農(nóng)作物種子備案登記工作中的問(wèn)題及建議

李佳麗 王廣新

摘 要：隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事業(yè)的逐漸發(fā)展，農(nóng)作物種子作為一類(lèi)特殊的商品，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程當(dāng)中占據(jù)重要地位，這就對(duì)種子市場(chǎng)中的監(jiān)管工作提出了更高的發(fā)展要求。需要工作人員在依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定的前提下，進(jìn)一步完善農(nóng)作物種子的備案登記工作，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管中的基本目標(biāo)與要求。本文主要就農(nóng)作物種子備案登記工作的背景意義、存在問(wèn)題以及建議對(duì)策等相關(guān)內(nèi)容做出研究分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物種子;備案登記;存在問(wèn)題;建議對(duì)策

引言

在現(xiàn)階段的市場(chǎng)環(huán)境當(dāng)中，農(nóng)作物種子備案登記工作，作為市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)當(dāng)中的重要組成部分，能夠從一定程度上有效推進(jìn)日常管理工作的順利開(kāi)展，能保證農(nóng)作物種子更好地形成發(fā)展的用途，促進(jìn)種子的發(fā)展。因此，相關(guān)工作人員就需要不斷研究，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)作物種子備案登記工作中存在的問(wèn)題，并經(jīng)過(guò)深入的研究與分析，提出行之有效的發(fā)展策略，從而能夠切實(shí)利用備案登記工作的實(shí)際效力，真正解決市場(chǎng)環(huán)境當(dāng)中的不良現(xiàn)狀，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物種子市場(chǎng)管理工作的有序進(jìn)行。這是一種良性的轉(zhuǎn)換，也是在種子備案登記管理中由無(wú)序逐漸變?yōu)橛行蛐问降霓D(zhuǎn)變。

一、農(nóng)作物種子備案登記工作的背景意義

1.農(nóng)作物種子備案登記工作的背景性質(zhì)

（1）擁有備案登記的法律條件

隨著《中國(guó)人民共和國(guó)種子法》以及《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》等相關(guān)法律文件的頒布實(shí)施，有關(guān)農(nóng)作物種子的備案登記工作正在不斷地推進(jìn)中，促進(jìn)了農(nóng)作物種子的備案登記形式和備案登記管理的規(guī)范性，幫助農(nóng)作物在備案管理中形成發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。相關(guān)法律文件的出臺(tái)，能夠從一定程度上規(guī)范各地發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的種子備案登記工作，從法律的層面規(guī)范農(nóng)作物種子備案登記的管理流程，將農(nóng)作物的備案登記法則以及備案登記原則形成規(guī)范的程序，促進(jìn)農(nóng)作物種子的良性發(fā)展。通過(guò)明確規(guī)定信息標(biāo)簽，切實(shí)保障農(nóng)作物種子備案登記工作的有序進(jìn)行，形成有利的發(fā)展局面。其中，通過(guò)對(duì)《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》的研究與分析，了解到文件中提到有關(guān)種子品類(lèi)名稱(chēng)、產(chǎn)地編號(hào)、生產(chǎn)日期等多項(xiàng)重要的內(nèi)容信息。從而能夠更加規(guī)范備案登記工作的操作步驟，以此保證種子信息的整合優(yōu)化，促進(jìn)監(jiān)督管理工作的穩(wěn)定發(fā)展，將農(nóng)作物種子的監(jiān)督管理工作更加快速發(fā)展和運(yùn)行帶來(lái)有利的條件。

（2）該工作屬于行政行為范疇

在《中華人民共和國(guó)種子法》中明確規(guī)定有關(guān)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者備案登記工作的具體要求，因此，需要我們按照備案登記的內(nèi)容和流程進(jìn)行規(guī)范化的登記，幫助種子管理的有序性。所以，在進(jìn)行背景知識(shí)的研究過(guò)程當(dāng)中，就可以了解到，該項(xiàng)工作并不屬于行政許可的范疇當(dāng)中，而是定性為具體的行政行為。因此，農(nóng)作物種子的備案登記工作就必須要依據(jù)具體的法律要求，從而能夠在規(guī)范操作的過(guò)程當(dāng)中，滿(mǎn)足各主管部門(mén)的審查復(fù)核工作，以此為農(nóng)作物種子的市場(chǎng)監(jiān)管提供重要保障。這是讓農(nóng)作物種子備案登記的內(nèi)容更加規(guī)范化的過(guò)程，也是農(nóng)作物種子在相應(yīng)的管理過(guò)程中，呈現(xiàn)出來(lái)的良好態(tài)勢(shì)。

2.農(nóng)作物種子備案登記工作的積極意義

（1）有效追溯種子的產(chǎn)地來(lái)源

在《中華人民共和國(guó)種子法》中明確規(guī)定，種子農(nóng)作物在進(jìn)行備案登記工作時(shí)，需要填寫(xiě)多項(xiàng)基本信息的相關(guān)內(nèi)容，從相關(guān)的基本信息的展示中，就能反映出種子的產(chǎn)地、流入地以及種子的各項(xiàng)性能方面的內(nèi)容，更好地幫助農(nóng)作物種子在發(fā)展中的良好局面。而這一操作的發(fā)展過(guò)程，則能夠切實(shí)利用種植業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際作用，積極構(gòu)建全國(guó)互通的監(jiān)管平臺(tái)，在全國(guó)的范圍內(nèi)都能了解到相關(guān)農(nóng)作物的內(nèi)容，更加切實(shí)的幫助農(nóng)作物種子在各個(gè)流程范圍內(nèi)都能得到相應(yīng)的保障，促進(jìn)農(nóng)作物種子的監(jiān)管和發(fā)展。從而能夠依據(jù)相關(guān)的執(zhí)行要求，建立符合法律規(guī)范的管理機(jī)制。以此能夠在涵蓋生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)日期等重要信息，在發(fā)生重大安全事故時(shí)，利用備案登記中的信息內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)種子來(lái)源的追溯檢查。

（2）及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為的線索

除了上述提到的內(nèi)容之外，在進(jìn)行農(nóng)作物種子備案登記工作中，還需要提交有關(guān)種子來(lái)源以及品種信息的重要材料，從而就能夠在日常的核實(shí)檢查過(guò)程當(dāng)中，掌握有關(guān)被管理對(duì)象的相關(guān)信息，更加詳細(xì)的了解其流通的詳情，更好地形成農(nóng)作物種子的發(fā)展管理展示。因此，能夠根據(jù)申請(qǐng)者提交的審核材料，認(rèn)定農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的有效性與合法性。通過(guò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，并以提交材料為主要基礎(chǔ)，按相關(guān)處理要求進(jìn)行妥善處理。從而有效打擊違法犯罪行為的發(fā)生，努力為營(yíng)造干凈整潔的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境奠定良好基礎(chǔ)。

二、農(nóng)作物種子備案登記工作中存在的問(wèn)題

1.各地的管理標(biāo)準(zhǔn)不一

盡管《中華人民共和國(guó)種子法》對(duì)農(nóng)作物種子的備案登記工作提出了規(guī)范化的指導(dǎo)要求，但由于各地區(qū)之間的個(gè)性化差異，部分農(nóng)業(yè)主管部門(mén)在開(kāi)展農(nóng)業(yè)種子備案管理工作時(shí)，需要按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，提出各不相同的材料要求與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。這充分體現(xiàn)了因地制宜的原則，這有時(shí)就會(huì)在偏離法律文件內(nèi)容的基礎(chǔ)上，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)備案登記工作的實(shí)效性，不能完全的適應(yīng)每一個(gè)地方的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種子備案管理工作，從而會(huì)在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，不斷增加主管部門(mén)的工作負(fù)擔(dān)，難以有效維持市場(chǎng)監(jiān)管市場(chǎng)的干凈統(tǒng)一。在管理的標(biāo)準(zhǔn)上的不一致，直接導(dǎo)致了在管理過(guò)程中的難度，不能更好地維持市場(chǎng)的平穩(wěn)。

2.工作過(guò)程缺乏系統(tǒng)性

在農(nóng)作物種子備案登記工作的落實(shí)過(guò)程當(dāng)中，由于種子管理機(jī)構(gòu)的工作人員數(shù)量較少，但需要完成的任務(wù)較多，這種類(lèi)似的現(xiàn)象普遍存在。導(dǎo)致各部門(mén)之間人員的執(zhí)行力較差，容易在實(shí)際工作過(guò)程當(dāng)中，為了節(jié)省時(shí)間或者是減少工作麻煩，而采用一些不系統(tǒng)或不科學(xué)的操作步驟，跳過(guò)一些比較重要的步驟的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從而導(dǎo)致市場(chǎng)管理部門(mén)對(duì)不良行為的管控大大降低，不利于實(shí)際監(jiān)督作用產(chǎn)生。除此之外，種子生產(chǎn)備案登記過(guò)程的發(fā)展途徑較為單一，無(wú)法完全適應(yīng)多變的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)備案管控的同步發(fā)展，造成較大的安全隱患，為不法分子的犯罪行為創(chuàng)造機(jī)會(huì)，降低了農(nóng)作物種子備案登記工作的操作效率。

3.相關(guān)信息內(nèi)容不規(guī)范

在進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中，很容易存在登記填寫(xiě)信息不規(guī)范或不全面的情況。盡管《種子標(biāo)簽通則》當(dāng)中對(duì)內(nèi)容物的標(biāo)簽信息提出了明確要求，但很多生產(chǎn)廠家還是會(huì)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，未按照相關(guān)的公告信息進(jìn)行正確標(biāo)注，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)字形式混合以及信息殘缺等多種特殊情況。這就會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，由于登記信息不實(shí)，而嚴(yán)重影響編制工作的整體運(yùn)行，阻礙農(nóng)作物種子行業(yè)中的監(jiān)察管理工作，最終阻礙農(nóng)作物種子的備案發(fā)展工作。

4.工作人員的能力有限

隨著我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)的逐漸發(fā)展，對(duì)于農(nóng)作物種子的登記審查工作來(lái)說(shuō)，已經(jīng)逐漸以信息網(wǎng)絡(luò)操作為主，利用計(jì)算機(jī)或者是手機(jī)軟件進(jìn)行網(wǎng)上備案。但是，由于相關(guān)工作者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與能力的局限性，很容易在這種信息化時(shí)代下遇到工作難題，工作人員不能熟練地操作信息系統(tǒng)，或者在操作信息系統(tǒng)的時(shí)候死板教條，不能靈活運(yùn)用，工作人員的能力提升方面還有待加強(qiáng)。同時(shí)，在相關(guān)的工作人員的學(xué)歷素質(zhì)方面也有待提升，很多的年齡較大，無(wú)法熟練操作信息系統(tǒng)，最終導(dǎo)致農(nóng)作物種子備案登記工作遭到耽擱。從而導(dǎo)致在進(jìn)行備案管理工作中，難以把握工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，有些工作人員的不當(dāng)操作，容易存在產(chǎn)生安全隱患的可能性，不利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案登記工作的有效開(kāi)展。

三、農(nóng)作物種子備案登記工作的建議對(duì)策

1.建立對(duì)備案登記工作的質(zhì)量要求

為了能夠切實(shí)發(fā)揮農(nóng)作物種子備案登記工作，在實(shí)踐發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的重要作用，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律文件的具體要求，建立對(duì)工作內(nèi)容的質(zhì)量規(guī)范要求。其中，有關(guān)編制工作生產(chǎn)來(lái)源、生產(chǎn)品質(zhì)、保質(zhì)日期等相關(guān)重要信息，必須要在基礎(chǔ)性工作過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)。在基本信息的錄入環(huán)節(jié)，能夠不斷落實(shí)相關(guān)法律文件的實(shí)際作用，保障相關(guān)工作的有效開(kāi)展，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。

2.逐漸樹(shù)立正確的思想價(jià)值觀念

轉(zhuǎn)變工作的理念，才能更好的按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，把企業(yè)合格的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、生產(chǎn)許可證、品種生產(chǎn)、品種包裝物資料信息建立成種子品種信息數(shù)據(jù)庫(kù)，才能更好的凸顯農(nóng)作物種子備案登記工作?，F(xiàn)階段，企業(yè)無(wú)須提供紙制資料，只需提供品種名稱(chēng)與購(gòu)銷(xiāo)合同協(xié)議，接受委托的經(jīng)營(yíng)者提供品種信息完整的委托書(shū)，既減少人為誤差，也節(jié)約了資源成本。同時(shí)，現(xiàn)階段相關(guān)工作人員為了實(shí)現(xiàn)備案登記工作的主觀需要，從自身逐漸樹(shù)立正確的思想價(jià)值觀念，從而通過(guò)對(duì)農(nóng)作物種子管理工作的重視關(guān)注，將種子備案登記工作的各項(xiàng)流程進(jìn)行相應(yīng)的熟悉，保障日常檢查監(jiān)督工作的有效展開(kāi)。在此過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)人員必須要充分認(rèn)識(shí)到備案登記工作的重要性，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)作物種子市場(chǎng)環(huán)境所產(chǎn)生的實(shí)際作用。從而，可以嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)基本工作的操作規(guī)范，并能夠在涵蓋重要信息的基礎(chǔ)上，建立對(duì)農(nóng)作物種子的全程監(jiān)督與有效發(fā)展。

3.逐步增強(qiáng)管理權(quán)限的范圍覆蓋

在建立農(nóng)作物種子管理工作機(jī)制的過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)部門(mén)必須要通過(guò)逐步增強(qiáng)管理權(quán)限的范圍覆蓋。以此，讓執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠在現(xiàn)階段的發(fā)展環(huán)境之下，逐步提升自身的系統(tǒng)管理能力。通過(guò)信息查看權(quán)限及審核權(quán)限的不斷落實(shí)，充分體現(xiàn)出執(zhí)法機(jī)構(gòu)的實(shí)際作用，凸顯執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用和價(jià)值。從而有利于專(zhuān)業(yè)部門(mén)提出專(zhuān)業(yè)化的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)現(xiàn)階段存在著不良行為進(jìn)行重新審核，能夠在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中整合具體的業(yè)務(wù)信息，保障農(nóng)作物種子審查監(jiān)督環(huán)節(jié)的層層落實(shí)。

4.不斷加大違法行為的處罰力度

為了能夠引起組織生產(chǎn)者的足夠重視，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)作物種子備案登記工作的管控能力，就可以依據(jù)相關(guān)法律文件，對(duì)操作過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)步驟提出嚴(yán)格要求，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，有利于備案登記工作在農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境當(dāng)中發(fā)揮重要作用。其中，針對(duì)于某些違法犯罪行為，就應(yīng)當(dāng)通過(guò)加大處罰力度，引起相關(guān)人員的足夠重視，從而為營(yíng)造清潔的市場(chǎng)環(huán)境做出重要貢獻(xiàn)。只有真正的加大處罰力度，才能足夠?qū)⑷藗兊乃枷刖o張起來(lái)，更好地在當(dāng)前的農(nóng)作物種子備案登記工作中，形成專(zhuān)業(yè)的素養(yǎng)，時(shí)時(shí)刻刻能利用法律的武器進(jìn)行武裝自身頭腦，并且踐行在各項(xiàng)工作中，幫助農(nóng)作物種子備案登記工作合理合法的開(kāi)展。

5.加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，對(duì)有關(guān)農(nóng)作物種子備案登記工作提出了新的要求目標(biāo)。在此過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)工作人員占據(jù)的重要地位，能夠切實(shí)對(duì)該工作的有效開(kāi)展產(chǎn)生重要作用。首先，在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，就應(yīng)當(dāng)逐步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員能力與素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，通過(guò)定期開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作，讓他們能夠在時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)之下，切實(shí)提高自己的專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)，有利于為農(nóng)作物種子備案登記工作建立堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)力量，要不斷加強(qiáng)其操作現(xiàn)代信息系統(tǒng)的能力，使用好現(xiàn)代信息系統(tǒng)，并且能根據(jù)信息系統(tǒng)的變化，更好地落實(shí)農(nóng)作物種子備案登記工作，形成發(fā)展的理念和思想，培養(yǎng)自身的專(zhuān)業(yè)技能。其次，在發(fā)展的過(guò)程中，要建立考核機(jī)制。在農(nóng)作物備案登記管理工作中，一定要不斷考核相關(guān)的工作人員，通過(guò)考核的形式，反饋工作人員的工作內(nèi)容是否扎實(shí)，是否能根據(jù)新時(shí)代的發(fā)展要求進(jìn)行相關(guān)備案工作的管理和登記。最后，要聘請(qǐng)一些專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行信息化的指導(dǎo)，保障當(dāng)前的信息管理系統(tǒng)在備案管理中能有效的發(fā)揮其作用，并且通過(guò)信息管理系統(tǒng)的發(fā)展有效性，凸顯其價(jià)值和意義，展示信息管理系統(tǒng)的有效性。同時(shí)，通過(guò)信息管理系統(tǒng)的發(fā)展，倒逼相關(guān)工作人員扎實(shí)工作基礎(chǔ)，形成先進(jìn)的工作理念，促進(jìn)工作發(fā)展的實(shí)效性。

6.加強(qiáng)對(duì)《種子法》的宣傳工作

種子管理部門(mén)一定要不斷加大對(duì)種子從業(yè)人員法律法規(guī)知識(shí)的宣傳，特別是要廣泛宣傳種子經(jīng)營(yíng)備案的重大意義和作用，這樣才能更好地將備案管理的工作內(nèi)容和范疇讓各個(gè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)明白。要使種子經(jīng)營(yíng)者知曉種子經(jīng)營(yíng)備案是《種子法》和相關(guān)法律法規(guī)所要求的，不是我們個(gè)人的要求，也不是可選擇性的，要明確不備案是違法行為，真正將農(nóng)作物備案工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正、知法、懂法、守法的良好氛圍，不斷將種子備案工作落實(shí)到細(xì)節(jié)之處，增強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)行為。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著農(nóng)作物生產(chǎn)行業(yè)的不斷發(fā)展，有關(guān)農(nóng)作物種子備案登記工作正逐漸引起人們的足夠重視。為了切實(shí)發(fā)揮該項(xiàng)工作的實(shí)際作用，就應(yīng)當(dāng)通過(guò)依據(jù)現(xiàn)階段的市場(chǎng)環(huán)境趨勢(shì)，擬定有關(guān)農(nóng)作物品種、生產(chǎn)日期等多方面的重要信息。通過(guò)對(duì)具體情況的整合優(yōu)化，將其有效落實(shí)到日常的管理工作當(dāng)中。從而能夠在保證該項(xiàng)工作穩(wěn)定前進(jìn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作過(guò)程當(dāng)中的不足之處。通過(guò)多元化的技術(shù)手段進(jìn)行及時(shí)糾正修改，努力將逐個(gè)環(huán)節(jié)步驟落實(shí)到實(shí)處。有利于相關(guān)部門(mén)準(zhǔn)確把握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，切實(shí)提高農(nóng)作物種子的市場(chǎng)監(jiān)管水平，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的安全發(fā)展。

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（作者單位：1.巴彥淖爾市種子管理站;2.內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案局館）