鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下高等職業(yè)教育供給側改革的探討

黃大明

（重慶財經職業(yè)學院，重慶 402160）

1 研究背景

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略改革開放以來，我國經濟社會各方面取得了舉世矚目的成就，人民的生活水平也得到了極大提高，但在社會發(fā)展過程中也存在一些問題，如城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農村社會的各方面明顯落后于城市。為妥善解決“三農”問題，國家戰(zhàn)略層面采取了大量舉措。2017年10月18日習近平總書記在十九大報告中指出，農業(yè)、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。隨后中央農村工作領導小組辦公室提出了國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）。鄉(xiāng)村振興計劃的提出是一次徹底解決“三農”問題的頂層設計。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項針對當前農村全面發(fā)展的戰(zhàn)略，是徹底改變“三農”問題、改變城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題的重大舉措。戰(zhàn)略指出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管農村工作，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)不但需要錢，實際推動過程中還缺“人”。對于強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，中央一號文件在5個方面作出具體部署：一是大力培育新型職業(yè)農民，二是加強農村專業(yè)人才隊伍建設，三是發(fā)揮科技人才支撐作用，四是鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設，五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。農村職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中應當承擔生力軍的作用，鄉(xiāng)村振興計劃指出鄉(xiāng)村振興不僅僅是農業(yè)的產業(yè)現(xiàn)代化，而更應該是農村社會的全面升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元社會的均衡發(fā)展。因此，服務于鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育不應只局限于傳統(tǒng)的農業(yè)職業(yè)教育，而應是面向農村社會的職業(yè)教育。

1.2 職業(yè)教育供給側改革供給側改革是黨和國家在經濟發(fā)展新常態(tài)下作出的重大戰(zhàn)略決策。習近平總書記于2015年11月10日首次提出供給側結構性改革的概念，指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力”。供給側改革給社會經濟發(fā)展提供了新思路，是實現(xiàn)我國經濟社會轉型升級的基本指導方針。職業(yè)教育是面向產業(yè)的教育，是一種基本的教育類型。職業(yè)教育為社會經濟發(fā)展提供各類高技能、高素質人才，為實現(xiàn)供給側改革目標提供必要的智力支持，因此，為實現(xiàn)產業(yè)的供給側改革，職業(yè)教育的供給側改革勢在必行。

2 高等職業(yè)教育供給側改革的不足

根據教育部官網數(shù)據，截至2019年6月15日，全國普通高等學校2688所，其中獨立學院257 所、高職高專院校1423 所。高等職業(yè)院校的數(shù)量同比2002 年增長約85.2%，年均增長超過5個百分點，其規(guī)模與增長率均高于本科院校，成為我國高等教育快速發(fā)展的重要體現(xiàn)。職業(yè)教育在供給側的“量”上取得了長足發(fā)展，但“質”上還存在一些問題，職業(yè)教育對滿足現(xiàn)有產業(yè)能力和推動產業(yè)供給側改革方面能力不足。

2.1 供給質量不高供給質量是評價職業(yè)教育的重要標準，供給質量體現(xiàn)職業(yè)教育對產業(yè)支持能力，也是評價職業(yè)教育發(fā)展能力的重要指標。長期以來，職業(yè)教育社會評價不高，招生困難、就業(yè)困難等問題一直制約著職業(yè)教育的良性發(fā)展。

2.1.1 職業(yè)教育社會評價不高 在社會的長期認識中，職業(yè)教育是一種層次教育，只有沒能考取普通高等教育的學生才會去讀職業(yè)教育，職業(yè)教育畢業(yè)生在就業(yè)機會、薪酬等方面也不如本科畢業(yè)生。社會對職業(yè)教育評價不高主要有2個方面原因：一方面是因為社會固有的錯誤價值判斷，認為職業(yè)教育是一種低層次教育，就業(yè)方向主要是傳統(tǒng)的“藍領”，比不上普通高等學校畢業(yè)生的“白領”；另一方面是因為職業(yè)教育自身存在的問題，如職業(yè)教育定位不準確，畢業(yè)生達不到高技能、高素質的要求，導致就業(yè)難、薪酬低等困境；職業(yè)教育投入不足，相關的師資、教學設施、實訓條件等與普通高等學院相比存在較大差距，導致職業(yè)教育水平及人才培養(yǎng)能力偏低；職業(yè)教育社會聲譽低、待遇低，很難吸引高端人才，導致社會服務能力不強，社會影響力不足。

2.1.2 職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)難 高職畢業(yè)生的就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質量是衡量高職教育的重要指標?！?019中國高等職業(yè)教育質量年度報告》顯示，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率持續(xù)穩(wěn)定在92%，畢業(yè)3年后月收入增幅達到76.2%，畢業(yè)生本地就業(yè)率接近60%，到中小微企業(yè)等基層服務的比例保持在60%以上。這些數(shù)據表明高等職業(yè)教育的畢業(yè)生需求比較旺盛。但據不完全調查統(tǒng)計，2018 年我國高職院校畢業(yè)生就業(yè)的專業(yè)對口率為39%，表明大多數(shù)高等職業(yè)教育畢業(yè)生未從事本專業(yè)對口工作，大量的專業(yè)學習對就業(yè)并沒有太大作用，高就業(yè)率與低的就業(yè)對口率充分表明我國高等職業(yè)教育學生的就業(yè)質量并不高，這與高等職業(yè)教育高質量發(fā)展目標相違背。

2.2 總體發(fā)展不均衡高等職業(yè)教育發(fā)展不均衡主要體現(xiàn)在高等職業(yè)教育與普通高等教育在發(fā)展上存在差距，高等職業(yè)教育在區(qū)域間發(fā)展存在差異，高等職業(yè)教育同社會教育需求間存在差異。

2.2.1 與普通高等教育的差距 高等職業(yè)教育與普通高等教育屬于2種不同教育類型，應該擁有同等地位。但長期以來，社會對高等職業(yè)教育的錯誤認識導致職業(yè)教育在投入、師資、生源、教育功能等方面與普通高等教育之間存在很大差距。雖然近年來國家不斷重申職業(yè)教育是一種類型教育，與普通高等教育同等重要，但高等職業(yè)教育長期全方位落后的狀況還很難在短期內得到改善。

2.2.2 區(qū)域間發(fā)展不均衡 我國高等職業(yè)教育在東部與西部之間存在較大差距，主要體現(xiàn)在：（1）政府投入與政策支持。東部地區(qū)產業(yè)發(fā)達，人才需求量大，政府為了培養(yǎng)適合產業(yè)發(fā)展的高技能、高素質人才，勢必會扶持高等職業(yè)教育，為產業(yè)發(fā)展提供人才支撐，高等職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了良性循環(huán)；（2）社會認可。東部地區(qū)人才需求量大，技術工人收入高，當?shù)氐母呗毊厴I(yè)生就業(yè)好、收入高，因此社會各界對高等職業(yè)教育的歧視現(xiàn)象得到了根本性改善；（3）產教深度融合。由于產業(yè)基礎好，高等職業(yè)院校能夠與大量的企業(yè)進行校企合作；東部院校師資能力強，擁有大量的產業(yè)專家級人才，能夠幫助企業(yè)解決技術問題；東部職業(yè)院校培養(yǎng)規(guī)格高，培養(yǎng)的高技能人才能夠滿足企業(yè)要求，因此企業(yè)愿意與高職院校進行深度合作。

2.2.3 與社會教育需求間存在差異 高等職業(yè)教育在教育體系中往往處于一種較低的地位，在教育和社會體系中被邊緣化，尤其在西部產業(yè)不發(fā)達的地區(qū)更為明顯，這也導致了高等職業(yè)教育與社會經濟處于脫節(jié)狀態(tài)。具體表現(xiàn)為：（1）高等職業(yè)教育在專業(yè)設置上存在盲目性，專業(yè)設置不能滿足產業(yè)需求，一些產業(yè)的人才供給過剩，一些新興產業(yè)人才供給不足，導致大量高等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)難，就業(yè)對口率低，而高端技工人才用工荒的怪象；（2）高等職業(yè)教育長期與社會及產業(yè)發(fā)展脫節(jié)，專業(yè)人才不能滿足用工單位需求，人才培養(yǎng)與社會實際需求的人才存在較大差異。

2.3 人才培養(yǎng)特色不鮮明，優(yōu)勢不突出長期以來，高等職業(yè)教育被定義為一種層次教育，并且是一種低層次教育，因此一些高等職業(yè)院校向往成為普通高等學校，并不遺余力地模仿普通高等學校，從辦學理念、專業(yè)設置、人才培養(yǎng)等方面照搬照抄普通高等學校，但由于自身的師資、生源、軟硬件等條件都達不到普通高等學校的要求，因此辦學優(yōu)勢不明顯，缺乏辦學特色。

近年來，高等教育持續(xù)擴招，導致生源匱乏，高等職業(yè)院?；诙唐诘纳鎵毫?，在專業(yè)設置上存在迎合考生與家長需求的傾向。這種傾向雖然能夠解決短期的生源問題，但不利于高等職業(yè)院校的發(fā)展。究其原因，主要在于：（1）一些高職院校為提高招生能力，不考慮自身的實際條件，專業(yè)設置上追求大而全，導致原有的專業(yè)教育資源被攤薄，新專業(yè)又缺乏充分的資源，導致原有的專業(yè)優(yōu)勢被弱化，新專業(yè)又沒有做好；（2）盲目迎合考生與家長的需求，開設一些時髦的專業(yè)并過度招生，導致人才供給過剩，學生未來就業(yè)困難，社會評價低。

近年來，高等職業(yè)教育離農、棄農現(xiàn)象嚴重。長期以來，農村經濟發(fā)展落后，大量農村人口向城市轉移，導致一些高等教育畢業(yè)生也不愿意進入農村，從事農村相關工作。高等職業(yè)院校為提高自身專業(yè)的吸引力，在專業(yè)設置與人才培養(yǎng)上往往多面向非農產業(yè)，忽視農業(yè)相關專業(yè)的開設。

2.4 社會服務與科研能力不強社會服務是高等職業(yè)教育的重要職能。胡錦濤總書記在清華大學建校100周年慶祝大會上的重要講話明確提出：人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務與文化傳承創(chuàng)新一道構成了大學的4項重要使命，極大地拓展和深化了高等教育的職能。但長期以來高等職業(yè)教育的社會服務職能缺失。造成這種現(xiàn)象的原因有很多，外因主要體現(xiàn)為：長期以來社會對高等職業(yè)教育評價不高，當政府與企業(yè)需求技術服務時更愿意找普通高等教育，導致高等職業(yè)教育缺乏參與社會服務的機會。內因主要體現(xiàn)在：一方面，高等職業(yè)院校對高等教育職能的認識存在偏差，長期把高等職業(yè)教育的職能理解為教書育人，高等職業(yè)教育參與社會服務的積極性與主動性不足；另一方面，由于社會評價低、辦學經費有限，導致高等職業(yè)教育無法吸引產業(yè)優(yōu)秀人才，大量的教師不具備行業(yè)從業(yè)經歷，導致高等職業(yè)院校不具有社會服務能力。

高等職業(yè)教育的科研能力不強，科研成果遠少于普通高等教育。主要原因在于：（1）認識上的誤區(qū)。高等職業(yè)教育教師普遍認為科研就是寫文章做課題，而自身學歷與論文寫作能力較薄弱，因此與本科院校教師存在較大差距，但卻沒有重視面向產業(yè)的技術發(fā)明、專利等方面的科研活動，而這些恰恰是高等職業(yè)教育科研的重點；（2）長期以來，高等職業(yè)院校對科研活動不重視，認為科研主要是普通高等教育的事情，與高等職業(yè)教育無關，對科研活動缺乏必要的激勵機制；（3）高等職業(yè)院校教師教學工作量大，教師疲于應付每天的備課、上課，沒有空閑時間從事其他工作。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下高等職業(yè)教育供給側改革的機遇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家基于農村社會的一次全面升級改革的戰(zhàn)略，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，需要大量“懂技術、會經營、能管理”的專業(yè)人才，而在城市農村二元制的社會中，大量農村人才離開農村，城市人才不愿去農村，導致農村專業(yè)人才極度匱乏，而高等職業(yè)教育能夠培養(yǎng)適合農村社會的專業(yè)人才，因此高等職業(yè)教育應適應鄉(xiāng)村振興的需要，實施高等職業(yè)教育供給側改革。傳統(tǒng)的教育觀念是教育是服務于產業(yè)，在這種理念下，教育應對產業(yè)升級與轉型的積極性不高；而現(xiàn)代的教育理念是產教融合，高等職業(yè)教育與農村經濟社會是共同發(fā)展、休戚相關的。

3.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為高等職業(yè)教育提供了機會近年來，隨著我國教育體系的完善、高校的擴招以及生育率的降低，大量高等職業(yè)院校面臨招生困難、生源質量下降的困境，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有助于吸引農村適齡學生進入高等職業(yè)院校進行學習，有利于提高生源數(shù)量與質量。鄉(xiāng)村振興需要大量的高素質、高技能人才，這也為高等職業(yè)院校畢業(yè)生提供了大量工作崗位，從而緩解了高等職業(yè)教育的就業(yè)問題。

3.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為高等職業(yè)教育結構性改革提供了契機高等職業(yè)教育現(xiàn)階段的主要問題不是規(guī)模過大或招生與就業(yè)問題，而是結構性問題。面向傳統(tǒng)制造業(yè)的專業(yè)太多，而面向高端制造業(yè)與新興信息化方面的專業(yè)太少，針對新興農業(yè)的專業(yè)不足，導致了供給與需求的結構性矛盾。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為高等職業(yè)教育的結構性改革提供了新思路，尤其是在西部一些相對落后的地區(qū)以及農業(yè)在經濟中的比重較高的地區(qū)，高等職業(yè)院校不應模仿東部發(fā)達地區(qū)的專業(yè)設置，應根據當?shù)亟洕Y構合理設置專業(yè)，確保高等職業(yè)教育供給端與社會需求端一致。

3.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于產教融合的充分實現(xiàn)產教融合是高等職業(yè)教育的核心理念，只有從產業(yè)中來、到產業(yè)中去，才能辦好高等職業(yè)教育。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在解放農村生產力，實現(xiàn)農村社會的升級改造，重點是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化，但農村人才極度匱乏，因此農村社會對高等職業(yè)教育的人才需求旺盛。高等職業(yè)教育在發(fā)展過程中，產教融合是重點也是痛點，主要原因在于：一方面，高等職業(yè)教育發(fā)展滯后于產業(yè)發(fā)展，產教融合中高等職業(yè)教育處于弱勢，企業(yè)對推動產教融合的積極性不高；另一方面，專業(yè)結構設置不合理，一些專業(yè)設置太多，而對口企業(yè)太少，導致很多高等職業(yè)院校很難找到對口企業(yè)進行產教融合。農村的人力資源匱乏，對高等職業(yè)教育的人才需求旺盛，因此農村產業(yè)對高等職業(yè)院校的產教融合意愿相對迫切，高等職業(yè)院校與農村產業(yè)能夠實現(xiàn)有效的產教融合。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下高等職業(yè)教育供給側改革的思路

高等職業(yè)教育的供給側改革應與產業(yè)的供給側改革相適應，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是基于農村社會的供給側改革。高等職業(yè)教育應按照鄉(xiāng)村振興的需求進行轉型升級，這就需要高等職業(yè)教育思考如何培養(yǎng)適合農村的專業(yè)人才，如何為鄉(xiāng)村建設提供有效的智力支持，如何引領農村產業(yè)的轉型升級。

4.1 轉變觀念，重視農村專業(yè)人才培養(yǎng)高等職業(yè)教育在發(fā)展過程中存在“離農、脫農”傾向，這主要是由于一些觀念認識上的誤區(qū)以及某些現(xiàn)實原因導致的。學校、教師以及學生觀念上普遍忽視農村市場，認為農村對人才需求少，農村就業(yè)環(huán)境差。另外，城鎮(zhèn)籍的學生不愿意去農村，認為農村環(huán)境艱苦，沒有發(fā)展?jié)摿Γ晦r村籍的學生則把讀書當成“躍農門”的途徑，也不愿意回農村，認為回農村是一件不光彩的事情。因此涉農專業(yè)成為冷門專業(yè)，招生困難，在市場競爭環(huán)境下，學校不得不“離農、脫農”。

讓涉農職業(yè)教育回歸本源，必須首先解決觀念問題。農村是我國經濟社會的重要構成部分，與城市有著同等重要的地位，而且農村社會長期處于低水平增長，是經濟發(fā)展的短板，但蘊含著強大的發(fā)展?jié)摿?。首先，高等職業(yè)院校要認識涉農職業(yè)教育的重要性與可行性。進入21世紀以來，中央一號文件幾乎都將解決“三農”問題放在首位，而且，無論是強調“四化同步”發(fā)展，或是要求農業(yè)農村“優(yōu)先發(fā)展”等，都凸顯鄉(xiāng)村對于中國現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略意義。其次，高等職業(yè)院校要深入農村，了解農村的發(fā)展現(xiàn)狀、人才需求與就業(yè)發(fā)展機會，以合理設置涉農專業(yè)集群。最后，要引導學生深入農村，了解農村的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展機會及政策支持等。

4.2 構建全方位的農村職業(yè)教育體系農村職業(yè)教育不僅僅是指現(xiàn)有適齡學生的教育，而應該是現(xiàn)有農村經營管理人員的職業(yè)教育，包括現(xiàn)有職業(yè)農民、返鄉(xiāng)農民、農村閑余勞動力、老齡化農民、適齡學生。通過對全體農民開展職業(yè)教育，全面提升農村的人力資本水平，轉變農村經營管理理念，為鄉(xiāng)村全面振興提供智力支撐。

構建全方位的農村職業(yè)教育體系需要社會的通力合作。政府提供資金與政策支持農村人員進行職業(yè)教育，農業(yè)技術人員提供專業(yè)技術支持，高等職業(yè)技術學校提供教學設施與專業(yè)教師，通過政府、農業(yè)技術服務部門與高等職業(yè)教育通力合作，構建健全合理的農村職業(yè)教育體系。構建全方位的農村職業(yè)教育需要辦學方式多元化。對于適齡學生可以以在校教育為主，而農村現(xiàn)有勞動力的教育應以網絡教育和農村現(xiàn)場教育為主?？己朔绞揭矐嘣?，在校學生的考核應以知識與技能并重的考核為主，現(xiàn)有勞動力的考核應以現(xiàn)場技術應用為考核重點，理論考核為輔。

4.3 構建現(xiàn)代化的農村專業(yè)群傳統(tǒng)農民是農產品的生產者，而不是農業(yè)的經營者。農業(yè)產業(yè)化要求新型職業(yè)農民不僅是農產品的生產者，還應該是農村的經營者，不僅需要農業(yè)技術人才，還需要經營管理人才、農村治理人才。因此涉農職業(yè)教育不應只培養(yǎng)技術農民，更應該培養(yǎng)農村社會體系各方面的人才。

構建農村專業(yè)群需要通過多種途徑。一是對現(xiàn)有高等職業(yè)教育專業(yè)進行升級轉型，如現(xiàn)有的金融、電商、旅游等非農專業(yè)可以轉型為農村金融、農村電商、鄉(xiāng)村旅游等；二是一些純粹農業(yè)技術專業(yè)可以結合農業(yè)企業(yè)、農村技術部門與高等職業(yè)教育進行聯(lián)合辦學，實現(xiàn)專門性人才的培養(yǎng)。

4.4 培養(yǎng)高等職業(yè)教育涉農師資高等職業(yè)教育參與鄉(xiāng)村振興首先需要大量了解農村、熱愛農村的專業(yè)師資。師資的來源不外乎外引內培，外引是指聘請一些農村專業(yè)技術人員、農業(yè)行業(yè)專家進入到高等職業(yè)教育系統(tǒng)；內培是指采取培訓、農業(yè)社會實踐、農村企業(yè)實踐等方式，提高校內現(xiàn)有師資水平。另外，通過政校農的深度融合，提高高等職業(yè)教育的辦學水平，學校通過政府、農業(yè)企業(yè)、農村社會及時了解農村發(fā)展現(xiàn)狀、農村發(fā)展政策，通過參與政府關于農村改革的調研及課題，為農村社會發(fā)展建言獻策，既加深了相關參與教師對農村的了解，也促使高等職業(yè)教育成為農村社會發(fā)展的智力支撐。

4.5 鼓勵優(yōu)秀人才進入農村農村人口老齡化、有效勞動力與優(yōu)秀人才逃離農村，是農村社會發(fā)展的瓶頸。如何讓優(yōu)秀人才回歸農村，既需要政策支持，也需要高等職業(yè)教育的引導。首先，政府應與高等職業(yè)教育通力合作，確立當?shù)剞r村的產業(yè)發(fā)展方向，根據當?shù)氐馁Y源稟賦、區(qū)位條件、社會需求，確立當?shù)貎?yōu)先發(fā)展的農村產業(yè)，走集約化、特色化的綠色農村發(fā)展路徑。其次，政府出臺優(yōu)惠政策吸引適合當?shù)匕l(fā)展的優(yōu)秀人才進入農村；高等職業(yè)教育鼓勵畢業(yè)生進入農村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)；采取“訂單班”、“定向培養(yǎng)”、“免費培養(yǎng)”等激勵方式吸引學生報考涉農專業(yè)，畢業(yè)后進入農村工作；對于有志于農村創(chuàng)業(yè)的學生與社會人員，學校對其創(chuàng)業(yè)進行技術指導，增加其創(chuàng)業(yè)的成功率。