、竣工結算環(huán)節(jié)。核查竣工決算結算的相關材料，保障項目核定價與實際總價偏差在合理區(qū)間范圍內。在這個過程中，應對送審資料做好合理有效的核對，為此環(huán)節(jié)的質量做好充分的保障。[10]在竣工決算過程中以雙方簽訂的合同價款為結算依據(jù)，運用工程量清單計價，根據(jù)實際工程量進行結算。[4]以某高校新校區(qū)的項目工程建設為例，本文針對竣工決算報告，結合工程量清單計價模式進行分析研究。

表1 竣工結算審定簽署表(單位：元)

根據(jù)表2可以看出，合同價高于審價機構審核價，報審金額高于審定金額、且低于或等于投標金額，充分遵循預算不超支原則。經(jīng)全面審核，主要問題及處理情況分析如下：

(1)經(jīng)與發(fā)包單位確認本工程無甲供材。

(2)承包單位報審時，施工用水電費未扣減，用水量合理且無二次污染，審核時予以扣減。

(3)本工程無開工令，查不到開工時間，竣工日期2019年1月22日，經(jīng)與發(fā)包單位核實，工期延誤非承包方責任，不予處罰。

(4)本工程質量驗收為合格，按合同約定使用部分綠色環(huán)保材料,剩余垃圾進行環(huán)保降解二次處理，給與結算。本工程竣工結算審定造價是以該工程竣工驗收為合格作為計價基礎的，否則，該造價無效。

(5)送審工程中部分項目工程量偏大，審核時予以核減調整。

(6)送審工程簽證部分項目綜合單價偏高，審核時予以核減調整。

審核結果：

(1)合同金額140900元，其中預留金12380.71元；

(2)承包單位報審金額141824.76元；

(3)發(fā)包單位審核金額141824.76元；

(4)審定結果金額123300.11元；

(5)審定金額與發(fā)包單位審核金額比，核減18524.65元，審減率13.06%。

加強工程竣工決算審計是全面檢查和考核合同執(zhí)行情況及投資效益的重要環(huán)節(jié)。高校工作應樹立全局觀，重點服務師生，既要考慮到提前完工造成的閑置，也要考慮到工程無故延期對教學工作造成不可逆的影響。因此加強對工程項目造價管理的重視度，對我國高校建設有顯著的推動作用。[10]

二、建議

一個工程項目的建設，從投資方的立場上來看：要通過有效的計劃、組織、協(xié)調和控制，使所承包出的項目極大的滿足合同規(guī)定的時間、費用和質量要求。

(一)遵循預算不超支原則

協(xié)商一致后，控制設計階段的工程預算報價不超支才能真正從源頭上控制工程造價。本文研究的某高校新校區(qū)的項目工程合同價140900.00元，最終審定結算價為123300.11元，在保質保量的前提下充分遵循預算不超支原則。堅守預算不超支原則，有利于資金的合理配置；有利于提高施工單位設計、造價人員的造價意識；有利于在保證質量、追求經(jīng)濟效益的前提下，通過使用親環(huán)境型耗材、節(jié)能減排、技術創(chuàng)新、杜絕浪費、減少污染，從而降低成本，實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益和諧統(tǒng)一。

(二)推行設計監(jiān)理和索賠制度

本文研究的某高校新校區(qū)的項目工程建設在竣工結算審計時發(fā)現(xiàn)工程無開工令，查不到開工時間，竣工日期2019年1月22日，經(jīng)與發(fā)包單位核實，工期延誤非承包方責任，不予處罰。設計監(jiān)理制度和索賠制度是工程設計的基礎保障，只有健全相應的管理機制，人們的重視程度才會有整體性的提高，對工程設計的質量、經(jīng)費、環(huán)境友好性等也將有更好的保障。

(三)加強高校相關部門人員的專業(yè)知識培養(yǎng)

高校應加大對國資、后勤、財務、審計方面的培訓資金投入，在各個環(huán)節(jié)提高人員專業(yè)素質，塑造復合型專業(yè)技術人才。高校通過反饋得來的信息，進行科學高效的對比論證，充分掌握主導權，確保項目在正常完工的前提下，力行環(huán)保，達到環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益和諧統(tǒng)一的目的。

(四)合理使用模擬工程量清單項目模式，加強竣工決算審核工作

本文研究的某高校新校區(qū)的項目工程建設在竣工結算審計時核實：送審工程中部分項目工程量偏大；送審工程簽證部分項目綜合單價偏高；承包單位報審時，施工用水電費未扣減，用水量合理且無二次污染，審核時予以核減調整。在竣工決算過程中充分運用工程量清單計價，在不違反建設程序的情況下，實現(xiàn)有條件的邊設計、邊招標，在最短的時間內、以最經(jīng)濟的費用和合格的質量完成項目的建設。[4]在竣工審計階段，通過對工程量的審核，全面考察履行情況，在最后一道防線找出并處理相關問題，減少或規(guī)避投資方風險。

三、結語

本文通過介紹項目工程造價管理及模擬工程量清單項目模式，根據(jù)某高校某學院項目工程施工改造竣工決算，找出綠色經(jīng)濟環(huán)境大背景高校工程項目發(fā)展的方式：將綠色經(jīng)濟理念充分融入進項目工程建設中，在確保厲行節(jié)約的原則下，利用環(huán)保材料、技術創(chuàng)新、提升專業(yè)素養(yǎng)、加大監(jiān)督力度等方法，避免爛尾、減少污染和資源浪費。高校等事業(yè)單位建設在享有財政撥款的前提下，充分推進可持續(xù)性發(fā)展，更好的為社會和諧統(tǒng)一起到帶頭模范作用。