社會(huì)資本助力蘇州鄉(xiāng)村振興的對(duì)策研究

[摘 要]2017年黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，各地紛紛出臺(tái)惠農(nóng)政策，出現(xiàn)了社會(huì)資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的熱潮。文章以社會(huì)資本助力蘇州鄉(xiāng)村振興為視角，通過問卷調(diào)查、實(shí)地訪談的方式收集數(shù)據(jù)，剖析社會(huì)資本在參與蘇州鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題，為決策部門提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;社會(huì)資本;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.30.026

1 現(xiàn)狀

1.1 社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的方式多樣

隨著各類社會(huì)資本的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域覆蓋面加大，企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的方式也呈現(xiàn)多元化的趨勢。調(diào)研結(jié)果顯示，同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)的參與方式基本類似，如規(guī)模化種植和養(yǎng)殖企業(yè)大多通過租用鄉(xiāng)民農(nóng)地的方式或反租倒包進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工流通類企業(yè)通常通過購買鄉(xiāng)民農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行二次加工獲利;對(duì)土地規(guī)模要求較大的企業(yè)，如田園類項(xiàng)目或休閑觀光類項(xiàng)目通常會(huì)直接與當(dāng)?shù)卮寮w合作對(duì)閑置土地開發(fā);從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境修復(fù)類的企業(yè)通常是由政府購買的方式提供相關(guān)服務(wù)。

1.2 社會(huì)資本與村民的利益關(guān)系多樣化

從調(diào)研結(jié)果看，企業(yè)與農(nóng)民的利益并未進(jìn)行深度捆綁，大多只進(jìn)行市場化的租賃、買賣等簡單交易方式，如承租村民的土地，按合同年限支付租金、按市場價(jià)格購買農(nóng)產(chǎn)品、雇用農(nóng)民支付報(bào)酬等。有部分龍頭企業(yè)在經(jīng)營中通過入股、分紅等方式逐步將村民的個(gè)體利益與企業(yè)利益捆綁，以規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

由于農(nóng)村青壯年外出打工現(xiàn)象很普遍，缺乏農(nóng)村勞動(dòng)力，特別缺乏有一定知識(shí)素養(yǎng)的青年人，再加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，小農(nóng)意識(shí)濃厚，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)整體競爭力薄弱。社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村后，通過土地流轉(zhuǎn)的方式集中土地資源，進(jìn)行規(guī)模化、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營，將企業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)要素與農(nóng)村要素較好地匹配起來，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)。通過對(duì)農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的第二、第三產(chǎn)業(yè)的投入，豐富了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展的同時(shí)也增加了農(nóng)村就業(yè)崗位，增加了農(nóng)民收入。

2 現(xiàn)存問題

2.1 社會(huì)資本投資領(lǐng)域不平衡

從調(diào)研結(jié)果可以看出，社會(huì)資本投資大多集中在規(guī)?；B(yǎng)殖和種植、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑觀光等項(xiàng)目，其原因在于此類項(xiàng)目資金和技術(shù)門檻較低，資金周轉(zhuǎn)靈活，容易出效益，且由于技術(shù)含量不高，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)便能上崗，項(xiàng)目實(shí)施難度小。而農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化等領(lǐng)域涉及較少，大型綜合體項(xiàng)目通常也是由政府主導(dǎo)開發(fā)，少有社會(huì)資本參與，此類項(xiàng)目對(duì)專業(yè)化人才和技術(shù)水平要求較高，在農(nóng)村地區(qū)難以匹配到合適的人才。此外，當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)政府的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也會(huì)對(duì)企業(yè)投資領(lǐng)域的抉擇產(chǎn)生一定的影響。

2.2 社會(huì)資本功利性傾向明顯

調(diào)研中多數(shù)企業(yè)都坦誠他們投資農(nóng)村農(nóng)業(yè)是受優(yōu)惠政策的吸引，認(rèn)為有利可圖才參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。如果決策部門能抓住企業(yè)家注重盈利的心態(tài)加大優(yōu)惠政策的配套和適當(dāng)?shù)囊?guī)劃指引，是可以有效吸引外部社會(huì)資本流入并服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的，但是需要規(guī)范社會(huì)資本進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防范打擦邊球和撈補(bǔ)貼心態(tài)的企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.3 企業(yè)需求與農(nóng)村要素供給體系不匹配

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要素體系的滯后嚴(yán)重制約了涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)下鄉(xiāng)首先就會(huì)面臨用地難的問題，設(shè)施用地和建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，同時(shí)不少村鎮(zhèn)卻有大量的宅基地和民房空置無法進(jìn)行流轉(zhuǎn)成為用地來源，造成資源的浪費(fèi)。而通過土地租賃方式獲得的用地往往過于細(xì)碎，無法規(guī)?；褂?。在調(diào)研中有不少企業(yè)表示租賃農(nóng)戶土地風(fēng)險(xiǎn)太大，出現(xiàn)過單方違約、坐地起價(jià)、嫉妒破壞等不可控事件，發(fā)生糾紛上級(jí)部門往往會(huì)要求企業(yè)“顧全大局”照顧“弱勢群體”。

2.4 企業(yè)融資途徑有限

多數(shù)企業(yè)表示融資困難，很難按照銀行的要求申請(qǐng)到貸款，如有的農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備沒有確權(quán)頒證無法抵押貸款，企業(yè)的投資難以形成可抵押的資產(chǎn)，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難時(shí)只能靠自己其他產(chǎn)業(yè)輸血或民間借貸維持的困境。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資屬于投資周期長、效益產(chǎn)出慢、不可控因素多的類型，對(duì)于銀行資金而言屬于風(fēng)險(xiǎn)型較大的項(xiàng)目，在缺乏貸款風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的情況下，信貸資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域積極性較低。

3 對(duì)策與建議

3.1 科學(xué)規(guī)劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

蘇州自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源豐富，各地經(jīng)濟(jì)水平和條件有明顯的不同。各地決策部門應(yīng)依托自身地理方位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等條件差異化定制適合本地區(qū)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，切忌趕風(fēng)口、湊熱點(diǎn)。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性，立足當(dāng)前，放眼未來，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)高科技技術(shù)、觀光休閑體驗(yàn)、綜合田園綜合體等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)齊頭并進(jìn)格局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。政府規(guī)劃還應(yīng)明確社會(huì)資本可投資領(lǐng)域范圍，讓各投資主體有明確的政策預(yù)期，鼓勵(lì)社會(huì)資本打造農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè);鼓勵(lì)社會(huì)資本推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，增加企業(yè)投資信心。

3.2 構(gòu)建系統(tǒng)的配套政策體系

（1）土地政策體系。一是進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)施用地政策。在符合環(huán)保政策和監(jiān)管要求的前提下，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)配套設(shè)施的上限指標(biāo)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，可以考慮集中設(shè)施用地指標(biāo)優(yōu)先安排給符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是有條件的地區(qū)可以通過土地整理等方式，盤活利用閑置的宅基地和設(shè)施及建設(shè)用地，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，出臺(tái)政策鼓勵(lì)農(nóng)戶中長期流轉(zhuǎn)土地和其他資源，既可以解決用地難題，又能為農(nóng)戶增收。三是政府部門每年在安排計(jì)劃用地時(shí)，確保一定比例優(yōu)先安排給鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（2）財(cái)政政策體系。政府出面協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)、稅務(wù)、銀行、保險(xiǎn)等部門，搭建地方性的融資平臺(tái)，適當(dāng)擴(kuò)大可擔(dān)保物資范圍，除了常規(guī)的土地、農(nóng)用設(shè)備外，承包經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖的動(dòng)物、果園農(nóng)林等都可以作為抵押貸款，同時(shí)對(duì)產(chǎn)權(quán)抵押貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，化解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融資難的問題。

3.3 搭建風(fēng)險(xiǎn)防范體系

（1）完善社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的準(zhǔn)入制度。為防范部分企業(yè)抱著撈補(bǔ)貼的心態(tài)進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卣块T引入社會(huì)資本是需要建立嚴(yán)格的資本準(zhǔn)入制度，對(duì)企業(yè)的營業(yè)資質(zhì)、信用程度、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、擬投資規(guī)模、盈利測算等嚴(yán)格審核，判斷該企業(yè)是否具備正常經(jīng)營水平、良好的盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，細(xì)致審核項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)節(jié)并評(píng)估其可行性。只有在前期做好評(píng)估審核工作，才能最大程度減少風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本助力鄉(xiāng)村振興的初衷。

（2）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本運(yùn)營的跟蹤監(jiān)管機(jī)制。在社會(huì)資本正式進(jìn)入運(yùn)營階段，地方政府可以建立過程性監(jiān)管機(jī)制，對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，監(jiān)督其業(yè)務(wù)發(fā)展是否與合約一致，階段性發(fā)展成效是否達(dá)到預(yù)期效果，嚴(yán)防“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保企業(yè)按照既定的要求正常運(yùn)營，同時(shí)也能對(duì)企業(yè)在運(yùn)營過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)提供幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡中應(yīng).社會(huì)資本視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究[J].經(jīng)濟(jì)問題，2018（4）.

[基金項(xiàng)目]2019年蘇州市科技局軟科學(xué)研究課題（項(xiàng)目編號(hào)：SR201956）。

[作者簡介]許斌（1982—），男，漢族，江蘇泰興人，講師，碩士研究生，研究方向：企業(yè)管理。