加強(qiáng)少數(shù)民族新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的對(duì)策

王然鐸

關(guān)鍵詞敖其赫哲新村 新型農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 法律制度

少數(shù)民族特色村寨是指少數(shù)民族較為集中，在日常生產(chǎn)和生活方面具有較為顯著的少數(shù)民族文化特征與聚落特征的村落。佳木斯市敖其赫哲族村落是全國唯一獲“中國少數(shù)民族特色村寨”稱號(hào)的赫哲族村落，其新農(nóng)合制度起步較早，政府重視程度高，對(duì)其發(fā)展情況進(jìn)行研究，可以對(duì)我國新農(nóng)合制度的落實(shí)和發(fā)展有所幫助。

一、敖其赫哲新村情況簡(jiǎn)述

敖其赫哲新村位于佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)政府所在地，南臨完達(dá)山脈，北靠松花江畔，三面環(huán)山，一面傍水，風(fēng)景秀麗，景色怡人，方圓12平方公里。全村總戶數(shù)1004戶，總?cè)丝?345人，其中：農(nóng)業(yè)戶856戶，2176人，赫哲族103戶、326人。2014年9月，國家民委發(fā)布《關(guān)于命名首批中國少數(shù)民族特色村寨的通知》，其中黑龍江省佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)敖其赫哲新村榜上有名，該村是被稱為中國六小民族之一的赫哲族的主要聚居地之一，共有赫哲族村民103戶，共326人。敖其赫哲族村在黨和黑龍江省政府、佳木斯市政府、郊區(qū)政府三級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)大力發(fā)展旅游業(yè)。2009年，國務(wù)院決定在全國農(nóng)村范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。包括敖其赫哲新村在內(nèi)的佳木斯市郊區(qū)地區(qū)被列為了新農(nóng)保的試點(diǎn)，這項(xiàng)改革工作對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利保障的全面發(fā)展健全具有重要作用。

二、敖其赫哲新村農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施和存在問題

黑龍江省從1991年開始農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，黑龍江省人民政府在1994年12月正式出臺(tái)了《黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》，并由民政部門組織開展相關(guān)工作，《黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》一經(jīng)發(fā)布，敖其赫哲新村便成為第一批試點(diǎn)。在1998年進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革中，原本負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的民政部門將移交給勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)管理，受管理體制改革，持續(xù)下調(diào)利息利率以及國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作“不停不擴(kuò)，清理整頓，穩(wěn)定隊(duì)伍，搞好科研”的工作方針等因素的影響和制約，使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的落實(shí)處于停滯狀態(tài)，參保人數(shù)持續(xù)下降，基金運(yùn)行難度不斷增大。截止2007年末，根據(jù)《佳木斯市2007年統(tǒng)計(jì)年鑒》投保農(nóng)民平均領(lǐng)保額僅有12元/月，保障水平低。

舊有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暴露出的主要問題：免征農(nóng)業(yè)稅后，集體補(bǔ)助的資金缺乏來源保障，難以籌資;制定出的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平低下，對(duì)應(yīng)的難以回饋保障老年農(nóng)民的基本生活;領(lǐng)取養(yǎng)老金水平停滯，并缺乏資金調(diào)整手段和有效的增長(zhǎng)機(jī)制，農(nóng)村領(lǐng)?；貓?bào)不足;資金缺乏增值渠道，并在通貨膨脹問題上難以進(jìn)行有效的應(yīng)對(duì)。由于政策缺乏剛性和力度，基金問題嚴(yán)重，農(nóng)民投保積極性低，農(nóng)村養(yǎng)老問題難以得到保障。

三、敖其赫哲新村新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施

2009年敖其赫哲新村所在的佳木斯市郊區(qū)被國家批準(zhǔn)為新農(nóng)保第一批試點(diǎn)，同年12月21日，佳木斯市政府結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r出臺(tái)了《佳木斯市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），進(jìn)一步細(xì)致規(guī)定了新農(nóng)保制度的建設(shè)和實(shí)施。2010年實(shí)行初年參保人數(shù)達(dá)25.4萬人，享受新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇人員5.36萬人，共發(fā)放養(yǎng)老金3621.8萬元。

（一）《佳木斯市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》的現(xiàn)狀

該《實(shí)施細(xì)則》改革實(shí)施的內(nèi)容主要為以下三方面：

1.養(yǎng)老金繳費(fèi)由地方政府補(bǔ)貼，執(zhí)行每人年繳費(fèi)100元補(bǔ)貼30元，每人年繳費(fèi)200元補(bǔ)貼35元，每人年繳費(fèi)300元補(bǔ)貼40元，每人年繳費(fèi)400元補(bǔ)貼45元，每人年繳費(fèi)500元或1000元補(bǔ)貼50元，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不超過100 0元人民幣，對(duì)農(nóng)村重度殘疾群體等繳費(fèi)困難群體選擇最低檔繳費(fèi)的，市級(jí)政府財(cái)政為其每人代繳30元。所有補(bǔ)貼所需資金由省級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)助其中60%，市級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)助其中40%。參保人可以自愿選擇繳費(fèi)檔次，每年繳費(fèi)一次，至60歲截止。參保居民距領(lǐng)保年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年，只有試點(diǎn)當(dāng)年一次性補(bǔ)繳享受政府補(bǔ)貼;距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。滿足參保條件的60歲以上的老年人，經(jīng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審批后可以按月通過銀行實(shí)行社會(huì)化發(fā)放領(lǐng)取養(yǎng)老金，支付終身。參保人月領(lǐng)取養(yǎng)老金為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取額加基礎(chǔ)養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的每月領(lǐng)取數(shù)額是被保險(xiǎn)人60歲時(shí)個(gè)人賬戶存款總額除以139。

2.基金監(jiān)督管理方面，首先明確了農(nóng)?；鸸芾磉\(yùn)營(yíng)主體由縣級(jí)政府部門負(fù)責(zé)制度變?yōu)槭屑?jí)政府部門負(fù)責(zé)制度，并由市農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦的相關(guān)工作;實(shí)現(xiàn)分賬管理基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金;另外規(guī)定監(jiān)管職責(zé)由市勞動(dòng)保障部門行使，同時(shí)組織制定完善新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)科學(xué)高效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

3.法律責(zé)任方面，除了對(duì)各種違法行為作了規(guī)定外，還著重要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)擔(dān)起責(zé)任，為農(nóng)民耐心講解新農(nóng)保等國家政策并積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)政策。否則視情節(jié)對(duì)消極工作、服務(wù)態(tài)度惡劣等行為做出黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（二）該細(xì)則具體實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)

1.待遇領(lǐng)取業(yè)務(wù)。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)。

（三）扶貧工作和養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作并行

2013年，隨著基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)、新農(nóng)保、城居保等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，佳木斯市政府宣布已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)低保水平不斷提高，救助水平超越省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)福利同步上升。2017年，佳木斯市人民政府根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的意見》發(fā)布了《關(guān)于佳木斯市對(duì)建檔立卡貧困人口、低保對(duì)象、特困人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的通知》（佳人社規(guī)【2017】5號(hào)）（后稱通知）及其政策解讀，《通知》及其政策解讀擬解決對(duì)參加城鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人口、低保對(duì)象、特困人員等困難群體，市政府代繳最低繳費(fèi)檔次養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)100元，參保人員在享受代繳同時(shí)可自愿選擇繳費(fèi)檔次。

四、敖其赫哲新村新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及解決對(duì)策

隨著試點(diǎn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作的開展，政府將進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，包括敖其赫哲新村在內(nèi)的佳木斯全市下轄農(nóng)村的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作不斷快速發(fā)展。但發(fā)展過程中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）符合參保條件的農(nóng)村人口尤其是困難人口不積極、不配合

敖其赫哲新村仍有極少數(shù)的農(nóng)村人口由于個(gè)人原因未參保，導(dǎo)致60周歲后將無法領(lǐng)取養(yǎng)老金，生活得不到保障，從而引發(fā)一系列社會(huì)問題，除其自身原因以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所和村協(xié)辦員應(yīng)該精準(zhǔn)到戶，耐心向老年人及其子女引講解國家政策的優(yōu)越性，使其真正老有所養(yǎng)，生活能夠得到保障，同時(shí)加速扶貧工作的進(jìn)行，減少貧困人口數(shù)量，全面建成小康社會(huì)。

（二）省、市政府養(yǎng)老財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，出現(xiàn)收不抵支的情況

敖其赫哲新村作為典型的老齡化農(nóng)村，人口呈縮減型趨勢(shì)，近二十年來，佳木斯市乃至整個(gè)黑龍江省，20-60歲年齡段人口大量外流，60歲以上的老年人口數(shù)量占比大、增速快，農(nóng)村老齡化程度高。2016年，人社部發(fā)布了《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》，其中就提到了黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金虧空共232億元人民幣，根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第十三條第2款，養(yǎng)老金不會(huì)停止發(fā)放，但政府需要從財(cái)政中補(bǔ)貼差額，從而支撐正常運(yùn)行。這就使省、市政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，可能出現(xiàn)其他領(lǐng)域支出縮減，導(dǎo)致發(fā)展減緩，拉大和內(nèi)地的差距等情況。

筆者認(rèn)為，可以采用全國統(tǒng)籌的方式，即把養(yǎng)老金結(jié)余過剩省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)基金調(diào)劑至虧空省份進(jìn)行救濟(jì)，在調(diào)劑過程中要注意保持所生省份足額養(yǎng)老金收繳的積極性，也要注意防止虧空省份出現(xiàn)“張嘴喂飯”的現(xiàn)象。當(dāng)然，不能全部依賴發(fā)達(dá)地區(qū)的支援，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^調(diào)整政策，改革產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行招商引資，引進(jìn)并固定外地青年人才，加大競(jìng)爭(zhēng)力度，從而調(diào)整當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)，減緩老齡化趨勢(shì)，敖其赫哲新村可以繼續(xù)發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)揮赫哲族民族特色，實(shí)現(xiàn)財(cái)政互補(bǔ)，從而減輕政府財(cái)政壓力。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)保障體系的最為重要的項(xiàng)目，一個(gè)國家社會(huì)保障制度能否獲得健康、持續(xù)的發(fā)展，通常取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否獲得健康、持續(xù)的發(fā)展，而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)涉及廣大農(nóng)民利益和福祉、關(guān)乎農(nóng)民家庭幸福的重大惠農(nóng)政策，也是改善和保障民生迫切需要，對(duì)加快新農(nóng)村建設(shè)、全面建成小康社會(huì)、消除貧困具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。