以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的能力提升模型構(gòu)建與應(yīng)用

剛申坤　孫翠云　謝蕾　周楠

[摘 要]北京航天長(zhǎng)征飛行器研究所（以下簡(jiǎn)稱研究所）承擔(dān)了國(guó)家多個(gè)型號(hào)、項(xiàng)目的研制工作，近年來(lái)在科研生產(chǎn)任務(wù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。但隨著時(shí)代的發(fā)展，研究所也面臨著科研生產(chǎn)能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一、模式理念相對(duì)滯后等新問(wèn)題。為此，研究所在對(duì)前期工作的系統(tǒng)總結(jié)、提煉的基礎(chǔ)上，提出了以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的能力提升模型，并據(jù)此開(kāi)展了相關(guān)工作，取得了較好的效果。

[關(guān)鍵詞]飛行器研究所;能力提升;經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.30.186

1 實(shí)施背景

北京航天長(zhǎng)征飛行器研究所（以下簡(jiǎn)稱研究所）是專門(mén)從事空天飛行器及有效載荷的研制單位。成立四十多年來(lái)，研究所承擔(dān)了國(guó)家多個(gè)型號(hào)、項(xiàng)目的研制工作，為航天事業(yè)的發(fā)展及軍隊(duì)裝備建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。近年來(lái)，研究所在科研生產(chǎn)任務(wù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。但隨著時(shí)代的發(fā)展，研究所也面臨著一些新問(wèn)題，有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。

1.1 科研生產(chǎn)能力不足，與使命、愿景的要求有一定差距

一是完成任務(wù)能力不足。隨著任務(wù)的大幅度增加，在現(xiàn)有的科研模式下，不僅研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、測(cè)試能力受到巨大沖擊，而且型號(hào)隊(duì)伍數(shù)量和人均任務(wù)數(shù)量均顯著增加，按時(shí)保質(zhì)完成科研生產(chǎn)任務(wù)面臨著巨大壓力。二是對(duì)客戶的牽引作用不足。隨著裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的推進(jìn)，研究所在任務(wù)獲取上面臨著激烈競(jìng)爭(zhēng)，并且由于缺少前沿性、顛覆性、革命性的重大創(chuàng)新，研究所傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)地位面臨巨大沖擊。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，可持續(xù)發(fā)展能力受到嚴(yán)重制約

研究所的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，裝備占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上，對(duì)大客戶的依賴程度高，可持續(xù)發(fā)展能力受到嚴(yán)重制約。而隨著宏觀政策的調(diào)整，如大客戶主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)管理模式調(diào)整，軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，研究所在任務(wù)與經(jīng)費(fèi)獲取、軍民融合市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面均面臨諸多困難。

1.3 模式理念相對(duì)滯后，與新形勢(shì)下的新要求有一定差距

行政計(jì)劃色彩濃重、對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)遲鈍的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，“完成上級(jí)分派任務(wù)”式的管理理念，已經(jīng)越來(lái)越不能滿足新形勢(shì)的需要。而且，由于文山會(huì)海、考核種類繁多等問(wèn)題在一定范圍內(nèi)依然存在，導(dǎo)致一線人員用在研發(fā)、設(shè)計(jì)、市場(chǎng)方面的精力很難得到有效保障。

2 內(nèi)涵和主要做法

為解決上述問(wèn)題，研究所提出了以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的能力提升模型（見(jiàn)圖1）。

模型將影響組織戰(zhàn)略的因素分為外部環(huán)境、內(nèi)部因素兩部分，內(nèi)部因素又分為戰(zhàn)略層、規(guī)劃層、措施層三個(gè)層級(jí)，戰(zhàn)略層為組織的使命和愿景，規(guī)劃層為組織的五年規(guī)劃、中長(zhǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃等，措施層分為做大總體、做強(qiáng)專業(yè)、做優(yōu)機(jī)關(guān)三個(gè)方面。

做大總體：面向型號(hào)/項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目管理模式轉(zhuǎn)變、能力建設(shè)保障等機(jī)制建設(shè)、精細(xì)化科研生產(chǎn)與質(zhì)量管理、供方管控等措施，提高研究所的技術(shù)牽引能力和任務(wù)完成能力，提升研究所在飛行器領(lǐng)域的總體水平和能力。

做強(qiáng)專業(yè)：面向各研究室，以型號(hào)為牽引，以技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和核心骨干人員隊(duì)伍建設(shè)為手段，開(kāi)展專業(yè)建設(shè)，提升研究所的研發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、系統(tǒng)集成能力，以專業(yè)建設(shè)反哺型號(hào)發(fā)展，將專業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

做優(yōu)機(jī)關(guān)：面向各職能機(jī)關(guān)，以信息化為抓手，開(kāi)展制度體系、流程體系建設(shè)，旨在為做大總體和做強(qiáng)專業(yè)提供理念、機(jī)制、服務(wù)等方面的保障，提升管理效能。

三個(gè)層級(jí)的內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，并與外部環(huán)境相互影響，構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一整體。在此模型下，制定具體工作措施，并根據(jù)實(shí)施效果，對(duì)具體做法進(jìn)行補(bǔ)充、完善，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、達(dá)成組織戰(zhàn)略，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.1 立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提高履約能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)牽引

通過(guò)加強(qiáng)科研生產(chǎn)精細(xì)化管理、強(qiáng)化型號(hào)產(chǎn)品質(zhì)量精益管控等措施，確保任務(wù)進(jìn)度與產(chǎn)品質(zhì)量。借助多年的技術(shù)積淀，積極參與裝備研制的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，以獲得相關(guān)任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶的技術(shù)牽引，自籌經(jīng)費(fèi)開(kāi)展多個(gè)項(xiàng)目的研制工作。在全國(guó)多點(diǎn)布局，開(kāi)展能力建設(shè)，全面提升設(shè)計(jì)仿真、試驗(yàn)驗(yàn)證、性能評(píng)估、集成制造、綜合保障、軍民融合能力。

2.2 及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，合作共贏，建設(shè)核心專業(yè)，完善創(chuàng)新平臺(tái)

設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)和預(yù)研項(xiàng)目?jī)?yōu)秀團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)。技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)面向個(gè)人，特點(diǎn)是高額重獎(jiǎng)，旨在表彰為創(chuàng)新工作做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人。預(yù)研項(xiàng)目?jī)?yōu)秀團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)面向團(tuán)隊(duì)，特點(diǎn)是及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，旨在表彰為創(chuàng)新工作做出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)。兩者在獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、金額上做到了互補(bǔ)搭配。另外，將核心專業(yè)建設(shè)列入所長(zhǎng)對(duì)各室主任的責(zé)任令，作為室主任年終考核、晉升的依據(jù)之一。堅(jiān)持合作共贏的理念，與國(guó)內(nèi)外相關(guān)優(yōu)勢(shì)單位合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，目前，已建成了包括國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、研究所級(jí)和國(guó)際合作在內(nèi)的四級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。

2.3 依法治企，強(qiáng)化執(zhí)行，完善規(guī)章制度，優(yōu)化流程體系

研究所以組織戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以業(yè)務(wù)流程為核心，以“頂層策劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)推進(jìn)、創(chuàng)新建設(shè)、持續(xù)改進(jìn)”為指導(dǎo)思想開(kāi)展規(guī)章制度體系建設(shè)，確保了制度的權(quán)威性與可執(zhí)行性。優(yōu)化管理流程，推進(jìn)流程信息化，引入票據(jù)影像系統(tǒng)、自助擺渡系統(tǒng)、經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成與應(yīng)用、商旅服務(wù)平臺(tái)、全面預(yù)算管理系統(tǒng)等信息化工具，自主開(kāi)發(fā)流程管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新建、遷移優(yōu)化流程20余項(xiàng)。

3 實(shí)施效果

3.1 履約能力和技術(shù)牽引能力大幅提升，有力支撐研究所的使命、愿景

2013—2018年，研究所營(yíng)業(yè)收入從11.44億元上升至27.15億元，尤其是2016—2017年，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的大背景下，兩年實(shí)際完成值超過(guò)規(guī)劃值10%。2016年，研究所自籌經(jīng)費(fèi)研制的“天鴿”飛行器搭載長(zhǎng)征七號(hào)首飛取得圓滿成功，標(biāo)志著研究所空間領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)拓取得重大進(jìn)展。研究所作為牽頭單位申請(qǐng)的首個(gè)國(guó)家自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目成功立項(xiàng)，成為軍工集團(tuán)首家獲此成就的單位。

3.2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)

除傳統(tǒng)的用戶外，研究所的業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，而且，經(jīng)營(yíng)模式也逐步從單一的科研機(jī)構(gòu)面向全軍的科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)一體的經(jīng)營(yíng)實(shí)體轉(zhuǎn)變。在宇航領(lǐng)域，研究所也從傳統(tǒng)的天線市場(chǎng)逐步向其他市場(chǎng)拓展，如2018年，研究所自主研發(fā)的整流罩定位測(cè)控存儲(chǔ)回收系統(tǒng)成功應(yīng)用于某型火箭，進(jìn)一步開(kāi)拓了宇航市場(chǎng)。

除裝備主業(yè)外，研究所還大力發(fā)展軍民融合業(yè)務(wù)，形成了北斗導(dǎo)航、數(shù)據(jù)鏈、新型綠色清洗、室內(nèi)定位、模擬仿真等技術(shù)研發(fā)能力及相關(guān)產(chǎn)品的研制、集成交付能力。

3.3 面向市場(chǎng)、提質(zhì)增效，機(jī)關(guān)辦事效率大幅提升

機(jī)關(guān)的設(shè)置與分工逐步向“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以流程為中心”轉(zhuǎn)變，回歸企業(yè)本質(zhì)。規(guī)章制度體系建設(shè)、知識(shí)管理、內(nèi)控體系建設(shè)有效規(guī)范了研究所的各項(xiàng)管理工作。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)效果顯著，員工對(duì)機(jī)關(guān)的滿意度普遍上升。

其中，效果最明顯的是以信息化為抓手開(kāi)展的流程體系建設(shè)，大大提高了機(jī)關(guān)的工作效率。票據(jù)影像系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全線上操作，報(bào)銷業(yè)務(wù)工作效率大幅提高，月憑證量同比下降10%。為員工搭建的商旅服務(wù)平臺(tái)，上線半年內(nèi)便為員工提供了超過(guò)1000人次的服務(wù)。研究所自助擺渡系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化，光盤(pán)自助導(dǎo)出300余次/月，解放了23%的人力。

4 補(bǔ)充、完善情況

2018年，面對(duì)外部環(huán)境的新要求，研究所對(duì)能力提升的做法進(jìn)行了補(bǔ)充、完善。如為進(jìn)一步提高履約能力，加強(qiáng)對(duì)供方的管控，開(kāi)展全級(jí)次供應(yīng)商管理工作。為提高設(shè)計(jì)師、質(zhì)量管理與項(xiàng)目管理人員的整體水平，開(kāi)展 “兩總講壇”，共14位兩總進(jìn)行了公開(kāi)授課，參加授課的有700余人次，兩總的豐富經(jīng)驗(yàn)得到傳承，營(yíng)造濃厚技術(shù)交流和共享氛圍。2019年4月，本著對(duì)口管理、歸口管理的原則，對(duì)部門(mén)職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，形成了定位科學(xué)、分工明確、職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)高效的組織管理新架構(gòu)。

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[作者簡(jiǎn)介]剛申坤（1987—），男，漢族，山東商河人，工程師，碩士研究生，研究方向：行政管理。