我國高等職業(yè)教育教學發(fā)展中的政府職能與政府扶持研究

陳文滿，陳湘庸，向柳如

（張家界航空工業(yè)職業(yè)技術學院，湖南張家界427000）

引言

高職教育在我國既是一種職業(yè)教育，也是我國高等教育教學體系的構成部分，是高等教育教學與職業(yè)教育教學的有機結合，高職教育肩負著培養(yǎng)技術技能型人才與推動社會經(jīng)濟發(fā)展的任務，目的在于為社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)培養(yǎng)職業(yè)技術操作的技能型人才。在高職教育發(fā)展過程中實踐教學重于理論教學，學生要掌握技術技能，具有較強的動手能力和實踐操作能力。新時代我國面臨實現(xiàn)從教育大國向教育強國轉變的關鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生重大轉型。[1]在高等職業(yè)教育發(fā)展中政府履行教育管理與行政服務的職能，政府以政策扶持、宏觀規(guī)劃、質量評估和財政資助等來推動高職教育的發(fā)展，目前我國高等職業(yè)教育的改革發(fā)展中要理順政府、學校與企業(yè)之間的關系，全面推進高職教育的現(xiàn)代化，實現(xiàn)高職教育服務社會服務國家的戰(zhàn)略目標。

一、有限政府理論

政府能力是與政府的公共職責、公共權力相聯(lián)系的，有限政府、服務型政府是關于政府能力的新理念，政府是有限政府而不是全能政府，全能政府是政府權力幾乎是無所不能的，有限政府的政府能力主要體現(xiàn)在為社會提供公共產(chǎn)品與公共服務。有限政府理論是通過國家的根本大法憲法和法律體系對政府的職責權限進行有限的規(guī)制和約束，使政府職能的履行能夠與社會經(jīng)濟發(fā)展相一致，政府行使宏觀公共行政能力，讓高職院校有更多的辦學自主權，真正實現(xiàn)“政府宏觀管理、學校微觀管理，進行自主辦學”的高等職業(yè)教育管理體制與管理模式。目前高等職業(yè)教育相對應的主管機構主要有：國家教育部、勞動保障部主管部門、各省級職業(yè)教育管理主管部門、市級教育主管部門等。1980 年我國出現(xiàn)第一所高職院校，隨著近30 年高職教育的快速發(fā)展，高職院校的整體規(guī)模在迅速增加，每年高職院校所招生源數(shù)量也不斷增加，截止2018 年，我國共有普通高等學校2663 所，其中本科院校1245 所，高職院校（?？疲?418 所，比上年增加32 所，高職院校在校學生1133 多萬（11337005）人，從2013 年至2018 年，我國高等職業(yè)教育的職業(yè)院校數(shù)、專任教師數(shù)和在校生人數(shù)都呈增長趨勢。（見下表）為了保證高職教育教學沿著正確的方向發(fā)展，政府作為國家統(tǒng)治和社會管理的機構，承擔著教育管理和公共服務的職能，為高職教育教學的發(fā)展提供全方位的公共服務，切實擔任“服務者”的角色。高等職業(yè)院校多數(shù)是由政府組織舉辦的，政府發(fā)揮教育管理職能，有效地管理和規(guī)劃高職教育教學的發(fā)展是政府的主要責任。

2013-2018 年我國高職院校及在校生發(fā)展狀況

資料來源：中華人民共和國教育部《2013-2018 年教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計》

二、高職教育教學發(fā)展中的政府職能

高等職業(yè)教育從最初探索、改革創(chuàng)新到高水平建設與發(fā)展，政府發(fā)揮了重要的支持作用，有限政府是政府在高職教育教學管理中扮演著公共服務者、統(tǒng)籌管理者、公共財政投入者與政校協(xié)同發(fā)展的主導者角色。

（一）公共服務者

高職教育屬于社會準公共產(chǎn)品范疇，得到了中央和地方各級政府的大力支持，推動了高職教育快速發(fā)展，新時代要實現(xiàn)“大國辦強教育”目標，政府作為高職教育管理的參與者和公共服務提供者，政府為高職教育教學的發(fā)展提供公共服務的職能。[2]其公共服務職能主要體現(xiàn)在：1.為高職教育教學發(fā)布教育教學法律法規(guī)以及有關教育方針政策，健全與完善國家高職教育教學體系，構建高職教育教學師資隊伍、招生就業(yè)、頂崗實習、實訓場地等綜合性的服務體系；2.充分讓權與高職院校，明確高職院校的辦學自主權，做好職業(yè)教育公共服務的作用，營造與優(yōu)化公共教育發(fā)展環(huán)境。

（二）統(tǒng)籌管理者

高職教育作為高等教育的組成部分，在高職教育教學發(fā)展過程中政府居于不可或缺的重要地位，政府在招生規(guī)模、經(jīng)費撥款、高等教育質量工程項目等方面采取了積極的扶持政策，先后實施了國家示范院校建設、卓越院校建設、文明高校建設、特色專業(yè)建設、生產(chǎn)實訓基地建設等重大建設項目，有力提升了高職院校的辦學質量，政府對高職教育實施統(tǒng)籌規(guī)劃，進行積極的政策引導與政策扶持，發(fā)揮政府有效的公共教育管理職能，政府是高職教育統(tǒng)籌管理者，所發(fā)揮的職能有：1.為高職教育的發(fā)展指明方向和發(fā)展定位；2. 積極引導行業(yè)企業(yè)等社會力量與高職院校進行合作辦學，實行校企深度合作。目前政府越來越重視高職教育教學發(fā)展，積極出臺相應文件來保障高職教育的高水平高質量發(fā)展。

（三）公共財政投入者

我國實施教育興國、教育強國的發(fā)展戰(zhàn)略，政府賦予了高職教育充分的自治權，政府作為高職教育的公共財政投入者，加強了對教育教學的財政投資，國家對教育經(jīng)費的投入不斷增加，2013 年國家對教育總經(jīng)費投入約為30364 億元，到2018 年國家對教育經(jīng)費投入增加到約46143 億元。（見下圖）政府以多種形式對教育教學事業(yè)提供財政支持服務，經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展使高等職業(yè)教育也得到相應的發(fā)展，政府建立和完善了高職教育資金和經(jīng)費保障制度，保證了政府對高職教育教學發(fā)展的資金投入比例，讓高職院?；A設施發(fā)展、辦學費用的撥付、專業(yè)學科建設、學生管理等所需的資金能得到合理的分配。

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》

（四）政校協(xié)同發(fā)展的主導者

政府是國家行政機關，擁有行政管理權限，高職教育是國家一項具有公益性特點的工程與事業(yè)，發(fā)展高職教育是政府承擔的歷史責任，高職教育的發(fā)展既要遵循職業(yè)教育規(guī)律，也要遵循高等教育規(guī)律，具有跨界教育特點，培養(yǎng)具有職業(yè)技術技能的人才，政府通過對高職教育的大力支持來促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，提高人才質量，培養(yǎng)大批適應現(xiàn)代社會生產(chǎn)的技術技能型人才，實現(xiàn)高職教育與地區(qū)經(jīng)濟的對接與融合發(fā)展，教育的發(fā)展推動科技創(chuàng)新與進步，為地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和改善民生工作做出了突出的貢獻。在政府與學校協(xié)同發(fā)展過程中，政府在其中扮演著主導者角色，政府從國家制度、體制和政策層面整體推進高職教育的發(fā)展，政府提供有效的公共政策供給，主導地區(qū)經(jīng)濟、教育的綜合發(fā)展，加強對高等職業(yè)教育發(fā)展方向的掌控。[3]現(xiàn)在我國正處于全面建成小康社會與推進現(xiàn)代化建設的關鍵時期，經(jīng)濟形勢的變化凸顯了提高國民素質、人才強國戰(zhàn)略的重要性，政府推動高職教育教學發(fā)展能促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，滿足經(jīng)濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需求。

三、政府扶持高職教育教學發(fā)展的政策建議

我國高等教育教學體系的重要組成部分就是高等職業(yè)教育教學體系，近年來高職教育的發(fā)展成就有目共睹，在高職教育發(fā)展中政府發(fā)揮了重要作用，我國高職教育發(fā)展中堅決貫徹黨中央和國務院的部署，堅持校企合作、工學結合、重視實訓、就業(yè)導向的辦學原則，履行了政府公共服務者、統(tǒng)籌管理者和公共財政投入者的職能，進一步提高了高職教育教學體系的管理質量，提高了教育教學水平，政府的支持對于高職教育教學發(fā)展起到了關鍵性作用。

（一）健全與完善公共政策

興教才能興國，在“一帶一路”社會經(jīng)濟發(fā)展背景下，高職教育教學的發(fā)展應該要引起政府的關注和重視，在實踐中探索高職教育教學發(fā)展的新思路，現(xiàn)代高職教育是社會公益性事業(yè)，是國家高等教育教學體系的重要內容，高職教育為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)和輸送了大量高技術技能型人才，為地區(qū)經(jīng)濟的健康快速發(fā)展提供了人力資源與人力保障。[4]高職教育教學與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展關系良性互動，各級政府應對高職教育教學事業(yè)從財政和政策等方面進行大力的扶持，能夠根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定符合客觀實際的法規(guī)和教育公共政策，健全與完善職業(yè)教育法規(guī)、激勵政策、公共財政投入政策、圍繞行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等公共政策與措施，建立健全公共教育服務體系，為高職教育教學發(fā)展營造良好的氛圍和發(fā)展環(huán)境，推動高職教育教學事業(yè)迅速發(fā)展。中國教育部將對發(fā)展環(huán)境好、教育改革效果明顯、資金保障力度大的省份給予政策上的扶持。

（二）實現(xiàn)教育公平與均等

教育公平一直被社會普遍關注，以教育公平促進社會公平的實現(xiàn)，目前有的家庭對高職教育認識存在誤區(qū)，有歧視和不重視高職教育的現(xiàn)象，與普通高等教育相比，高職教育被認為是最低層次的高等教育，職業(yè)教育被邊緣化，這也影響了教育的公平。另外教育公平也體現(xiàn)在學生要享受公平的教育機會，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》明確指出“教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利”。在高職教育教學事業(yè)發(fā)展中，政府的公共職能是保障各地區(qū)的教育公平和教育均等，使教育在社會上能達到真正公平，我國政府在高職教育教學發(fā)展中的職能管理應傾向于“教育導航”角色，政府應引導行業(yè)企業(yè)等社會力量與高職院校合作辦學，高職院校也不能完全行政化，由政府出面大力發(fā)展教育事業(yè)，堅決反對教育特權、教育歧視和教育剝奪，縮小地區(qū)間教育資源的差距，向所有人提供平等的教育資源，使教育機會平等與整個社會平等相結合，真正實現(xiàn)教育機會人人平等。進一步完善招生與就業(yè)政策，幫助家庭經(jīng)濟比較困難的學生也能進入高職院校享受教育的權利，不會因為家庭困難而退學或失去學習機會，做到入學機會公平，畢業(yè)時能夠保障學生的就業(yè)公平。

（三）推進職業(yè)教育改革與發(fā)展

“追求善治是各國政府的共同目標，政府通過不斷地自身改革和創(chuàng)新可以實現(xiàn)善治”。[6]政府要切實把高職教育教學納入社會整體的發(fā)展規(guī)劃，充分履行好統(tǒng)籌協(xié)調規(guī)劃、政策扶持、公共財政支持等公共管理職能，推進高職教育教學體制改革的順利進行。高職院校專業(yè)設置要與地區(qū)經(jīng)濟、行業(yè)發(fā)展相適應，以質量為核心，以就業(yè)為導向推動教育教學改革，實行校企合作、工學結合人才培養(yǎng)模式，在職業(yè)教育教學改革中進一步加強實踐教學體系構建，強化學生專業(yè)職業(yè)技能和專業(yè)實踐操作水平，使理論教學不脫離生產(chǎn)實踐，實現(xiàn)兩者的緊密結合，加強高職教育教學與地區(qū)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，推進學校與企業(yè)的融合發(fā)展，使高職院校的專業(yè)構建與地區(qū)產(chǎn)業(yè)與行業(yè)發(fā)展、理論課程實踐課程教學與企業(yè)職業(yè)能力密切結合，促進高職教育與區(qū)域經(jīng)濟共同促進與共同發(fā)展。

（四）優(yōu)化教師隊伍建設

要形成鮮明有特色的高等職業(yè)教育，需要國家和政府創(chuàng)造條件，塑造和打造一支使黨和人民都滿意的高素質專業(yè)化創(chuàng)新型的專業(yè)教師團隊。教師是高職教育發(fā)展的重要人力資源，專業(yè)教師隊伍的建設質量和水平，直接影響到高職教育發(fā)展實力和發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)程度，各級政府應積極采取相應政策措施鼓勵與引導建設一支具有豐富實踐經(jīng)驗的雙師型教師隊伍，教師既能為學生進行專業(yè)理論知識的講授和教學，又能進行專業(yè)職業(yè)技能的培訓和指導。目前我國高職院校雙師型教師隊伍普遍比較欠缺，很多教師直接從高等院校畢業(yè)直接從事高職教育教學，缺乏企業(yè)工作的實際經(jīng)驗，在教育教學過程中比較偏理論知識的傳授，還不能完全適應新時代高職教育教學發(fā)展對教師提出的新要求。加強高職院校師資隊伍的建設，政府和高職院校應加大對雙師型教師隊伍的培訓，創(chuàng)造條件和機會讓教師去企業(yè)實習，提高教師的專業(yè)職業(yè)技能和實操能力，通過國培或省培項目進行“雙師型”隊伍的教育與培養(yǎng)，另外還可以從企業(yè)引進優(yōu)秀的人才來為高職院校服務，在職業(yè)教育中以就業(yè)為導向培養(yǎng)技術型人才，使培養(yǎng)的大學生能適應未來就業(yè)職業(yè)崗位的知識和能力需求。

四、結語

我國高職教育教學的發(fā)展促進了地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了大批高素質技能型人才，為國家和地區(qū)社會經(jīng)濟健康與可持續(xù)發(fā)展從人力上提供了可靠的保障，國家和社會的現(xiàn)代化離不開教育的支撐。在高職教育教學發(fā)展中政府發(fā)揮著重要的職能作用，各級政府要繼續(xù)發(fā)揮重視人才培養(yǎng)和高職教育教學發(fā)展的作用，為職業(yè)教育教學的發(fā)展制定健全完善的政策與法規(guī)，在高職教育教學發(fā)展過程中，政府要進行財政支持，加大對高職教育的財政投入力度，提供高職院校的辦學經(jīng)費，政府應充當服務者的角色，為高職教育教學發(fā)展和人才的培養(yǎng)提供良好的服務，鼓勵高職院校加強與企業(yè)之間的深度合作，搭建校企合作平臺，引導企業(yè)與高職院校根據(jù)職業(yè)崗位的需求為社會經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)高素質技能型人才，使我國高職教育的發(fā)展真正服務地區(qū)與行業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。