長興縣農業(yè)產業(yè)扶貧現(xiàn)狀及對策建議

曾兵兵 宋榮榮

（1長興縣和平鎮(zhèn)便民服務中心，浙江長興 313103；2長興縣農民合作經濟組織聯(lián)合會，浙江長興 313100）

長興縣雖然早已跨入全國百強縣，農業(yè)現(xiàn)代化水平歷年也位居浙江前例，但相比于高水平全面小康社會縣域典范的發(fā)展目標，仍然存在不協(xié)調、不充分的矛盾，主要表現(xiàn)為低收入群體的數(shù)量仍然不少。如何結合縣域發(fā)展實際，大力扶持低收入農戶增收致富，通過產業(yè)扶貧，使全縣因病致貧、因殘致貧、支出型貧困戶等與全縣人民一同進入小康社會，是當前應該認真思考和積極探索的一個重大問題。為此，本文通過分析長興縣產業(yè)扶貧存在的問題，提出了構建產業(yè)扶貧長效發(fā)展機制、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策建議。

1 長興縣農業(yè)產業(yè)扶貧現(xiàn)狀

1.1 扶貧政策2018年，長興縣委、縣政府圍繞全力打造鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)總體目標和高水平全面建成小康社會決策部署，出臺了《長興縣人民政府辦公室關于社戶對接助農增收的十七條政策意見》（長政辦發(fā)〔2018〕29號）文件，通過興建幫扶基地、農戶自主發(fā)展產業(yè)、安排就業(yè)崗位幫扶等模式，強化各級農合聯(lián)組織、合作社、家庭農場及農業(yè)企業(yè)的帶動引領作用，扶技扶志，助力低收入農戶增收。政策意見主要內容涉及3個方面：

1.1.1 明確了助農增收幫扶項目農業(yè)產業(yè)化相關政策按以下4個方面進行補助：（1）農業(yè)設施。如新建鋼管大棚按不同類型一次性補助10.5萬～15萬元∕hm2；（2）發(fā)展產業(yè)。發(fā)展農業(yè)產業(yè)并持續(xù)生產的，按產業(yè)分類給予相關政策補助，如蘆筍一次性補助1.8萬元∕hm2；（3）土地流轉。進行土地流轉發(fā)展產業(yè)，補助7500元∕hm2，持續(xù)補助3年。（4）基礎設施。參照《長興縣人民政府關于加快農業(yè)轉型發(fā)展十五條政策意見》（長政發(fā)〔2018〕3號）的文件有關標準給予補助，每個基地資金的最高限額10萬元。

1.1.2 明確了助農增收幫扶項目的金融扶持政策 （1）貸款政策。自主發(fā)展產業(yè)的低收入農戶，由長興農商銀行提供不高于10萬元的基準利率貸款，由縣財政進行全額貼息。（2）保險政策。幫扶基地及農戶購買農業(yè)政策性保險的，自行承擔部分由縣財政給予全額補貼。

1.1.3 明確了助農增收幫扶項目的政策保障 重點是明確2018—2020年縣財政每年安排不少于1000萬元資金用于幫扶低收入農戶增收工作。同時，在強化組織領導、強化責任落實、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套等方面給予保障。

1.2 扶貧措施

1.2.1 興建基地集中幫扶 以行政村為主導，依托當?shù)貐^(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，選擇技術成熟、效益穩(wěn)定、見效較快的農業(yè)產業(yè)，興建一批面積在1.33hm2以上、入駐低收入農戶10戶以上，為入駐低收入農戶統(tǒng)一提供設施、種苗、技術指導，解決產品銷售，持續(xù)幫扶3年以上的產業(yè)扶貧基地。目前全縣共有產業(yè)幫扶基地55個，其中培育創(chuàng)建示范基地23個，涉及大棚蘆筍、設施葡萄、精品水果、商品蔬菜、特種水產、茶葉、湖羊、蜂蜜等10個產業(yè)，入駐基地的低收入農戶698戶，1593人。各類基地充分發(fā)揮農業(yè)主體、村級組織、農民“土專家”的作用，通過“帶著學、領著干、合力管、幫助銷”，快速實現(xiàn)產業(yè)增收，使扶貧基地成為產業(yè)增收基地、技術培訓基地、公益互助基地。如呂山鄉(xiāng)南楊蘆筍產業(yè)幫扶示范基地、由高地村和合溪村兩村聯(lián)建的小浦鎮(zhèn)葡萄產業(yè)幫扶示范基地、龍山街道諸山養(yǎng)蜂產業(yè)幫扶基地、煤山鎮(zhèn)東風吊瓜產業(yè)幫扶示范基地、虹星橋鎮(zhèn)宋高蔬菜產業(yè)幫扶示范基地等。2019年，全縣產業(yè)扶貧基地實現(xiàn)增收1594.35萬元，戶均增收2.28萬元，戶人均增收10008元。

1.2.2 自主發(fā)展產業(yè)幫扶 充分發(fā)揮低收入農戶自主創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，鼓勵農戶發(fā)展自己熟悉的種養(yǎng)殖產業(yè)，資金上提供金融政策扶持，技術上實施農技人員“1+1”幫帶式服務，銷售上推行自銷結合幫銷，扶持農戶因人而異自主發(fā)展農業(yè)產業(yè)。2019年全縣自主發(fā)展產業(yè)低收入農戶有292戶，807人，實現(xiàn)增收902.32萬元，戶均增收3.09萬元，戶人均增收11181元。如畫溪街道徐志祥通過“興扶貸”政策，流轉土地1.34hm2，新建鋼管大棚發(fā)展種植青菜、茄子、辣椒、玉米等商品蔬菜，實現(xiàn)年增收8.12萬元。

1.2.3 安排就業(yè)崗位幫扶 對有就業(yè)需求的低收入農戶，由村級組織、合作社或農業(yè)企業(yè)根據(jù)幫扶對象身體條件及就業(yè)能力提供適宜的工作崗位，如村級保潔員、蘆筍分級包扎、施肥除草等長期和臨時用工。2019年，全縣提供就業(yè)崗位幫扶的有689戶、1581人，實現(xiàn)增收1978.64萬元，戶均增收2.87萬元，戶人均增收12515元。如和平鎮(zhèn)朱其龍，通過加入蘆筍扶貧基地種植蘆筍和進入當?shù)仄髽I(yè)就業(yè)，全家年增收5.80萬元。

1.3 增收情況從表1可以看出，2019年幫扶貧困戶總增收4475.31萬元，較上年增收29.57%；戶人均增收1.1242萬元，較上年增收24.49%，取得了較好的幫扶成效。2019年幫扶戶數(shù)較上年增加154戶，幫扶人數(shù)較上年增加156人，主要原因是對幫扶貧困戶實施年度動態(tài)化管理，完善進出機制，實行“一年一調整，一年一公示”。

表1 2018—2019年度助農增收幫扶行動產業(yè)增收情況

2 長興縣農業(yè)產業(yè)扶貧存在的問題

2.1 精準識別不夠到位在農村產業(yè)扶貧過程當中，貧困戶是扶貧的主體，困難幫扶對象的精準識別是關鍵。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）在幫扶對象選擇上，存在涉及面不廣、精準識別度不足等問題，仍將一些沒有勞動能力、沒有勤勞習慣或不愿自主脫貧的低收入農戶納入幫扶中，造成后期幫扶出現(xiàn)部分農戶不能參與、不愿參與或參與度不夠等情況出現(xiàn)。還有少數(shù)貧困戶“等、靠、要”的依賴思想嚴重，自求發(fā)展、自我脫貧的意識還不高。

2.2 綜合施策不夠精準少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)幫扶項目倉促上馬，并且大多數(shù)是“短平快”項目，集中在小規(guī)模種養(yǎng)殖上，弱小散、大路貨，缺少龍頭企業(yè)、名牌產品引領，附加值不高，形不成規(guī)模，打不開市場，產業(yè)單一，無法形成完整扶貧產業(yè)鏈，“豐產不豐收”現(xiàn)象突出，導致扶貧產業(yè)不可持續(xù)發(fā)展［1］。此外，部分產業(yè)幫扶基地對整個農業(yè)產業(yè)鏈的環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)考慮，基地生產和管理脫節(jié)，從而影響了增收成效。

2.3 扶貧機制不夠健全扶貧模式相對比較單一，主要是龍頭企業(yè)、合作社等新型農業(yè)經營主體帶動模式，優(yōu)勢產業(yè)帶動、“互聯(lián)網+扶貧”和“觀光農業(yè)+旅游扶貧”等模式還較少，扶貧帶貧模式創(chuàng)新力度不足，缺乏因地制宜的產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路［2］。同時，社會參與度不高，部分企業(yè)、合作社等新型經營主體主動帶動貧困戶的意識還不是很強。幫扶農產品市場化、長效化銷售機制還不夠健全，銷售途徑目前主要依靠行政力量托底、社會愛心力量參與，雖然短期內增收成效明顯，但并未回歸市場，幫扶農產品的市場化競爭力較低，沒有較多的交易渠道和先進的交易方式，不利于低收入農戶的長期持續(xù)增收。

3 長興縣農業(yè)產業(yè)扶貧對策建議

3.1 完善進出機制，精準篩選幫扶對象堅持“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”的原則，將經村民代表大會公議公推公示后經鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）審核認定，符合有勞動能力、有脫貧愿望、有勤勞習慣的“三有”標準低保戶、低保邊緣戶、支出型貧困戶作為重點扶持對象，并逐步向困難黨員戶、困難退役軍人、困難大學生戶等特殊群體延伸。進一步健全幫扶對象“一年一調整，一年一公示”的動態(tài)管理機制，完善幫扶對象“民主推薦、層層篩選、精準識別、一戶一冊”的管理制度。

3.2 突出重點環(huán)節(jié)，強化服務保障一是農業(yè)技術保障。實時開展技術培訓和技能培訓，增強貧困戶就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，加快“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉變。開展一對一技術幫扶，讓低收入農戶切實掌握農業(yè)產業(yè)技術，幫助解決種養(yǎng)過程中的各類技術問題。二是銷售渠道保障。推行自銷為主，包銷兜底，政府引導，社會參與的銷售機制。積極舉辦農事節(jié)慶、愛心認購、“幫扶在行動”等活動，借助電視、報紙、網站及社交媒體等各方力量進行全方位、立體式、持續(xù)性的扶貧農產品幫銷推介，確保幫扶農產品賣得出、賣得好，從而提升增收效益。

3.3 培養(yǎng)自主意識，注重精準管理一是重扶志、強引導。扶貧先扶志，激發(fā)貧困戶想要實現(xiàn)脫貧的決心。要制定脫貧攻堅專項宣傳工作方案，讓黨的精準扶貧政策進入千家萬戶，讓廣大群眾都正確理解精準扶貧政策，更要挖掘和培養(yǎng)通過自我努力主動脫貧的典型，明確“扶貧不是扶懶”“扶貧要精準，扶貧更要扶精神”的導向，用典型引路，注重引導激發(fā)廣大群眾參與脫貧攻堅的主動性和積極性［3］。二是立足長效，精準管理。幫扶責任人要做好因戶施策，摸清幫扶貧困戶的家庭情況、產業(yè)發(fā)展意愿和優(yōu)勢，因戶制定產業(yè)幫扶措施，加強同幫扶貧困戶的聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)各戶發(fā)展中的困難和問題，主動協(xié)調解決。結合貧困戶的實際情況，把貧困戶的需求進行分類，提高其發(fā)展能力，實現(xiàn)精準管理。

3.4 加強基地建設，探索扶貧新機制一是強化基地管理。指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）強化對本轄區(qū)產業(yè)幫扶基地運行機制、管理模式的優(yōu)化和完善，同時加快基地創(chuàng)建，按照“缺什么、補什么”的要求進行查漏補缺，真正把產業(yè)幫扶基地變成效益基地、示范基地。二是探索建立產業(yè)扶貧新機制。堅持把培育發(fā)展產業(yè)作為解決低收入農戶貧困問題的根本途徑，探索建立“大產業(yè)覆蓋、小產業(yè)帶動、點對點幫扶”產業(yè)扶貧新機制［4］。創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網+扶貧”和“觀光農業(yè)+旅游扶貧”等新模式。三是扎實做好政策性農業(yè)保險工作，擴大保險覆蓋面，在鞏固種植險、養(yǎng)殖險、森林險的基礎上，按照“一年一特色”的思路，探索開辦地方特色險種，為低收入農戶增收提供安全抵御風險的政策金融保障。